|
|
ОглавлениеГлава 2. Динамика налоговых инструментов улучшения инвестиционного климата в регионах России Глава 3. Институциональная динамика государственно–частного партнерства на региональных рынках Глава 5. Становление в России института сити–менеджеров Глава 7. Динамика форм координации предпринимательской деятельности Глава 8. Анализ тенденций развития организационной поддержки инновационных процессов в регионах РФ Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 4. Институциональные изменения в производстве государственных услуг на региональном уровне в России4.1. Административные регламенты в реформе госуслуг и вопросы мониторинга их примененияВ современной экономической теории государственное управление является одним из наиболее важных типов общественных благ, входящим в минимальный набор функций, которые должно выполнять государство в любой экономической системе. Функция государственного управления рассматривается как деятельность по принятию решений относительно формирования и использования общественных ресурсов (бюджетных средств) и выработке законов и иных правил поведения граждан и организаций. Если мы отталкиваемся от контрактной парадигмы государства, рассматривая ее как фирму по производству общественных благ, то товар, производимый такой фирмой, представляет собой государственную услугу. Мы используем именно данный термин (существуют также термины «властные», «административные», «публичные», «социальные» услуги) в связи с его большей распространенностью исходя из конвенциональности его применения, особенно после принятия в России специализированного закона № 210–ФЗ. При этом необходимо учитывать возможность государства создавать формальные институты, в том числе в сфере государственного регулирования, а также тот факт, что государственные органы, обладая монопольным правом на создание формальных институтов (в частности, производство регуляций), могут искусственно создавать государственные услуги, присваивая тем самым ренту. Долгое время считалось, что реализация функции по государственному управлению экономикой и производство государственных (публичных) услуг являются исключительной прерогативой государственных же учреждений. Спор зачастую шел лишь о том, что является источником финансирования их производства и какой тип благ (частные, социально значимые или общественные) производят государственные учреждения. Не углубляясь в тонкости разграничения видов государственных услуг, будем отталкиваться от позиции, приведенной в работе «Публичные услуги и функции государственного управления» и под государственными будем понимать не все услуги, предоставляемые органами государственной власти и управления, а те, производство которых связано не с добровольным, а вынужденным характером обращения для потребителей и финансируемые за счет государственного бюджета. Такая позиция, в частности, предполагает, что: 1) государство является монополистом в производстве данного блага, т.е. для удовлетворения потребности или законодательно установленной обязанности потребитель не имеет альтернативы, 2) государство эксплицитно (согласно формальным институтам) или имплицитно (согласно традициям, условиям институциональной среды) устанавливает институты получения потребителями услуги. Примерами такого рода услуг является получение паспорта гражданином, справок из органов государственной власти, разрешения на строительство, лицензии на право ведения деятельности, согласований действий, могущих вызвать отрицательные внешние эффекты (перепланировка в квартире, размещение рекламных конструкций) и другие действия, вытекающие из формальных (установленных законом) правил. На протяжении большей части XX века в большинстве стран ОЭСР как англосаксонского, так и континентального типа государственного управления производство государственных услуг осуществлялось в рамках институциональной структуры бюрократического типа. В ходе реформ в сфере государственного управления, получивших наименование «Новый государственный менеджмент», в целом ряде стран, прежде всего англосаксонского типа, произошли парадигмальные сдвиги в сфере государственного управления. Одной из составляющих этих процессов являлось резкое усиление «роли потребителей» (customers role) госуслуг, в особенности их ассоциаций, представляющих интересы в диалоге с властью в вопросе поиска путем повышения качества и эффективности (хотя бы с позиции минимизации трансакционных издержек потребителей) производства госуслуг. С момента начала реализации административной реформы в России, являющейся в значительной степени институциональным проектом по импорту успешного в определенной институциональной среде (прежде всего в англосаксонских странах), подхода, данный вопрос получил свое развитие в нормативных документах и в мероприятиях реформы. Поскольку целью административной реформы являлось повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, то встает вопрос о критериях этой эффективности. Как известно, существует целый ряд таких критериев, и от правильного их выбора зависит как целевая установка субъектов реформирования, так и соответствие полученных результатов идеальной модели. Исходя из требований о валидности и релевантности показателей, для субъектов, задействованных в процессе государственного управления, важно оценивать результаты, являющиеся следствием воздействия мероприятий, осуществляемых в рамках реформы, на реформируемый объект. Тем самым ставится вопрос о выработке показателей, характеризующих достижение целей реформы (performance measurement), поиск ответа на вопрос, каков экономический, а также, если это возможно измерить, социальный результат (эффект) от проведения мероприятий в рамках реформы и какова вытекающая отсюда эффективность реформы. Это, в свою очередь, позволит выработать систему управления, позволяющую достигать цели реформ (performance management) и, в случае необходимости, корректировать существующую неадекватную ситуацию. Внимание! Авторские права на книгу "Институциональные изменения в экономике российских регионов. Коллективная монография" ( Под ред. Тамбовцева В.Л. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
