По своему содержанию интеграционный правопорядок формируемого Евразийского союза складывается из двух частей. Одна часть — юридические нормы, закрепляющие правовой режим Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, создание которого в основном завершилось в 2011 г. Другая часть норм призвана установить аналогичный режим для Единого экономического пространства, которое, несмотря на вступление в силу в 2012 г. базовых соглашений, формирующих ЕЭП, находится пока в процессе формирования.

4.1. Правовой режим Таможенного союза

Совокупность норм, закрепляющих правовой режим Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана, с 2011 г. официально обозначается термином «правовая система Таможенного союза». Этот термин был введен рассмотренным выше договором, призванным обеспечить соответствие всех правил функционирования ТС правилам универсальной экономической интеграции, действующим в рамках ВТО (Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г.).

Под действие правовой системы Таможенного союза подпадают все виды товаров, производимых в государствах-членах или ввозимых из других (третьих) стран. В отношении товаров, относящихся к энергоносителям (газ, нефть, электроэнергия), специальный правовой режим закреплен в соглашениях, формирующих Единое экономическое пространство.

Как и другие существующие в современном мире таможенные союзы, функционирование ТС России, Беларуси и Казахстана включает два основных аспекта, каждое из которых получило специальную регламентацию в нормах его правовой системы:

• внутренний аспект — торговля товарами внутри единой таможенной территории, в которую были объединены государства — члены ТС;

• внешний аспект — торговля товарами со странами, не входящими в Таможенный союз (третьими странами).

Третьим, дополнительным аспектом функционирования Таможенного союза является создание механизмов постоянного сотрудничества и взаимопомощи между таможенными, правоохранительными и другими компетентными органами государств-членов. Такое сотрудничество призвано обеспечить соблюдение и надлежащие применение всех правил, регулирующих и внутреннюю, и внешнюю торговлю товарами в рамках ТС.

4.1.1. Внутренний аспект Таможенного союза

Внутренний аспект Таможенного союза связан с созданием общего рынка товаров между государствами-членами, т. е. обеспечением свободы передвижения товаров в пределах единой таможенной территории России, Беларуси и Казахстана. С этой целью правовая система Таможенного союза предусматривает устранение внутри ТС различных ограничений товарооборота, которые могли бы препятствовать такой свободе.

В первую очередь устраняются таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры. Согласно первому абзацу ст. 3 Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. «с момента создания единой таможенной территории Стороны не применяют во взаимной торговле таможенные пошлины, количественные ограничения и эквивалентные им меры».

От данного принципа государствам-членам разрешается отступать только в двух исключительных случаях:

• по экономическим мотивам — в целях защиты отечественного рынка и отечественных производителей от разного рода экономических угроз, а именно от угрозы чрезмерного импорта определенного вида товаров (специальные защитные меры), а также от недобросовестной конкуренции со стороны других государств-членов или их товаропроизводителей (компенсационные и антидемпинговые меры);

• по неэкономическим мотивам — в целях защиты важнейших общественных благ, не связанных, как таковые, с экономикой, а именно: общественной морали, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды и культурных ценностей.

Согласно второму абзацу ст. 3 Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза «ничто в настоящей статье не препятствует Сторонам применять во взаимной торговле специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, а также запреты и ограничения импорта или экспорта, необходимые для защиты общественной морали, жизни или здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей природной среды и защиты культурных ценностей, при условии, что такие запреты и ограничения не являются средством неоправданнной дискриминации или скрытым ограничением торговли».

С целью регламентировать порядок введения ограничительных мер экономического характера в 2000 г., т. е. еще до создания Таможенного союза, в рамках ЕврАзЭС был заключен специальный протокол, позднее включенный в договорно-правовую базу ТС: Протокол о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств-участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г.

В соответствии с Протоколом от 17 февраля 2000 г. «специальные защитные меры» могут приниматься в случае, когда импорт товаров из другого государства члена «осуществляется в таких количествах и на таких условиях, которые наносят существенный (материальный, серьезный) ущерб или создают угрозу причинения существенного (материального, серьезного) ущерба отрасли национальной экономики».

