История социальной работы. Учебное пособие

Фирсов М.В.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Наука Издательство: Проспект Дата размещения: 10.09.2013 ISBN: 9785392128723 Язык: Объем текста: 406 стр. Формат: epub

Оглавление

Тема 1. Методологические проблемы институционализации социальной работы

Тема 2. Становление исторических форм практики помощи в государствах Древнего мира

Тема 3. Помощь и поддержка нуждающихся в период Средневековья

Тема 4. Помощь социальным группам в период просвещения – промышленной революции

Тема 5. Становление практики социальной работы в ХХ в. в системе социального обеспечения

Тема 6. Становление теории социальной работы

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ТЕМА 5.
СТАНОВЛЕНИЕ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В ХХ В. В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Основные понятия

Веймарская республика – общепринятое наименование буржуазнодемократической парламентской республики, существовавшей в Германии со времени принятия Веймарской конституции (31 июля 1919 г.) до установления фашистской диктатуры (1934).

Коммьюните – сообщество индивидов, объединенных общими ценностями, интересами, придерживающихся единых конфессиональных взглядов и проживающих совместно в одинаковых социальных и экономических условиях на одной территории.

Помощь на дому – особый вид лечебно-профилактической помощи в СССР. Медицинская помощь оказывается на дому всем больным, не способным по состоянию здоровья явиться в поликлинику.

Совет Народных Комиссаров (СНК) – в 1917–1946 гг. высший исполнительный и распорядительный орган (правительство) Советского государства.

В 1946 г. преобразован в Совет Министров СССР.

Социальная защита – стратегия государственной политики в переходный период в 90-е гг. в Российской Федерации по поддержке и защите наиболее незащищенных групп населения, таких как дети, инвалиды, пенсионеры, женщины, малоимущие и др.; система гарантированных государством экономических, организационных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации.

Социальная поддержка – предоставление денежных пособий, кредитов, информации, возможности обучения (переобучения) и иных льгот отдельным группам трудоспособного населения, временно оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Социальная помощь – система государственного попечения о наименее защищенных группах населения. Основные виды социальной помощи: материальная, финансовая, пенсионная, протезно-ортопедическая, кредитная. Социальное обеспечение – система государственных и общественных мероприятий в СССР по материальному обеспечению граждан в старости, в случае инвалидности, болезни, потери кормильца и др.; историческая парадигма помощи и поддержки нуждающихся, пришедшая на смену общественному призрению.

Учреждения социального обслуживания – государственные институты помощи различным категориям населения в Российской Федерации в 90-е гг. XX столетия. Основные виды учреждений социального обслуживания: центры социального обслуживания; центры социальной помощи семье и детям; дома для ветеранов войны и труда; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные гостиницы; социальные приюты для детей и подростков; кризисные центры для женщин; геронтологические центры; центры экстренной психологической помощи по телефону.

Холодная война – состояние конфронтации, противоборства СССР и его союзников с западными государствами, продолжавшееся с 1946 г. по конец 80-х гг.

5.1. Социальное попечение и социальная работа. Социальная педагогика в Германии

Социально-исторический контекст

В начале XX столетия в Германии начинает складываться новая модель помощи и поддержки на основе двух течений профессиональной и благотворительной деятельности. В предшествующие столетия сформировалась новая парадигма помощи, в основе которой лежали: милосердие со стороны конфессиональных организаций, благотворительная деятельность привилегированных слоев населения, самоорганизация рабочих обществ самопомощи, женское движение, законодательная деятельность государственных органов.

Важным фактором развития служб социального обеспечения стали законы рейха от 1922 г. о воспитании молодежи и декрет рейха об обязательном социальном обеспечении, вышедший в 1924 г. Вместе с принятым Веймарской республикой законом о трудоустройстве безработных и страховании на случай безработицы 1927 г. они составили правовое пространство для профессиональной и благотворительной деятельности в Германии.

