|
|
ОглавлениеГлава 2. Динамика налоговых инструментов улучшения инвестиционного климата в регионах России Глава 3. Институциональная динамика государственно–частного партнерства на региональных рынках Глава 5. Становление в России института сити–менеджеров Глава 7. Динамика форм координации предпринимательской деятельности Глава 8. Анализ тенденций развития организационной поддержки инновационных процессов в регионах РФ Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 8. Анализ тенденций развития организационной поддержки инновационных процессов в регионах РФ8.1. Роль поддерживающих организаций в инновационной деятельности в регионахНеобходимым условием достижения инновационной направленности экономики является формирование инновационной среды, создание условий для осуществления инновационной деятельности, обеспечивающей ее устойчивое и поступательное развитие. Наша страна значительно отстает от мировых тенденций научно–технического развития, характеризующихся высоким уровнем инновационной составляющей. На мировом рынке годовой оборот инновационных технологий в несколько раз превышает оборот по всем сырьевым компонентам, включая нефть и газ, в то же время показатели состояния инновационной активности экономики России находятся на весьма низком уровне, ее доля в наукоемкой (высокотехнологичной) продукции, поставляемой на мировой рынок, составляет 0,3— 0,5%, в то время как Германии — 17%, США — 36%, Японии — 32%. По уровню инновационной активности российская экономика заметно уступает не только ведущим индустриальным странам (Германия — 70%; Канада — 65%; Бельгия — 60%; Ирландия, Дания и Финляндия — 55—57%), но и большинству государств Центральной и Восточной Европы, где этот показатель находится в интервале 20—40%. В России компании, осуществляющие создание принципиально новых продуктов и технологических процессов, составляют порядка 10% от общего числа инновационных предприятий, т.е. немногим более 1% от всей совокупности промышленных компаний страны, что заметно отличается от показателей ряда ведущих стран (35% — в Японии и Германии; 41—43% — в Бельгии, Франции и Австрии; 51—55% — в Дании и Финляндии). Инновационное развитие страны напрямую связано с повышением инновационного потенциала регионов, их инновационной активности, превращением научно–технического потенциала регионов в реальный фактор их экономического роста. Необходимым условием становления, устойчивого развития и эффективного функционирования региональной инновационной системы является формирование и развитие региональной инновационной инфраструктуры, основная задача которой состоит в создании условий для инновационного развития. Инновационная инфраструктура является системообразующим элементом региональной инновационной системы. Следует отметить, что до недавнего времени на федеральном уровне в российском законодательстве отсутствовало определение инновационной инфраструктуры, только в 2011 г., после внесения поправок в Федеральный закон «О науке и государственной научно–технической политике» (от 23 августа 1996 г. № 127), это положение было исправлено и законодательно было дано следующее определение: инновационная инфраструктура — совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально–технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг, при этом под инновационным проектом понимается комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно–технических результатов. Прежде такие элементы инфраструктуры, как инвестиционные фонды, технопарки, научные парки, инновационно–технологические центры, бизнес–инкубаторы (производственно–технологическая инфраструктура), рассматривались законодателем в основном как объекты инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Очевидно, что в рамках данного определения, с одной стороны, могут рассматриваться структуры, являющиеся частью национальной инновационной системы (органы государственной власти и местного самоуправления, научные и научно–образовательные учреждения, компании, заключающие договоры на поставку инновационной продукции, объединения предпринимателей, в том числе торгово–промышленные палаты), с другой стороны, под него не подпадают элементы национальной инновационной системы, которые обычно относят к инновационной инфраструктуре и которые не являются организациями, в частности технико–внедренческие особые экономические зоны (часть территории страны с особым режимом предпринимательской деятельности), наукограды (муниципальные образования, имеющие высокий научно–технический потенциал), технополисы (вид экономической зоны), кластеры (договорная форма организации), и в этом смысле определение является недостаточно точным. В то же время под это определение подпадает ряд так называемых институтов развития. Институт развития — это государственный инструмент развития институциональной среды, применяемый для преодоления «провалов рынка», обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики. К институтам развития относятся Инвестиционный фонд РФ, Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная компания» (РВК), ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», ОАО «Роснано», Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ», ОАО «Российский сельскохозяйственный банк», ОАО «Росагролизинг», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно–технической сфере (Фонд Бортника). В большинстве работ, как правило, выделяют следующие подсистемы инновационной инфраструктуры: производственно–технологическая (технопарки, бизнес–инкубаторы, инновационно–технологические центры, центры трансфера технологий; центры коллективного пользования, инжиниринговые центры; центры кластерного развития); финансовая (венчурные фонды, гарантийные фонды, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, банки, осуществляющие