Если факт подобного ущерба установлен пострадавшим государством-членом по результатам объективного расследования, то оно вправе ввести специальные защитные меры в форме количественных ограничений импорта соответствующего товара или специальной пошлины.

«Антидемпинговые меры» согласно Протоколу от 17 февраля 2000 г. могут приниматься заинтересованным государством-членом в аналогичном порядке для ограничения «демпингового импорта», т. е. когда производители из других государств-членов сбывают свой товар на его территории по цене ниже нормальной стоимости (обычно в целях вытеснения с рынка аналогичных товаров местного производства).

Антидемпинговые меры могут вводиться в форме антидемпинговых пошлин на соответствующий товар либо в виде принятия специальных ценовых обязательств его производителем.

«Компенсационные меры» представляют собой меры по ограничению импорта товара, субсидируемого другим государством-членом.

В отношении подобных мер вместо Протокола от 17 февраля 2000 г. между Россией, Беларусью и Казахстаном сегодня действуют специальные соглашения по промышленным и сельскохозяйственным субсидиям, которые направлены на охрану конкурентной среды в рамках Единого экономического пространства и входят в договорно-правовую базу ЕЭП.

Далее, внутри Таможенного союза устраняются налоговые препятствия товарообороту в виде двойного налогообложения операций с товарами — в государстве-экспортере и в государстве-импортере.

В данном случае правовая система Таможенного союза выходит за рамки торговли только товарами и предусматривает устранение аналогичных налоговых препятствий также для торговли услугами, включая выполнение подрядных и иных работ хозяйствующими субъектами одного государства-члена на территории другого.

Цели устранения налоговых препятствий служит Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 г. Порядок применения этого Соглашения был зафиксирован в специальных протоколах от 11 декабря 2009 г., также входящих в договорно-правовую базу ТС: Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе и Протокол о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе.

В соответствии с Соглашением от 25 января 2008 г. (ст. 2) при экспорте товаров из одного государства-члена ТС в другое применяются нулевая ставка налога на добавленную стоимость и освобождение от уплаты (возмещение уплаченной суммы) акцизов при условии документального подтверждения факта экспорта.

Таким образом, по общему правилу налоги на добавленную стоимость и акцизы должны взыматься на территории государства-члена, куда ввозится товар, т. е. налоговыми органами государства-импортера. При желании последнее в соответствии со своим законодательством может полностью освободить от налогообложения товары, ввозимые на его территорию (ст. 3 Соглашения от 25 января 2008 г.).

В том, что касается работ и услуг, взимание косвенных налогов при их выполнении (оказании) производится в государстве-члене, территория которого признается «местом реализации работ, услуг», например территория государства-члена, где оказываются услуги в сфере культуры, искусства, образования и т. д. (ст. 2—3 Протокола о порядке взимания косвенных налогов при выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 11 декабря 2009 г.).

Помимо ликвидации таможенных пошлин, количественных ограничений и двойного налогообложения в рамках Таможенного союза приняты специальные меры, направленные на устранение технических барьеров торговле товарами — препятствий товарообороту, которые вытекают из несовпадения требований к качеству и безопасности продукции, выпускаемой на рынок разных государств-членов.

Важнейшим источником в этой области является Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г., входящее одновременно в договорно-правовую базу и Таможенного союза, и Единого экономического пространства.

В соответствии с Соглашением от 18 ноября 2010 г. (далее — Соглашение о техническом регулировании) формируется Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Разработка, утверждение и, при необходимости, изменение этого перечня передано в исключительную компетенцию Евразийской экономической комиссии. При этом государствам-членам запрещается устанавливать в своем законодательстве обязательные требования к продукции, не включенной в Единый перечень (ст. 3 Соглашения о техническом регулировании).

В отношении всех видов продукции, включенной в Единый перечень, Евразийская экономическая комиссия принимает технические регламенты Таможенного союза — свод единых технических правил «в целях обеспечения на таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных, растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, в также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения».

В технических регламентах ТС устанавливаются:

• требования к самой продукции;

• при необходимости — требования к процессам ее производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации;

• правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия установленным требованиям.

Дополнительным элементом содержания технических регламентов ТС могут служить требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры (ст. 4 Соглашения о техническом регулировании).