Профессионализацию помощи и поддержки в Германии связывают с деятельностью А. Соломон (1872–1948). Рано включившись в общественную и международную деятельность, она проявляет незаурядные организаторские способности при открытии профессиональных школ для женщин, становится активным участником движения консолидации международных сил в области социальной работы. К 1928 г. А. Соломон возглавляет секцию по вопросам образования в Париже. Через четыре года школе, которую она возглавляет, присваивается ее имя, а сама она получает титул почетного доктора медицины. Однако с приходом к власти нацистов ей приходится оставить школу и эмигрировать в США.

К концу 10-х–началу 20-х гг. XX в. в центре внимания государства оказалась деятельность по подготовке социальных работников на уровне муниципалитетов. В 1920 г. Министерство народной благотворительности Пруссии своим постановление закрепило основания для социального профессионального обучения в Германии и тем самым легимитизировало профессию «социальная работа/социальная педагогика».

В 1923 г. выходит закон о благотворительности, в соответствии с которым службам и объединениям, организованным на основе частной инициативы, предоставлялись теми же права, что и государственным службам. Более того, государство не должно было организовывать службы там, где они уже существуют, – так был заложен принцип субсидиарного права, который действовал на протяжении всего ХХ в. Принцип субсидиарного права затрагивал основы социальной политики и социальной работы/социальной педагогики. Он развивался по линии либеральных и католических концептов.

Либеральные концепты подразумевали ответственность индивида в обеспечении своего благосостояния; государство же и общество разделяют ответственность в исключительных случаях, когда индивид и семья не в состоянии решить стоящие перед ними проблемы.

Католическое учение исходило из принципа «концентрических кругов», согласно которому общество состоит из кругов, где малый круг имеет большую компетенцию, чем большой, и, как сформулировано в работе «Quadragesimo anno» (1931), «несправедливо со стороны более обширных и вышестоящих обществ претендовать на то, что могут достичь маленькие и подчиненные общества».

Важнейшую роль в реализации концептов помощи сыграли такие организации, как Благотворительный союз рабочих, Немецкий благотворительный союз «Каритас», Немецкий Красный Крест, Немецкий паритетный благотворительный союз и др.

В 1919 г. по инициативе Социал-демократической партии Германии был создан Благотворительный союз рабочих. Его появление было связано с крайне неблагоприятными социально-политическими условиями того времени и, в частности, голодом, безработицей, вызванными падением империи. Благотворительный союз рабочих исходил из идеологии рабочего движения и действовал на основе самопомощи, самоорганизации и солидарности. При этом деятельность Союза распространялась на поддержку не только рабочих, но и других слоев населения. В 1933 г. Благотворительный союз рабочих был уничтожен: его учреждения ликвидированы, а лидеры движения репрессированы.

В начале 20-х гг. благотворительный союз «Каритас» имел свои учреждения во всех епископствах Германии, и, по мнению специалистов, в 1925 г. епархиальный союз насчитывал их более 10 тыс., однако в годы правления национал-социалистов их количество уменьшается, а деятели союза преследуются.

Немецкий паритетный благотворительный союз организован на основе благотворительных лечебных союзов. На начальном этапе преследовались цели сохранения негосударственных городских лечебных учреждений. Однако постепенно такие проблемы вставали и перед другими учреждениями воспитательного и хозяйственного попечения, что привело к их объединению в единый союз. С приходом к власти Гитлера союз был переименован в Национал-социалистическую народную благотворительность, но в 1934 г. союз распался.

Не менее разветвленной была сеть, созданная Центральным благотворительным учреждением евреев Германии. Корни его уходят в Средневековье, когда существовало святое братство евреев «Шевра Каддиша», занимавшееся в основном погребением умерших, утешением скорбящих и посещением больных. Благотворительность немецких евреев направлена на поддержку еврейского пролетариата в связи с его расслоением и обнищанием в XIX в. В 1917 г. организуется центральный орган благотворительности, который стремился координировать деятельность разрозненных организаций. В годы правления национал-социалистов основной его задачей являлись забота о беженцах, оказание помощи нуждающимся во время зимы. В 1939 г. организация была распущена.

