|
|
ОглавлениеГлава I. Право всемирной торговой организации. § 1. История и современное развитие Глава II. Право Европейского Союза. § 1. История и современное развитие Глава IV. Правовые достижения северного сотрудничества. § 1. Общие положения Глава VII. Право Евразийского союза. § 1. История и современное развитие Глава VIII. Право союзного государства России и Беларуси. § 1. История и современное развитие Военно-политическая интеграция в рамка Организации Североатлантического договора (НАТО) § 4. Военно-политическая интеграция между государствами-членами Европейского Союза § 5. Военно-политическая интеграция на постсоветском пространстве § 2. Правовое регулирование и механизмы реализации региональной политики Европейского Союза § 3. Основные направления реализации региональной политики Европейского Союза на современном этапе § 4. Роль совета европы в развитии трансграничной регионализации § 6. Совершенствование принципов региональной политики Европейского Союза § 7. Перспективы дальнейшего развития европейской региональной политики на 2014—2020 гг. § 8. Сотрудничество российской федерации и Европейского Союза в сфере региональной политики Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Организационный механизмФормирование Евразийского союза и его правовой системы осуществляется в рамках организационного механизма, который основан на сочетании традиционных форм межправительственного сотрудничества государств-членов и наднациональных черт, характерных для наиболее развитых интеграционных организаций и правопорядков современности (в том числе права ЕС). Уникальной особенностью этого механизма, которая сохранится как минимум до 2015 г. (заключения Договора о Евразийском экономическом союзе), является наличие в нем двух отдельных групп органов. Во-первых, элементами рассматриваемого механизма выступают органы Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) — интеграционной организации в составе России, Беларуси, Казахстана, а также Кыргызстана и Таджикистана, договор об учреждении которой заключен еще в 2000 г. Созданные после 2007 г. между тремя государствами-членами ЕврАзЭС Таможенный союз и Единое экономическое пространство официально считаются не самостоятельными интеграционными организациями, а интеграционными объединениями в рамках Евразийского экономического сообщества. Соответственно, органы ЕврАзЭС по-прежнему привлекаются для решения вопросов, относящихся к функционированию ТС и ЕЭП. Правом голоса при решении таких вопросов обладают только представители государств-членов ЕврАзЭС, которые входят в ТС и ЕЭП, т. е. России, Беларуси и Казахстана. Во-вторых, для управления ТС и ЕЭП Россия, Беларусь и Казахстан на основании отдельных соглашений учредили отдельные органы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Важнейшим из них является наднациональный регулирующий орган ТС и ЕЭП — Евразийская экономическая комиссия, заменившая собой с 2012 г. созданную в 2007 г. Комиссию Таможенного союза. В дополнение к Евразийской экономической комиссии в дальнейшем могут быть созданы другие наднациональные органы ТС и ЕЭП специализированного характера. В частности, в контексте формирования Единого экономического пространства к 2015 г. планируется рассмотреть вопрос о создании Наднационального органа по регулированию финансового рынка. Высшее место среди органов, осуществляющих управление Таможенным союзом и Единым экономическим пространством, сегодня занимает Межгосударственный совет (Межгоссовет) Евразийского экономического сообщества, который одновременно является высшим руководящим органом ЕврАзЭС в целом (ст. 5 «Межгосударственный совет» Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества 2000 г.). Для решения вопросов, относящихся к созданию Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана Межгоссовет с 2007 г. стал собираться на отдельные заседания с участием руководителей только этих трех стран. Межгоссовет в подобном формате сначала получил наименование «Высший орган Таможенного союза». В конце 2011 г. было введено современное название рассматриваемого органа, которое применяется с 2012 г., — Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС). В состав Высшего Евразийского экономического совета по должности входят высшие должностные лица государств-членов ТС и ЕЭП, а именно главы государств (президенты) и главы правительств. ВЕЭС на уровне глав государств и ВЕЭС на уровне глав правительств заседают отдельно друг от друга. Решения ВЕЭС, имеющие наибольшую политическую важность для развития интеграции, утверждаются им на уровне глав государств. При необходимости предварительное согласование проектов этих решений осуществляет ВЕЭС на уровне глав правительств. В ряде случаев последний также самостоятельно утверждает решения, которые относятся к текущему функционированию Таможенного союза и Единого экономического пространства. Независимо от того, на каком уровне заседает Высший Евразийский экономический совет, решения принимаются им консенсусом, т. е. с общего согласия глав государств или глав правительств государств-членов. В качестве высшего руководящего органа Таможенного союза и Единого экономического пространства ВЕЭС, в принципе, может рассматривать и решать любые вопросы, которые имеют принципиальное значение для развития интеграционных процессов между Россией, Беларусью и Казахстаном. Данные полномочия непосредственно вытекают из прерогатив Межгосударственного совета ЕврАзЭС (поскольку ВЕЭС, напомним, является особым форматом Межгоссовета в составе руководителей трех из пяти государств-членов ЕврАзЭС): «Межгоссовет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС» (ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества). Некоторые руководящие полномочия ВЕЭС в отношении Таможенного союза и Единого экономического пространства закреплены в специальных соглашениях России, Беларуси и Казахстана. Например, в контексте создания ТС именно ВЕЭС был уполномочен определять перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимать решения о вступлении их в силу после получения информации о выполнении государствами-членами необходимых внутригосударственных процедур (ст. 1—2 Протокола о порядке вступления международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним, от 6 октября 2007 г.). В рамках Единого экономического пространства ВЕЭС: • утверждает основные ориентиры макроэкономической политики России, Беларуси и Казахстана (ст. 7 Соглашения о согласованной макроэкономической политике от 9 декабря 2010 г.); • устанавливает нормативные правовые акты государств-членов по вопросам регулирования естественных монополий, которые подлежат сближению, и определяет последовательность осуществления мер по гармонизации законодательства в этой сфере (ст. 8 Соглашения о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2009 г.); • принимает решение о передаче Евразийской экономической комиссии полномочий осуществлять контроль за соблюдением правил конкуренции на Едином экономическом пространстве (ст. 31 Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г.) и т. д. Кроме полномочий по самостоятельному принятию важнейших решений в отношении Таможенного союза и Единого экономического пространства, Высший Евразийский экономический совет осуществляет полномочия по назначению на должности и контролю деятельности других органов ТС и ЕЭП, прежде всего Евразийской экономической комиссии. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) является вторым по значимости элементом организационного механизма Таможенного союза и Единого экономического пространства (формируемого Евразийского союза). В отличие от Высшего Евразийского экономического совета, который осуществляет стратегическое руководство этими интеграционными объединениями, Евразийская экономическая комиссия несет ответственность за их текущее, повседневное функционирование. Прообразом ЕЭК стала Комиссия Таможенного союза — первый подлинно наднациональный регулирующий орган на постсоветском пространстве, договор об учреждении которой послужил одним из первых совместных актов России, Беларуси и Казахстана в целях создания полноценного ТС. В связи с образованием на базе Таможенного союза Единого экономического пространства, а также в перспективе формирования Евразийского союза в конце 2011 г. Комиссия Таможенного союза была преобразована в Евразийскую экономическую комиссию с более широкими, подлинно общеэкономическими полномочиями. Правовую основу деятельности ЕЭК составили Договор о Евразийской экономической комиссии (далее — учредительный договор) и Регламент работы Евразийской экономической комиссии, утвержденный Высшим Евразийским экономическим советом. Оба документа приняты 18 ноября 2011 г. и вступили в силу 2 февраля 2012 г. Кроме того, специальное соглашение, заключенное между ЕЭК и Правительством Российской Федерации, регулирует условия ее пребывания в городе Москве, который был избран в качестве местонахождения ЕЭК (Соглашение между Евразийской экономической комиссией и Правительством Российской Федерации об условиях пребывания Евразийской экономической комиссии на территории Российской Федерации от 8 июня 2012 г.). В соответствии со своим учредительным договором (ст. 1) Евразийская экономическая комиссия определяется как «единый постоянно действующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства». В соответствии с той же статьей ЕЭК осуществляет два круга задач: • с одной стороны, обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства; • с другой стороны, выработка предложений по дальнейшему развитию экономической интеграции в рамках ТС и ЕЭП; В рамках второй задачи Евразийская экономическая комиссия разрабатывает и вносит на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета проекты новых нормативных документов, которые, в случае их поддержки государствами-членами, утверждаются в форме решений Высшего Евразийского экономического совета или новых межгосударственных соглашений. В рамках первой задачи Евразийская экономическая комиссия наделена полномочиями по самостоятельному принятию юридически обязательных решений. Перечень сфер, в которых ЕЭК располагает или может быть наделена в дальнейшем полномочиями по принятию решений, зафиксирован в ст. 3 ее учредительного договора. Он не является исчерпывающим, при необходимости может быть распространен на иные сферы общественной жизни, в том числе выходящие за рамки экономики: • таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; • таможенное администрирование; • техническое регулирование; • санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; • зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; Внимание! Авторские права на книгу "Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография" (Отв. ред. Кашкин С.Ю.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