Как и утверждение Единого перечня продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, полномочия по принятию технических регламентов ТС переданы государствами-членами Евразийской экономической комиссии. Аналогично другим своим полномочиям, Комиссия реализует их путем издания юридических обязательных решений, которые имеют прямое действие на территории всех государств-членов. Со дня вступления в силу технического регламента ТС обязательные требования, ранее установленные законодательством государств-членов, прекращают применение (ст. 2 и 5 Соглашения о техническом регулировании).

За первые полтора года применения Соглашения о техническом регулировании Комиссия Таможенного союза (2011 г.), затем — Евразийская экономическая комиссия (с 2012 г.) подготовили и приняли около тридцати технических регламентов ТС:

1) «О безопасности железнодорожного подвижного состава»;

2) «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта»;

3) «О безопасности пиротехнических изделий»;

4) «О безопасности пиротехнических изделий»;

5) «О безопасности упаковки»;

6) «О безопасности низковольтного оборудования»;

7) «О безопасности игрушек»;

8) «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»;

9) «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;

10) «О безопасности машин и оборудования»;

11) «Безопасность нефти»;

12) «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»;

13) «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту»;

14) «Безопасность автомобильных дорог»;

15) «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»;

16) «О безопасности зерна»;

17) «О безопасности колесных транспортных средств»;

18) «Технический регламент на масложировую продукцию»;

19) «О безопасности пищевой продукции»;

20) «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

21) «О безопасности продукции легкой промышленности»;

22) «О безопасности средств индивидуальной защиты»;

23) «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»;

24) «Электромагнитная совместимость технических средств»;

25) «О безопасности мебельной продукции»;

26) «О безопасности маломерных судов»;

27) «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания».

Процесс разработки новых и совершенствования действующих технических регламентов ТС активно продолжается и в настоящее время. Например, на заседании Совета Евразийской экономической комиссии 20 июля 2012 г. были приняты четыре новых технических регламента: «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе», «Требования к безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» и «О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним».

В случае принятия технического регламента ТС произведенная в соответствии с ним продукция выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза в целом, т. е. может законно сбываться как на территории государства, где она произведена, так и на территории любого другого государства-члена.

Государства-члены не имеют права отказывать в допуске такой продукции на свой национальный рынок, кроме особо исключительных случаев, когда продукция признана ими опасной:

«Стороны, руководствуясь защитой своих законных интересов, могут предпринять экстренные меры по предотвращению выпуска в обращение опасной продукции.

В этом случае Сторона незамедлительно информирует другие Стороны о принятых экстренных мерах и приступает к процессу консультаций по данному вопросу.

Порядок принятия таких экстренных мер определяется отдельным соглашением Сторон» (ст. 11 Соглашения о техническом регулировании).

Для подтверждения соответствия техническому регламенту ТС продукция проходит специальные «процедуры оценки (подтверждения) соответствия», которые предусматриваются в самом техническом регламенте. Эти процедуры могут осуществляться в форме регистрации, испытания, подтверждения соответствия (декларирования соответствия, сертификации), экспертизы и (или) в иной форме.

Чтобы облегчить прохождение этих процедур, Евразийская экономическая комиссия в дополнение к каждому принятому ей техническому регламенту ТС утверждает перечень международных, региональных или национальных (государственных) стандартов, применение которых считается достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента — например, российские стандарты ГОСТ, стандарты ИСО (стандарты Международной организации по стандартизации) и др.

Применение стандартов, включенных в указанный перечень, однако, осуществляется исключительно на «добровольной основе», т. е. является правом, а не обязанностью производителя. Неприменение этих стандартов «не может рассматриваться как несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза» (ст. 7 и 8 Соглашения о техническом регулировании).

Продукция, соответствующая требованиям технических регламентов ТС, маркируется «единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза». Этот знак, введенный Евразийской экономической комиссией, выступает в виде аббревиатуры ЕАС, которая расшифровывается как «Евразийское соответствие».

Как отмечается в Положении о едином знаке, утвержденном Комиссией 15 июля 2001 г., «единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Таможенного союза».