В этот период находят дальнейшее развитие законодательные нормы о социальной защите, введенные еще при Бисмарке. Три ветви системы социальной защиты – страхование от несчастных случаев, страхование по инвалидности и страхование по старости – были объединены имперским законом о социальном страховании от 9 июля 1911 г. Служащим было предоставлено отдельное страхование, обеспечиваемое их собственными страховыми фондами.

В 1927 г. предпринимается попытка дальнейшего развития системы социальной защиты: вводится в действие закон о трудоустройстве и страховании на случай безработицы, призванный обеспечить защиту наемных рабочих. Однако мировой финансовый кризис не дал осуществиться этим планам, так как требовались огромные финансовые ресурсы для организации служб социальной помощи миллионам безработным и их семьям. Пришедшие в 1933 г. к власти национал-социалисты ликвидировали безработицу, однако гуманистические подходы к социальной помощи и поддержке были заменены концептами фашистской идеологии.

Форма государственного управления

Государственное устройство Германии на протяжении столетия неоднократно менялось: на смену имперскому управлению приходит республиканское (Веймарская республика), затем устанавливается нацистский тоталитарный режим Третьего рейха (свергнут в 1945 г.), в середине ХХ в. сформирована демократическая форма управления государством.

В соответствии с конституцией Германия является демократическим и социальным федеративным государством. Форма государственного устройства – парламентская республика. Во главе государства стоит президент, который назначает канцлера и министров. Власть президента ограничена, значительно больше властных полномочий предоставлено канцлеру (премьер-министру).

Федеральное правительство, или кабинет министров, состоит из федерального канцлера и федеральных министров. В его компетенцию входит проведение политики в области международных отношений, обороны, финансов и коммуникаций.

Законодательная власть представлена двухпалатным парламентом: верхней палатой является бундесрат, нижней – бундестаг.

Нижняя плата – бундестаг, федеральное собрание, осуществляет контроль за деятельностью правительства и предлагает законы. Верхняя палата – бундесрат, «через посредство которого, – как записано в конституции, – земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского союза».

Юрисдикционная власть осуществляется Федеральным конституционным судом и судами земель. Принцип разделения власти действует как на федеральном уровне, так и уровне земель и общин.

Идеологема помощи

Идеологема помощи базируется на концептах социального государства, которым в соответствии с конституцией является ФРГ. Социальное государство, как пишут исследователи, «это такое государство, которое вмешивается в интересах слабых путем планирования, оформления и распределения».

Общие принципы социального государства зафиксированы в конституции, в ст. 20 и 28, где прописаны принципы устройства как самого государства, так и земель. Общие принципы социального государства реализуются через принципы социального равенства и социальной безопасности, а также базовые социальные ценности.

Принцип социального равенства основывается на целевых установках о необходимости выравнивания социальных противоположностей, создания справедливых социальных отношений, активного перераспределения.

Под социальной безопасностью понимаются определенные социальные гарантии государства по предоставлению базовых условий существования человека, таких как образование, здравоохранение, социальное защита и т.д.

Базовые социальные ценности – важнейшие права, реализация которых осуществляется посредством мер и предписаний, стимулирующих (прямо или косвенно) определенные действия со стороны государства. В конституции ФРГ эти принципы и ценности находят отражение в следующих статьях (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Гарантии обеспечения конституционных принципов со стороны государства

Таблица 5.1 (окончание)

Система социального обеспечения в ФРГ с 1949 г. базируется на трех основаниях: социальном страховании, социальном обеспечении и попечении.

Социальное страхование – система мер поддержки граждан, осуществляемых при наступлении старости (пенсионное страхование), в случае болезни, в несчастных случаях и т.д.

Социальное обеспечение – система мер поддержки граждан, направленных на попечение ветеранов, поддержку детей (детские пособия), компенсацию ущерба, помощь заключенным и т.д.

