|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие и классификации юридических фактов Глава 3. Согласие на совершение сделки Глава 4. Административные акты. Государственная регистрация Глава 7. Юридически значимые сообщения Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 5. Решения собраний§ 1. Общие положения о собранияхНовеллой гражданского законодательства являются нормы о решениях собраний, но, к сожалению, нормы о самих собраниях столь разрозненны и противоречивы, что не носят общий характер и требуют доктринального осмысления. В Словаре русского языка С. И. Ожегова (1949 г., с исправлениями и обновлениями переиздавался неоднократно, с 1992 г. — при участии Н. Ю. Шведовой); даны три толкования понятия «собрание»: «1. Совместное присутствие где-н. членов коллектива для обсуждения, решения каких-н. вопросов. Общее с. сотрудников. С. избирателей. Профсоюзное с. Выступить на собрании. 2. Название нек-рых выборных учреждений. Законодательное с. (в нек-рых странах — парламент). 3. чего. Совокупность собранного (вещей, произведений и т. п.). С. редкостей. С. сочинений. С. законов». В Толковом словаре современного русского языка Д. Н. Ушакова (в 4 т., выходил с 1934 по 1940 г.) также три толкования: «1. только ед. действие по глаг. собрать в 1, 2 и 3 знач. (канц.). По собрании всех сведений приступить к своду их. 2. действие по глаг. собраться в 1 знач.; заседание членов какой-н. организации для обсуждения чего-н. Общее собрание. Собрание служащих. Пленарное собрание. Собрание уполномоченных. Провести собрание. быть на собрание. 3. лица, собравшиеся для обсуждения и решения каких-н. вопросов, участники заседания. собрание приняло резолюцию». Термин «собрание» давно используется в актах публичного и частного права. Условно варианты такого использования можно разделить следующим образом: 1) право (свобода), признаваемая — на международном уровне (например, ст. 20 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 0051950 г., ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.), — в конституциях многих стран (например, ст. 31 Конституции РФ), — в специальном законодательстве (например, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»); 2) совместное присутствие лиц для коллективного обсуждения каких-либо вопросов и, при необходимости, принятия решений по ним (например, ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»); 3) орган публично-правового образования (например, Конституционное Собрание — ст. 135 Конституции РФ; Федеральное Собрание — гл. 5 Конституции РФ); 4) коллегиальный орган корпоративного юридического лица (корпорации); 5) иное правосубъектное образование. Актуально указание Европейского суда по правам человека о том, что свобода собраний, предусмотренная ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, распространяется как на собрания в общественных местах, так и на частные собрания. В ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дано легальное определение рассматриваемого понятия: «2) собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов». Кроме того, что это второе значение термина «собрание», для нас актуальны ст. 3 и 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В ст. 3 закреплены принципы проведения публичного мероприятия: законность и добровольность участия, значимые для всех собраний и в частном праве, кроме случаев, когда участие в них является обязанностью (например, должностной) лица, осуществляется на возмездной основе. В ст. 4 намечены элементы организации публичного мероприятия, которые, на наш взгляд, корреспондируют подготовке к проведению собрания в праве корпораций: «1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия». Термин «собрание» в названиях законодательных и иных органов РФ, субъектов РФ и административно-территориальных образований, органов местного самоуправления отражает их коллегиальный характер и реализацию принципов демократии в управлении. Еще до внесения изменений в гл. 4 ГК РФ в его тексте и специальных законах об организационно-правовых формах юридических лиц, высший орган управления ряда юридических лиц был назван собранием (собрание участников, общее собрание акционеров и т. д.). В основном это касалось организаций, в отношении которых их участники имеют обязательственные права (п. 2 ст. 48 ГК в первоначальной редакции; хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы). Недостатком действующего законодательства, не устраненным внесением изменений в гл. 4 ГК, является использование одного и того же термина — «собрание» — в отношении органов как корпоративных организаций (корпораций) — юридических лиц, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган (ст. 651, 653 ГК), — так и унитарных. Например, согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации [в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования — общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации], педагогический совет (в образовательной организации высшего образования — ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации». В подавляющем большинстве случаев образовательные организации создаются в организационно-правовой форме учреждений, т. е. некоммерческих унитарных организаций. Таким образом, использование термина «собрание» в названии органов управления разных по своей сути юридических лиц означает лишь коллегиальный характер этих органов. Недостатком норм о собраниях как органах юридического лица является отсутствие единообразия в терминологии. Это демонстрируют ст. 68, 100, 101, 103, 104, 110, 111, 112 ГК и нормы законов о конкретных организационно-правовых формах юридического лица — конференция, общее собрание акционеров, собрание участников, съезд и т. д. Примечательно, что нормы о собраниях как органах юридического лица или как заседаниях таких органов содержатся в ГК применительно не ко всем организациям и даже не ко всем корпорациям. При том что нормы о собраниях в ГК, так же, как и о решениях собраний носят дополнительный характер — применяются тогда, когда отсутствуют или недостаточны в законодательстве о конкретных организационно-правовых формах юридических лиц, — существующий порядок умаляет значение ГК в отсутствие единообразных и подробных норм в специальном законодательстве. В правовых актах фигурируют и иные правосубъектные образования без статуса юридического лица, использующие в названии термин «собрание». Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предлагает нашему вниманию собрание кредиторов (ст. 12 и др.). В пользу того, что это не только совместное присутствие лиц для коллективного обсуждения каких-либо вопросов, но нечто, обладающее элементами правосубъектности, свидетельствуют нормы о компетенции такого собрания (ст. 12, п. 3 ст. 202), наличии у него представителя (ст. 2). |
||||||||||||||||||||||