Помимо требований к процедурам подтверждения соответствия, определяемым в технических регламентах ТС, перечня стандартов, положения о едином знаке соответствия и его изображении Евразийская экономическая комиссия издает другие нормативные акты, касающиеся рассматриваемых процедур. К ним относятся:

• типовые схемы оценки (подтверждения) соответствия;

• единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия — декларации о соответствии техническим регламентам ТС, сертификат соответствия техническим регламентам ТС;

• положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (ст. 7, 13 Соглашения о техническом регулировании).

Непосредственная работа по проверке товаров на соответствие техническим регламентам Таможенного союза возлагается на специальные экспертные органы, существующие в каждом государстве-члене — «органы по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательные лаборатории (центры)».

Единый реестр подобных органов («Единый перечень органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза») формирует Евразийская экономическая комиссии на основании другого соглашения, входящего в договорно-правовую базу Таможенного союза — Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия на таможенной территории Таможенного союза, от 11 декабря 2009 г.

Органы по сертификации и испытательные лаборатории, в свою очередь, проходят аккредитацию, в ходе которой оценивается их объективность и компетентность осуществлять экспертизу представляемой им на проверку продукции. Общие принципы аккредитации, а также взаимное признание ее результатов между государствами-членами Таможенного союза предусмотрены Соглашением о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, от 11 декабря 2009 г.

Поскольку процесс разработки единых технических нормативов для разных видов товаров требует времени, в правовой системе Таможенного союза были урегулированы вопросы, связанные с выпуском на рынок продукции, в отношении которой еще не вступили в силу технические регламенты ТС.

Подобные виды продукции продолжают производиться в соответствии с национальными техническими регламентами государств-членов, а их экспорт и сбыт на территории других государств-членов осуществляется на основании вышеупомянутого Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г. (далее — Соглашение об обращении продукции).

Соглашение об обращении продукции (ст. 1) предусматривает, что товар, в отношении которого отсутствуют единые технические регламенты, допускается к обращению на территории государства-члена в соответствии с законодательством этого государства. Таким образом, в случае выпуска на рынок Российской Федерации товар должен производиться и проверяться по российскому законодательству, на рынок Беларуси — по белорусскому, на рынок Казахстана — по казахскому.

Однако если для конкретного товара законодательства государств-членов ТС предусматривают одинаковые правила, то Евразийская экономическая комиссия включает его в Единый перечень продукции, подлежащей подтверждению соответствию в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.

Такой товар допускается к обращению сразу на всей территории Таможенного союза после прохождения процедуры соответствия на территории любого государства-члена. Данную процедуру должны осуществлять контролирующие органы, включенные Евразийской экономической комиссией в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а сертификаты соответствия и декларации о соответствии должны оформляться по единой форме, также утверждаемой Комиссией (ст. 4 Соглашения об обращении продукции).

Даже в том случае, если содержащиеся в законодательствах России, Беларуси и Казахстана требования к продукции не совпадают друг с другом, их органы по сертификации должны признавать результаты испытаний, полученные в испытательных лабораториях (центрах) другого государства-члена, если подобные испытания осуществлялись исходя из «одинаковых или сопоставимых методов исследований (испытаний) и измерений продукции», а испытательная лаборатория другого государства-члена включена в вышеупомянутый Единый реестр (ст. 5 Соглашения об обращении продукции).

С преодолением технических барьеров торговле товарами внутри Таможенного союза тесно связано устранение препятствий товарообороту, вытекающих из применения санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер, т. е. мер, которые призваны защитить государства — члены и их граждан от ввоза и распространения:

• инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения — санитарные меры;

• возбудителей заразных болезней животных, в том числе болезней, общих для животных и человека, — ветеринарно-санитарные меры;

• вредных организмов (карантинных объектов) для растений — фитосанитарные меры.

В отношении всех этих мер государства — члены Таможенного союза договорились проводить «согласованную политику», правовые основы которой заложены в трех соглашениях, подписанных 11 декабря 2009 г.: Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам, Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам и Соглашение Таможенного союза о карантине растений.

Как и в отношении технических барьеров торговле, выработка согласованной политики и устранение препятствий взаимной торговле в санитарной (ветеринарно-санитарной, фитосанитарной) сфере обеспечивается на основе унификации законодательства государств-членов с передачей полномочий по установлению единых требований Евразийской экономической комиссии.