Социальное попечение направлено на поддержку несовершеннолетних, здравоохранение и оказание социальной помощи.

Социальная поддержка человека осуществляется на основе законодательства, связи исполнительной власти с правосудием, подчинения власти конституции и закону, судебного контроля государственных мер.

В этой связи в Германии разрабатывается свод социальных законов, который охватывает важнейшие стороны жизнедеятельности человека в течение всей его жизни, что позволяет осуществлять охрану прав человека и реализовывать принципы народного суверенитета. В этом отношении показательна хронология принятия законов начиная с середины ХХ в., отражающая изменения в сфере защиты граждан и социальных групп (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Оформление социального законодательства в ФРГ в ХХ в.

Социальное законодательство отражает важнейшие стороны демократического государства, где защита детей, семьи и молодежи имеет приоритетное значение в деятельности социальных служб.

Субъект помощи

Субъектами помощи являются общественные и свободные носители.

Общественные носители представлены тремя уровнями:

• федеральный уровень – Министерство по вопросам семьи, престарелых, женщин и молодежи, Министерство здравоохранения;

• уровень земель – Земельное ведомство по делам молодежи;

• коммунальный уровень – ведомство по вопросам молодежи/комитет помощи молодежи, ведомство по социальным вопросам, ведомство здравоохранения.

В соответствии с конституцией Германии «на Федерацию возложено субсидирование обязательств по социальному страхованию, включая страхование от безработицы и пособия безработным». Однако к этой деятельности на основе публичного права могут подключаться местные, профессиональные и ведомственные объединения (рис. 5.1).

Рис. 5.1. Носители социального страхования и его основные разновидности

Попечение осуществляется в тех случаях, когда человек не в состоянии самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией. Направления попечения: помощь молодежи, социальная помощь, помощь по охране здоровья (табл. 5.3).

Таблица 5.3

Система попечения Германии

Свободные носители благотворительной помощи осуществляют широкомасштабную и разнообразную деятельность от попечения до профилактической работы, от медицинской помощи до социального сопровождения и патронажа. Свободные носители как субъекты помощи прописаны в конституции и социальном законодательстве, определена их роль и в системе социального обеспечения.

Свободные носители представлены следующими субъектами помощи: церкви, религиозные общества, свободные союзы благотворительной помощи (Немецкое общество Красного Креста, «Каритас» и т.д.). Место свободных носителей в системе помощи и поддержки и их деятельность регламентируются федеральным и земельным законодательством. Так, в конституции Германии [ст. 137 (6)] прописаны права религиозных обществ: «...религиозные общества, являющиеся публично-правовыми корпорациями, имеют право взимать налоги на основании гражданских налоговых списков в соответствии с положениями права земель».

Свободные носители, как и общественные носители, в процессе деятельности формируют систему помогающих профессий. Как пишут исследователи, в 1997 г. общее число работающих в социальной сфере составило 1 039 000 человек (против 30 тыс. в 1925 г.), из них 21% специалистов приходится на сектор социальной работы и социальной педагогики.

Объект помощи

Лица, утратившие самостоятельность (инвалиды, престарелые и т.д.). В соответствии с действующим законодательством лица, утратившие самостоятельность, имеют право на медико-социальную помощь и помощь на дому. Такой подход позволяет нуждающемуся в помощи получить весь комплекс услуг в домашних условиях, не поступая в стационар, где помощь расценивается как дорогостоящая. Право на медицинский уход реализуется через сестринский уход, вспомогательный уход и «питание на четырехнедельный период».

Дети и молодежь. В ФРГ в соответствии с законом о помощи детям и молодежи «каждый молодой человек имеет право на содействие своему развитию и на воспитание своей личности, умеющей самостоятельно нести ответственность и жить в обществе», при этом государство обязано:

• оказывать содействие молодым людям в их индивидуальном и социальном развитии;

• консультировать и поддерживать родителей и людей, имеющих право на воспитание в ходе воспитательного процесса;

• защищать детей и молодежь;

• вносить вклад в поддержку и создание положительных жизненных условий для молодых людей и их семей, а также окружающей среды, благоприятствующей детям и семьям.