финансирование инноваций); информационная и экспертно–консалтинговая; организационная, кадровая. В нашей работе мы использовали классификацию Минэкономразвития России, а также ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ, в соответствии с данной классификацией производственно–технологическая инфраструктура, которая является предметом нашего рассмотрения, включает: технопарки, бизнес–инкубаторы, инновационно–технологические центры, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, инжиниринговые центры, а также центры кластерного развития. Как в мировой практике, так и в России накоплен достаточно большой опыт создания и функционирования различных технопарковых структур: научные парки, исследовательские и технологические парки; инновационные и бизнес–инновационные центры; инновационно–технологические центры (ИТЦ); центры трансфера технологий; инкубаторы бизнеса и инкубаторы технологий, виртуальные инкубаторы; технополисы и др. Такое разнообразие форм обусловлено как функциональными особенностями, спецификой организационных форм инновационной деятельности, спектром решаемых задач и т.д., так и терминологическим характером, связанным со спецификой развития технопарковых структур в той или иной стране. 8.2. ТехнопаркиЯвляясь ключевым элементом инновационной инфраструктуры и эффективной организационной формой поддержки инновационного предпринимательства и коммерциализации науки, в сложившейся системе инновационного развития технопарки играют значительную роль. Мировой опыт показывает, что технопарки вносят существенный вклад в экономическое развитие регионов и рост их конкурентоспособности, причем главным результатом их деятельности является стимулирование опережающего роста высокотехнологичных отраслевых рынков. Они формируют широкое поле деятельности для малого и среднего инновационного предпринимательства, служат укреплению взаимосвязи малых и средних предприятий с крупными производственными комплексами, кроме того, создают условия для рационального использования незагруженных производственных площадей и имущественных комплексов реорганизуемых предприятий и организаций. Технопарки обеспечивают уникальные возможности обмена информацией и идеями; образуют «питательную среду» для развития предпринимательства и «выращивания» инновационных компаний; создают новые бизнес–возможности для зрелых компаний и увеличивают их ценность; обеспечивают привлекательные площадки для растущего числа научных специалистов и рабочие места в сфере экономики знаний; создают синергетический эффект как результат взаимодействия университетов, местных властей и частных компаний. Согласно официальному определению Международной ассоциации научных парков (IASP), сформулированному в 2002 г., технопарком, или научным парком, считается «организация, управляемая специально обученными профессионалами, основной целью которых является рост ее активов, достигаемый путем культивирования инновативности и конкурентоспособности входящих в нее предприятий и институтов, базирующихся на знаниях. Для достижения этих целей научный парк стимулирует обмен знаниями и технологиями между университетами, научно-исследовательскими институтами, компаниями и рынками и управляет этим обменом, способствует созданию и росту инновационных компаний, создавая условия для их инкубации и выделения из состава материнских фирм (spin–off processes), а также предоставляет другие услуги по созданию добавленной ценности, высококачественные площади и мощности». Данное определение технопарка в настоящее время является широко признанным, оно сводит воедино результаты изучения разных моделей и опыта создания научных (технологических) парков в 63 странах мира, объединяет такие понятия, как «технологический парк», «технопол», «технологический ареал», «исследовательский парк», «научный парк», и задает набор стандартов и требований, при наличии которых тот или иной проект может быть признан научным (технологическим) парком. Так, в США наиболее распространенным является термин «исследовательский парк» (research park), термин «научный парк» (science park) используется в Европе, «технологический парк» (technology park) — в Азии. Неопределенность терминологии обусловлена историческими аспектами возникновения самих структур: в США — из научно–исследовательских центров, в Европе (Великобритании, Франции, Германии) — на базе ведущих университетов, в Азии — преимущественно без опоры на научные центры, для целей разработки методологии внедрения передовых технологий в массовое производство. В нашей стране технопарки появились в начале 90–х гг. прошлого века в результате реализации программы по созданию и развитию технопарков, разработанной Госкомитетом по народному образованию СССР и продолженной Минобразования РФ. В основном они создавались на базе ведущих университетов и высших учебных заведений, в этот период были созданы: научный парк МГУ им. М.В. Ломоносова, технопарк Санкт–Петербургского государственного электротехнического университета, технопарк Московского государственного инженерно–физического университета, технопарк в г. Зеленограде Московского государственного университета электронной техники и ряд других технопарков. В это время появились первые технопарки, созданные на базе крупных государственных научных центров (ГНЦ), в академических городках, наукоградах РФ, в закрытых административно–территориальных образованиях (ЗАТО) (московские технопарки «Технопарк–Центр», «Аэрокон», технопарки в наукоградах РФ Пущино, Черноголовка, Троицк, Дубна, в Обнинске и т.