Например, в отношении санитарных мер Комиссия утверждает для Таможенного союза в целом:

• Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза;

• Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза;

• Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю);

• Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (ст. 6 Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам).

Аналогичные нормативные акты Комиссия издает в отношении ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер:

• Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

• Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза;

• Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), и др. (ст. 7 Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам, ст. 5 Соглашения Таможенного союза о карантине растений).

Кроме того, в отношении конкретных видов продукции единые санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры могут включаться Комиссией в технические регламенты Таможенного союза (см. выше).

Соблюдение единых санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных правил проверяется компетентными органами государств-членов, ответственными за проведение санитарного, ветеринарного, фитосанитарного контроля (надзора). Результаты проверок удостоверяются специальными документами (сертификатами) по единым формам, которые имеют силу на всей территории Таможенного союза (ст. 5 Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам, ст. 4 Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам, ст. 4 Соглашения Таможенного союза о карантине растений).

Введение единых санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных правил не является препятствием для принятия государствами-членами в порядке исключения дополнительных контрольных и ограничительных мер, в том числе мер, ограничивающих взаимный товарооборот. Такие меры должны носить временный характер и могут вводиться только в случае ухудшения санитарно-эпидемиологической, эпизоотической или карантинной фитосанитарной ситуации на территории принимающего их государства, на территории других государств-членов Таможенного союза или на территории третьих стран (ст. 9 Соглашения Таможенного союза по санитарным мерам, ст. 8 Соглашения Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам, ст. 8 Соглашения Таможенного союза о карантине растений).

4.1.2. Внешний аспект Таможенного союза

Внешний аспект Таможенного союза связан с объединением России, Беларуси и Казахстана в единую таможенную территорию, которая призвана выступать единым субъектом в международных экономических отношениях. Создание единой таможенной территории обеспечивает возможность свободного передвижения на ней не только товаров, произведенных в государствах — членах ТС, но и продукции, импортируемой из третьих стран.

Это, в свою очередь, требует введения на внешних границах Таможенного союза единого таможенного тарифа, а также выработки общей политики и единообразного правового регулирования по другим аспектам торговли с третьими странами, в том числе в целях защиты производителей и потребителей России, Беларуси и Казахстана от разнообразных экономических и неэкономических угроз, проистекающих из третьих стран, например от демпинга или от импорта некачественных или небезопасных товаров.

В связи с развитием научно-технического прогресса многие товары, особенно промышленная продукция имеют комплексный (составной) характер: состоят из различных комплектующих, которые могут производиться на территории разных стран. Отсюда возникает вопрос: продукцией из какой страны должен признаваться составной товар?

Например, «чьим» должен считаться компьютер, собранный на территории Японии из компонентов, произведенных в Южной Корее, Китае, Алжире, Аргентине и т. д.? Будут ли распространяться на этот товар тарифные преференции, которые установлены для товаров, импортируемых в Таможенный союз из развивающихся или наименее развитых стран (в частности, из Алжира)? Либо, напротив, подпадает ли этот товар под специальные защитные, компенсационные или антидемпинговые меры, которые, возможно, введены Таможенным союзом по отношению к отдельным видам южнокорейской или аргентинской продукции?

Как видно, вопрос о месте происхождения товаров имеет принципиальное значение для внешнеторговых операций Таможенного союза со всеми третьими странами. В целях его решения необходимо ввести единые правила установления страны происхождения товаров, т. е. правила, которые будут иметь одинаковое содержание для всех государств-членов ТС (для Таможенного союза в целом).

В этой связи одним из первых соглашений, подписанных в контексте формирования договорно-правовой базы ТС, стало Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 г., в приложение к которому помещены Правила определения страны происхождения товаров.

В соответствии с Правилами от 28 января 2008 г. страной происхождения товаров считается «страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке» (критерии достаточной переработки подробно раскрываются в Правилах). Если в производстве товара участвуют две страны и более, то страной происхождения товара считается «страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товара, отвечающие критериям достаточной переработки».