Семья. Этот важнейший объект помощи находится в центре внимание текущей практики социальной работы: государство обеспечивает полную и частичную занятость женщин, имеющих детей; выплачивает пособия на воспитание и обучение; предоставляет дотации для найма жилых помещений соответствии с федеральным и земельным законодательством. Например, в 2004 г. в Германии выплаты семьям по различным направлениям составили (млрд евро): надбавки и пособия многодетным семьям – 16,98; пособия на детей – 0,10; пособия на воспитание ребенка – 3,35; пособия на образование – 1,46; дотации для найма жилых помещений – 5,61.

Институты помощи и система финансирования

Системой социальной работы в Германии охвачены различные сферы и направления. Социальная работа/социальная педагогика может осуществляться как через частный, так и через муниципальный сектор социальных служб. В муниципальном секторе действует общая социальная служба, которая организационно подчиняется социальному ведомству и ведомству по делам молодежи. Общая социальная служба имеет децентрализованную форму организации, для которой характерна работа в определенной части города и на основе единого принципа.

В 1961 г. выходит закон о федеральной социальной помощи, в соответствии с которым каждый гражданин получал право на помощь в определенных условиях.

В последующие годы социальная помощь в ФРГ предоставляется в двух направлениях: помощь в особенных жизненных ситуациях и помощь жизненными средствами.

Первый вид поддержки включает помощь по уходу за престарелым, в случае болезни, по интеграции инвалидов и т.д.

Второе направление социальной помощи связано с оплатой хозяйственных расходов и предоставлением разовых пособий. За выполнение закона несут ответственность ведомства земель по социальным вопросам. Так, с 1970 по 1986 г. количество получающих социальную помощь возросло с 1,5 млн до 3 млн человек.

Социальная работа может проводиться по различным направлениям: консультирование по проблемам семьи, оказание социально-педагогической помощи, работа в детских домах и домах для подростков, социальная работа в здравоохранении и пенитенциарной системе. Большое место в современной социальной работе отводится организации досуга подростков и работе на улице.

Финансирование системы обеспечения граждан осуществляется за счет налоговых поступлений и взносов работодателей и частных лиц. Налоговые поступления направляются на социальное обеспечение и социальную поддержку. Так, в 2004 г. на надбавки, пособия и непрямые платежи из фондов социального страхования было потрачено 554,09 млрд евро.

Общая система финансирования поддержки граждан в трудной ситуации может быть представлена в следующем виде (табл. 5.4).

Таблица 5.4

Система финансирования поддержки граждан в ФРГ

Социальные изгои

Нелегальные иммигранты. Нелегальная миграция представляет определенную проблему в Германии. Проникшие в страну незаконные нелегальные мигранты (в основном выходцы из Северной Африки, ЮгоВосточной Азии и Китая) способствуют ухудшению криминогенной обстановки в стране, распространению наркотиков.

* * *

Система помощи и поддержки в Германии в ХХ в. проходит ряд модификаций. Разветвленная система социального страхования в результате социально-экономических трансформаций в первой трети века постепенно приходит в упадок. Большое влияние на изменение принципов помощи и поддержки оказала идеология социалдарвинизма в период Третьего рейха, когда проводилась плановая социальная расовая работа. После разгрома фашистской Германии происходят демократические преобразования в государстве, в результате чего модель помощи и поддержки стала строиться на принципах социального страхования, социального обеспечения и социального попечения (табл. 5.5).

Таблица 5.5

Помощь и поддержка в Германии в ХХ в.

Таблица 5.5 (окончание)

5.2. Социальная помощь и социальная работа во Франции

Социально-исторический контекст

Система социальной помощи во Франции в ХХ в. проходит через ряд системных трансформаций, определивших ее своеобразие в общеевропейской модели помощи.

