|
|
Оглавление§ 2. Бюджеты как центральный элемент финансовой системы Российской Федерации § 3. Внебюджетные фонды в составе финансовой системы Российской Федерации § 4. Общая характеристика функционирования иных элементов финансовой системы Российской Федерации § 2. Предпосылки реализации роли судебной деятельности для функционирования финансовой системы § 3. Общая характеристика влияния судебных актов на содержание финансово-правового регулирования Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 2. Значение судебной деятельности для функционирования финансовой системы Российской Федерации§ 1. Финансовые основы организации деятельности судебных органовДанная часть работы посвящена анализу особенностей статуса судебных органов в части финансового обеспечения их деятельности средствами соответствующих централизованных фондов в составе финансовой системы как ее институциональных составляющих. Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 (в ред. от 05.04.2005) «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ. К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Будучи носителями государственной власти, суды нуждаются в адекватном финансовом обеспечении со стороны государства. Иными словами, в ходе распределения денежных ресурсов финансовой системы государства необходимо учитывать соблюдение финансовых обязательств централизованных фондов в части финансирования судебной системы. В 1992 г. Совет судей РФ, обсудив сообщения членов Совета, материалы конференций и советов судей субъектов Российской Федерации, констатировал, что в результате крайне неудовлетворительного финансирования в Российской Федерации снизилась эффективность функционирования судов, что привело к повсеместному и массовому нарушению конституционного права граждан на судебную защиту. Совет судей РФ также отметил, что Министерство юстиции РФ и территориальные органы юстиции на протяжении ряда лет не справлялись с материальным, ресурсным и кадровым обеспечением судов, уклоняются от решения соответствующих вопросов, в связи с чем судебная система переживала очередной кризис, обусловленный в немалой степени финансовыми и материальными проблемами. Таким образом, функционирование судебной системы требует финансового обеспечения со стороны государства. Согласно ст. 124 Конституции РФ «финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом». Из данной нормы Основного закона государства следует, что по общему правилу суды не имеют иных источников финансирования, помимо средств централизованного государственного бюджета в составе финансовой системы. Это является их характерной особенностью как субъектов права (бюджетного права в составе финансового) — «получателей бюджетных средств», накладывает отпечаток на порядок составления и исполнения сметы их расходов. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) представляет собой орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ (ст. 6 в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3, от 10.05.2010 № 85-ФЗ). В целях конкретизации положения ст. 124 Конституции РФ, закладывающей основы правового статуса судебных органов как получателей бюджетных средств из финансовой системы, принят Федеральный закон от 10.02.1999 «О финансировании судов Российской Федерации». В отдельных субъектах РФ также принимаются законодательные акты, конкретизирующие финансовые основы деятельности судебных органов в пределах территории соответствующих субъектов РФ (например, Закон Санкт-Петербурга от 24.01.1997 «О внебюджетном фонде поддержки судебных органов Санкт-Петербурга в 1997—1998 годах»). Возложение бремени финансирования судебной системы именно на федеральный бюджет, а не на иные бюджеты в составе финансовой (бюджетной) системы государства обусловлено тем, что функционирование судебной системы относится к вопросам уровня государственной значимости. Государство выделяет судебным органам необходимые денежные средства из федерального бюджета в рамках исполнения своих расходных обязательств. Расходные обязательства рассматриваются как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, бюджетному учреждению, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета (ст. 6 БК РФ). Исходя из приведенного определения расходного обязательства, суды, будучи бюджетными (казенными) учреждениями, выступают как получатели бюджетных средств, о чем говорилось выше. Как получатели бюджетных средств суды обладают следующими бюджетными полномочиями: принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований; ведут бюджетный учет либо передают на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); формируют и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, а также другими полномочиями, предусмотренными Бюджетным кодексом РФ (в том числе ст. 162 и иными положениями). Указанные полномочия судов — составная часть их финансово-правового (бюджетно-правового) статуса, определяющая их роль в распределении и использовании фондов финансовой системы в ее материальном понимании и их определенную роль в функционировании финансовой системы в ее институциональном понимании. Внимание! Авторские права на книгу "Финансовая система Российской Федерации как объект судебной защиты. Монография" (Комарова Г.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