Особые критерии определения происхождения введены для товаров из третьих стран, находящихся на более низком уровня социально-экономического развития, в пользу которых государства — члены Таможенного союза применяют льготные (преференциальные) правила импорта вплоть до полного освобождения таможенных пошлин. Данные критерии закрепило Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 г., к которому прилагаются Правила определения происхождения товаров из развивающихся или наименее развитых стран.

В соответствии с Правилами от 12 декабря 2008 г. товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны, если он «полностью произведен в данной стране» либо произведен в ней «с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или товаров неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке».

Важнейшим признаком таможенного союза как формы экономической интеграции, отличающим его от предыдущей и более слабой формы — зоны свободной торговли, выступает единое таможенно-тарифное регулирование, базирующееся на едином таможенном тарифе, т. е. единой системе таможенных пошлин в отношении товаров, ввозимых из третьих стран. После оплаты пошлин по ставкам единого таможенного тарифа при ввозе в одно из государств-членов таможенного союза товар может далее перемещаться в любые другие государства — члены таможенного союза, не облагаясь на их территории новыми таможенными пошлинами.

Правовой основой для введения Единого таможенного тарифа в Таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана послужило Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. Отдельные положения этого документа конкретизируют и дополняют другие соглашения государств-членов, подписанные 12 декабря 2008 г.: Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот, Протокол о предоставлении тарифных льгот, Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза (для развивающихся и наименее развитых стран), а также Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа (последний протокол имеет временный характер и утрачивает силу с 1 января 2015 г.).

В соответствии с Соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании в рамках Таможенного союза не только введен Единый таможенный тариф в отношении ввозимых товаров (ЕТТ ТС), но и применяется единая классификация товаров в целях обложения их пошлинами по этому тарифу — единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (единая ТН ВЭД).

Полномочия по принятию ЕТТ ТС и ТН ВЭД переданы государствами-членами на наднациональный уровень — Евразийской экономической комиссии (ст. 8 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании). Комиссия также уполномочена устанавливать «единую систему тарифных преференций Таможенного союза» для товаров из развивающихся и наименее развитых стран и вводить «тарифные квоты» — меры регулирования ввоза на единую таможенную территорию отдельных видов сельскохозяйственных товаров, которые предусматривают применение в течение определенного периода времени более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара и более высокой ставки при ввозе товара сверх этого количества (ст. 2 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании, ст. 1 Соглашения об условиях и механизме применения тарифных квот).

Купить

Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография

В монографии в доступной для восприятия широкого читателя форме рассматриваются основные направления и сферы правового регулирования интеграционных процессов в современном мире на примере ведущих интеграционных правовых систем (правопорядков), существующих на глобальной арене и в различных регионах земного шара: на глобальной арене — право Всемирной торговой организации; на региональном уровне — право Европейского Союза, право Европейской ассоциации свободной торговли и Европейского экономического пространства, правовые достижения Северного сотрудничества (право Северного совета), право Западноафриканского экономического и валютного союза (включая правовой режим единой валюты «африканский франк»), право Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА), правовое регулирование международного регионализма и субрегионализма в Европейском Союзе и Совете Европы.<br> Особое внимание уделяется ведущим региональным интеграционным правопорядкам на постсоветском пространстве — праву формируемого Евразийского союза и праву Союзного государства России и Беларуси.<br> В отдельной главе анализируются основные тенденции и особенности правового регулирования военно-политической интеграции, в том числе между Россией и другими республиками бывшего СССР.<br> Для бакалавров и магистрантов юридических вузов и факультетов, студентов факультетов международных отношений, работников органов государственной власти, внешнеэкономических и внешнеполитических организаций, аспирантов, преподавателей, а также для всех заинтересованных читателей. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/integratsionnoe_pravo_v_sovremennom_mire_sravnitelno_pravovoe_issledovanie_monografiya/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

279

Юридическая Отв. ред. Кашкин С.Ю. Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография

Внимание! Авторские права на книгу "Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография" (Отв. ред. Кашкин С.Ю.) охраняются законодательством!

Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

§ 4. Содержание

4.1. Правовой режим Таможенного союза

4.1.1. Внутренний аспект Таможенного союза

4.1.2. Внешний аспект Таможенного союза

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях