|
|
ОглавлениеГлава I. Право всемирной торговой организации. § 1. История и современное развитие Глава II. Право Европейского Союза. § 1. История и современное развитие Глава IV. Правовые достижения северного сотрудничества. § 1. Общие положения Глава VII. Право Евразийского союза. § 1. История и современное развитие Глава VIII. Право союзного государства России и Беларуси. § 1. История и современное развитие Военно-политическая интеграция в рамка Организации Североатлантического договора (НАТО) § 4. Военно-политическая интеграция между государствами-членами Европейского Союза § 5. Военно-политическая интеграция на постсоветском пространстве § 2. Правовое регулирование и механизмы реализации региональной политики Европейского Союза § 3. Основные направления реализации региональной политики Европейского Союза на современном этапе § 4. Роль совета европы в развитии трансграничной регионализации § 6. Совершенствование принципов региональной политики Европейского Союза § 7. Перспективы дальнейшего развития европейской региональной политики на 2014—2020 гг. § 8. Сотрудничество российской федерации и Европейского Союза в сфере региональной политики Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 2. Организационный механизмВ силу того, что ни одно государство — участник НАФТА не стремилось передавать создаваемой зоне свободной торговли свои полномочия, Североамериканское соглашение о свободной торговле предусмотрело минимальное количество политических институтов. При этом сами ограничения их полномочий зачастую только препятствовали реализации целей НАФТА. В отличие от Европейского Союза институциональный механизм НАФТА построен так, чтобы минимизировать вмешательство политических институтов в действия государств-участников, в соответствующих положениях Соглашения отсутствуют даже слабые отзвуки европейской наднациональности. Непосредственно закрепленными в Соглашении органами управления организации являются Комиссия по свободной торговле или Комиссия (ст. 2001) и Секретариат (ст. 2002). Содействие Комиссии оказывают предусмотренные приложением 2002.1 Комитеты и Рабочие группы. Сама Комиссия кроме названия не имеет ничего общего с Комиссией Европейского Союза. Комиссия по свободной торговле состоит из членов правительств государств-участников Соглашения (обычно министров торговли) или их представителей. Она не является постоянно действующим органом, а собирается как минимум один раз в год. Решения принимаются на основе консенсуса, если в рамках Комиссии не будет достигнута договоренность об ином. Также самостоятельно Комиссия разрабатывает свои правила-процедуры. Функциями Комиссии являются надзор за имплементацией Соглашения, наблюдение за его дальнейшим совершенствованием, разрешение споров, которые могут возникнуть в связи с применением или толкованием Соглашения, надзор за деятельностью комитетов и рабочих групп, предусмотренных приложением 2002.1, а также рассмотрение иных вопросов, которые могут возникнуть в процессе реализации Соглашения. Для выполнения этих функцией Комиссия наделена такими полномочиями, как учреждение постоянных комитетов и рабочих групп, а также возможностью делегировать им свои полномочия, обращаться для получения консультаций к неправительственным организациям и отдельным лицам, совершать иные действия во исполнение своих функций по решению государств-участников. Как мы видим, функции и полномочия Комиссии предельно узкие и практически не дают ей возможности серьезно влиять на характер взаимодействия государств-участников НАФТА. Однако именно в рамках Комиссии происходит разработка руководящих принципов деятельности организации и итоговое согласование позиций государств-участников касательно дальнейшей реализации положений НАФТА. Содействие Комиссии оказывает Секретариат. Кроме того, он обеспечивает административную поддержку органам, созданным в рамках механизма разрешения споров, который будет рассмотрен ниже. Фактически Секретариат не является единым органом НАФТА, а состоит из трех национальных секций: США, Канады и Мексики. Основная работа на уровне НАФТА ведется в рамках более чем 30 рабочих групп, комитетов и других вспомогательных органов, созданных для содействия в реализации целей Соглашения. Они в отличие от Секретариата и Комиссии хотя и состоят из представителей государств-участников Соглашения, не участвуют в политической жизни организации. Основные вспомогательные органы НАФТА перечислены в приложении 2001.2, но список не является исчерпывающим. Основными направлениями деятельности таких вспомогательных органов являются торговля товарами (в рамках Комитета по торговле товарами — ст. 316 Соглашения), правила происхождения (в рамках Рабочей группы по правилам происхождения — ст. 513 Соглашения), вопросы таможенного контроля (в рамках таможенной подгруппы Рабочей группы по правилам происхождения — ст. 513 (6) Соглашения), торговля сельскохозяйственными товарами (в рамках Комитета по сельскохозяйственной торговле — ст. 706), субсидии (например, рабочая группа по субсидиям в сельском хозяйстве — ст. 705 (6) Соглашения), стандартизация (в рамках Комитета по мерам стандартизации — ст. 913 Соглашения), государственные закупки, инвестиции и услуги (например, в рамках Комитета по финансовым услугам — ст. 1412 Соглашения), трансграничное передвижение лиц в деловых целях, а также альтернативные способы разрешения споров. Главной функцией рабочих групп является консультирование и разработка рекомендаций по реализации предусмотренных Соглашением задач. Они зачастую играют роль форумов, на которых вырабатываются пути либерализации торговли или других предусмотренных Соглашением направлений либо обсуждаются пути разрешения возникающих при реализации Соглашения разногласий. Тем не менее их значение ограничивается лишь консультационной функцией без каких-либо распорядительных полномочий. Как уже отмечалось, контроль за деятельностью вспомогательных органов НАФТА возложен на Комиссию, а кроме того, заместители министров торговли государств-участников НАФТА дважды в год проводят встречи в целях обеспечения более тщательного надзора за деятельностью таких комитетов и рабочих групп. Очевидная слабость политических институтов НАФТА обусловила сильный крен в сторону непосредственно государственного регулирования. Структура Секретариата определила необходимость согласования повседневной деятельности организации на уровне национальных координаторов — высших должностных лиц торговых департаментов государств-участников Соглашения. Также большое значение имеет непосредственное взаимодействие государств-участников Соглашения за пределами институциональной структуры НАФТА. В соответствии со ст. 1801 Соглашения каждое государство-участник назначает контактный орган (Contact Point), ответственный за обеспечение взаимодействия сторон по всем вопросам, охватываемым Соглашением, в том числе путем предоставления заинтересованным лицам информации о должностных лицах, в чью компетенцию входит решение тех или иных вопросов на национальном уровне. В дополнение к этому ст. 1802—1804 Соглашения предусматривают обязанность сторон по публикации или иным способам обнародования нормативных актов или соответствующих проектов, затрагивающих предмет Соглашения, а также обязанность по уведомлению заинтересованных сторон о реализуемых или планируемых мероприятиях. Отдельно оговаривается обязанность каждого из государств-участников создать судебные, квазисудебные или иные юрисдикционные органы в целях обеспечения быстрого пересмотра и, в случае необходимости, корректировки административных мер государств-участников в отношении сфер, охватываемых Соглашением. Так как решение слишком многих вопросов касательно применения Соглашения оставлено на национальном уровне, особое значение приобретают механизмы разрешения разногласий, возникающих между государствами-участниками. Фактически предусматривается три механизма разрешения споров. Два из них являются специальными и предусмотрены главами, посвященным отдельным направлениям сотрудничества государств-участников НАФТА. Первый связан с рассмотрением разногласий, возникающих из применения государствами-участниками антидемпинговых мер, предусмотренных гл. 19 Соглашения. Параграф 2 ст. 1901 Соглашения предусматривает процедуру разрешения споров об антидемпинговых пошлинах и ответных мерах специальными двусторонними органами — двусторонними арбитражными панелями (Binational Panels), создаваемыми в соответствии с правилами, установленными приложением 1901.2 и ст. 1905 Соглашения, а также разрабатываемыми согласно ст. 1909 Кодексами поведения. Кроме того, применяются достаточно детальные Правила-процедуры, регламентирующие порядок ведения процесса (в том числе продолжительность процесса, пределы рассмотрения, требования к форме и содержанию жалобы, стадии процесса и др.), а также в ряде случаев предусматривающие последствия нарушений норм Кодекса поведения. Особенности рассмотрения соответствующих споров в зависимости от их предмета устанавливаются ст. 1903 (обжалование изменений к предусмотренным Приложением 1911 нормативным актам, регулирующим вопросы импорта) и ст. 1904 (обжалование индивидуальных решений компетентных государственных органов государств-участников НАФТА, полномочных применять антидемепинговые и иные аналогичные меры в соответствии с нормативными актами, предусмотренными ст. 1903) Соглашения. Внимание! Авторские права на книгу "Интеграционное право в современном мире: сравнительно-правовое исследование. Монография" (Отв. ред. Кашкин С.Ю.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