д.). Организацией, которая взяла на себя инициативу по созданию и развитию в стране технопарковых структур, стала Ассоциация содействия развитию технопарков, инновационных центров и инкубаторов бизнеса (ассоциация «Технопарк»), начавшая свою деятельность в 1990 г. Ее основная задача состояла в изучении и адаптации зарубежного опыта, пропаганде и разъяснении сущности технопарка как эффективной формы малого инновационного предпринимательства. Ассоциацией «Технопарк» была проделана значительная нормативная и методологическая работа, в частности разработан пакет документов, регламентирующих работу по созданию и функционированию технопарков, в том числе: «Концепция развития российских технопарков», «Положение о технопарках», «Положение об аккредитации университетских технопарков», «Научно–методическое обеспечение создания и управления технопарками», рекомендации «Как создавать технопарки». Первый отечественный технопарк был открыт в 1990 г. в г. Томске как ассоциация со 100%–ной государственной собственностью, учрежденная Государственным комитетом по образованию СССР, Минвузом России, властными структурами Томской области, ведущими вузами города, Томским научным центром СО АН СССР и несколькими крупными промышленными предприятиями. В немалой степени благодаря усилиям ассоциации «Технопарк» в эти годы наблюдается бурный рост числа организованных и зарегистрированных научных и технологических парков в основном на базе высших учебных заведений (1990 г. — 2, 1991 г. — 8, 1992 г. – 24, 1993 г. – 43). В этот период процесс создания технопарков характеризуется в основном копированием западных моделей, преимущественно американской, в которой политика создания технопарков – это, как правило, совместная инициатива университетов и территориальных образований, в то же время этот процесс носил в значительной степени спонтанный характер, при фактическом отсутствии единой государственной политики поддержки малого инновационного предпринимательства. Характерно, что именно в эти годы возникают и так же быстро закрываются различные формы малых инновационных предприятий, научных кооперативов, центров и т.п. Для оценки реального уровня развития инновационной инфраструктуры в 2000–2003 гг. была проведена аккредитация этих структур, причем в ней принимали участие только те технопарки, которые посчитали это для себя целесообразным (порядка 45% от общего числа). При этом критериями оценки служили: масштаб технопарка (количество малых инновационных предприятий — МИП); происхождение МИП и динамика их роста; круг решаемых задач; источники финансирования; квалификация менеджеров технопарка; степень связи технопарка и базовой организации (университета); уровень вовлеченности студентов; число созданных и реализованных на промышленных предприятиях технологий; степень заинтересованности региона, промышленности и населения в работе технопарка и т.д. В результате оказалось: в полной мере приведенным критериям соответствовало не более 25–30% существовавших на тот период российских технопарков. Правда эти результаты никак не повлияли ни на получение тех или иных преференций, ни на бюджетное финансирование, которое распределялось равномерно по всем действующим технопаркам, входящим в Ассоциацию технопарков. Идеи технопарка становятся популярными и понятными в регионах, появляются первые региональные технопарки, в организации которых активное участие принимают региональные и муниципальные органы власти и управления, дальнейшее создание технопарков, так называемая вторая волна, осуществлялось уже по их инициативе. По данным Министерства образования и науки России, на начало 2005 г. в стране функционировало 76 университетских технопарков, а на региональном уровне насчитывалось более 100 технопарковых структур — технопарков, инновационно-технологических центров, инкубаторов бизнеса и подобных им структур. Региональное законодательство значительно опередило федеральное. В большинстве субъектов РФ, несмотря на отсутствие целостной законодательной и нормативно–правовой системы на федеральном уровне, в период 1997—2006 гг. была сформирована собственная законодательная и нормативно–правовая база поддержки инновационно–инвестиционной деятельности, в том числе и технопарков, приняты концепции и программы, регулирующие инновационную и инвестиционную деятельность. Наиболее активно разработка и принятие региональных программ поддержки и развития инновационной деятельности в субъектах РФ начались после принятия постановления Правительства РФ от 5 августа 2002 г. № 2473 «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года», которое дало определенное ускорение этому процессу. В нем определялись конкретные задачи по созданию национальной инновационной системы (НИС), и в рамках реализации этих задач технопаркам, как эффективным организационным формам инновационной деятельности, отводилась важная роль в выполнении ряда важнейших функций по формированию НИС. Надо сказать, что в результате принятия в 2004 г. Федерального закона № 122–ФЗ роль субъектов РФ в формировании национальной инновационной политики значительно снизилась, поскольку в Федеральный закон от 28.08.1996 № 127–ФЗ «О науке и государственной научно–технической политике» (п. 3 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199; далее — Закон «О науке») Федеральным законом № 122–ФЗ были внесены изменения, которые лишили субъекты РФ прав на совместные с федеральным центром полномочия в области формирования и реализации государственной научно–технической политики (п. 2 ст. 12 Закона «О науке» утратил силу), но затем в 2005 г. с региональных органов власти были частично сняты ограничения. Субъекты РФ вправе принимать правовые акты в сфере научной и научно–технической деятельности, создавать государственные научные организации, принимать и реализовывать научные, научно-технические и инновационные программы и проекты субъектов РФ. Внимание! Авторские права на книгу "Институциональные изменения в экономике российских регионов. Коллективная монография" ( Под ред. Тамбовцева В.Л. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