По окончании Первой мировой войны во Франции начинает складываться система социального страхования. Однако впервые система поддержки начала формироваться в промышленности еще в 1916 г. Так, в Гренобле промышленники начинают выплачивать пособия рабочим, имеющим на своем иждивении детей. Многодетные рабочие, опасаясь, что работодатели не будут брать их на работу, принимают решение о создании компенсационных касс, которые призваны были уравнивать затраты их членов.

С окончанием Первой мировой войны во Франции активизировалось движение благотворительных сил в различных направлениях. Одно из таких направлений развилось в связи с тяжелыми последствиями войны, наиболее всего отразившимися на детях. Так, в 1923 г. в Париже образуется Ассоциация Ольги Спитзер, в задачу которой входило не только обеспечить приют бездомным детям, но и представлять интересы ребенка в суде, оказывать медико-психологическую помощь детям и подросткам, вести воспитательную работу в общинах.

В 20-х гг. активизирует деятельность Французский союз защиты детей. Несмотря на то что он был организован в 1887 г., расцвет его деятельности приходится на эти годы. Союз принимал детей в свои учреждения после решения суда, проводил мероприятия по реабилитации детей и подростков.

В 30-е гг., с углублением мирового экономического кризиса, во Франции наблюдается рост числа безработных, особенно среди молодежи. В этой связи появляются центры профессиональной переподготовки безработной молодежи, активизируются центры анимации, организованной досуговой деятельности. В 1937 г. возникает педагогическое движение обучения активным методам воспитания – СЕМЕА, заложившее основы социокультурной анимации во Франции: организация досуга и каникул учащихся, воспитание и культурное развитие детей и подростков.

После Второй мировой войны начинается новый этап развития системы социальной защиты населения и социальной работы во Франции.

В 1945–1946 гг. во Франции закладывается основные направления социальной защиты населения: социальное страхование, семейные пособия и страхование на случай производственного травматизма. К концу 1946 г. система социальной защиты охватывала 53% населения страны. При этом она не распространялась на представителей сельскохозяйственных и свободных профессий, вот почему в последующие годы законодательство в области социальной защиты реформировалось в направлении улучшения социальной защищенности представителей других профессий.

Важным этапом в развитии системы социального обеспечения во Франции стал Кодекс о социальной защите 1956 г., согласно которому была создана единая кодификация законодательства в области социальной защиты человека и его прав в государстве.

В 1966 г. было сформировано Министерство социальных вопросов и общенациональной солидарности, в задачу которого входило проведение государственной политики в области занятости населения и социальной помощи.

В 1967 г. наступает второй этап реформ в области социальной защиты населения, проходивший в неблагоприятных условиях экономического кризиса. Реформа 1967 г. ставила перед собой задачи изменить организацию социального обеспечения и расширить возможности служб страхования.

В 1996 г. происходит реформирование системы социальной защиты населения. Необходимость реформирования была вызвана внешними и внутренними причинами. К важнейшим внешним причинам можно отнести международные обязательства по Маастрихтским соглашениям. Внутренние – были обусловлены кризисными тенденциями в системе управления, постоянными расходами на страхование на случай болезни.

Форма управления государством

В соответствии с конституцией Франция является светской, социальной, демократической республикой, во главе которой стоит президент.

Президент – глава исполнительной власти, избирается сроком на семь лет, назначает премьер-министра и отдельных министров.

Он председательствует на заседаниях кабинета министров, может распускать нижнюю палату парламента и назначать новые выборы.

Премьер-министр и кабинет министров ответственны перед парламентом. Кабинет министров несет полную ответственность за свою деятельность. Высшие правительственные чиновники назначаются кабинетом по предложению премьер-министра или президента.

Парламент состоит из двух палат – Национального собрания и сената. В 1995 г. Национальное собрание имело 577 мест, 555 из которых были отведены для материковой Франции, остальные – для заморских территорий и департаментов. В сенате 321 место. Сенаторы избираются коллегией выборщиков, состоящей из членов Национального собрания, делегатов от советов департаментов и делегатов от муниципальных советов. Сенаторы избираются сроком на 9 лет. Раз в 3 года обновляется 1/3 сената.

Законопроекты принимаются обеими палатами, затем подписываются президентом и становятся законами (если тот не накладывает на них временное вето).

Территория Франции разделена на 22 региона и 96 департаментов. Департаменты в свою очередь делятся на 327 округов, 3828 кантонов и 36 551 коммуну. Каждый департамент управляется генеральным советом. Этот совет избирается сроком на 6 лет прямым всеобщим голосованием – по одному представителю от каждого кантона. Возглавляет региональный совет председатель, которого выбирают члены совета. Региональный совет отвечает за общее руководство департаментом. Коммуны – важные единицы местного управления. Каждая из них управляется коммунальным (муниципальным) советом, избираемым прямым голосованием, и мэром, который избирается членами этого совета. Совет принимает бюджет, определяет размер местных налогов и решает вопросы, связанные с общественными работами и другими проблемами местного характера.

Идеологема помощи

Идеологема помощи складывалась из представлений о сущности поддержки через систему социального обеспечения и практики социальной работы, которые постоянно менялись во второй половине ХХ столетия под влиянием экономическим, политических и социальных факторов (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Идеологема помощи во Франции во второй половине ХХ в.

Идеологема социального обеспечения. В 1928 г. предпринимается попытка ввести закон о страховании по старости и болезни, но законопроект не проходит парламентских слушаний. Закон принимается в 1930 г. с поправками, предусматривающими:

• снижение уровня отчислений. Так, наниматель и служащий уплачивали в соответствии с законом взнос в размере 8%, страховка по старости обеспечивала 40% средней заработанной платы работника, вышедшего на пенсию в 60 лет после 30 лет выплаты взносов;

• выбор страховщиков через общества взаимопомощи, профсоюзы или религиозные организации;

• установление регламента выплаты пособий на случай заболевания, материнства, наступления старости или смерти.

С 1932 г. во Франции выплата семейных пособий становится обязательной для всех наемных работников в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и для лиц свободных профессиях. С 1938 г. семейные пособия стали выплачиваться и мелким землевладельцам.

В 1945 г. создается организация социального обеспечения трудящихся и их семей. Программа социального обеспечения, предложенная в 1945 г., поставила задачу гарантировать всем слоям населения доходы, позволяющие обеспечить благополучие семьи. Программа социального обеспечения также предполагала обеспечение рабочими местами, ликвидацию безработицы, обеспечение компенсаций на случай болезни, инвалидности, беременности, пенсионное обеспечение по старости.

В 1946 г. в преамбуле к конституции Франции говорилось: «Любой человек, который ввиду своего возраста, физического или умственного состояния или экономического положения не имеет возможность трудиться, имеет право на получение от общества необходимых средств к существованию».

Важным этапом в развитии системы социального обеспечения во Франции стал кодекс о социальной защите 1956 г., согласно которому была создана единая кодификация законодательства в области социальной защиты человека и его прав в государстве.

Французская система социальной защиты после 60-х гг. и вплоть до реформ 90-х гг. строилась на основе следующих схем:

• общая схема – поддержка рабочих промышленных предприятий, торговли и их семей от различных рисков;

Фирсов М.В. История социальной работы. Учебное пособие

Фирсов М.В. История социальной работы. Учебное пособие

Рассмотрены важнейшие проблемы и этапы становления социальной работы как общественной практики, области познания и направления образования. С позиции парадигмального подхода дан анализ динамики развития социальной работы в ее важнейших системных связях. Показано влияние социально-исторического контекста на формы, виды и направления помогающих практик. Написано в соответствии с требованиями нового образовательного стандарта. Направлено на развитие профессиональных компетенций социального работника. Для бакалавров высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Социальная работа». <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/istoriya_sotsialnoy_raboty_uchebnoe_posobie/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "История социальной работы. Учебное пособие" (Фирсов М.В.) охраняются законодательством!