Книги

Финансовая система Китая. Учебник

Под ред. Иванова В.В., Покровской Н.В.

Возрастное ограничение:

Жанр:

Экономика

Издательство:

Проспект

Дата размещения:

26.09.2018

ISBN:

9785392287048

Язык:

Объем текста:

336 стр.

Формат:

epub

Глава 5.
Бюджетно-налоговая система Китая

В результате изучения данной главы студент должен:

знать:

• экономические и правовые основы построения бюджетно-налоговой системы Китая;

• основные направления налоговой политики КНР и их отражение на поступлениях по налогам;

• порядок налогообложения резидентов РФ в КНР;

• эволюцию налогово-бюджетной системы Китая;

уметь:

• определять условия, лежащие в основе бюджетного процесса;

• анализировать налоговую политику КНР;

• распознавать налоговые условия деятельности резидентов Российской Федерации в КНР;

• оценивать последствия применения различных инструментов в межбюджетных отношениях в Китае;

владеть:

• терминологией, раскрывающей бюджетно-налоговую систему, с учетом специфики КНР;

• навыками расчета основных налогов, взимаемых в Китайской Народной Республике, в том числе с резидентов Российской Федерации;

• навыками самостоятельного анализа информации для оценки состояния и тенденций развития бюджетной и налоговой политики КНР, выработки соответствующих рекомендаций;

• методикой изложения полученных знаний на семинарских и практических занятиях.

Ключевые понятия: бюджет, бюджетная система, принципы построения бюджетной системы, доходы бюджета КНР, расходы бюджета КНР, сбалансированность, государственный долг КНР, бюджетный процесс в КНР, центральный бюджет КНР, местный бюджет КНР, консолидированный бюджет КНР, налоговая политика КНР, налоговые реформы, налоговая нагрузка, легкость уплаты налогов, налог на доходы предприятий, НДС, налог на предпринимательскую деятельность, налог на потребление, налог на доходы физических лиц, ресурсный налог, налог на пользование городскими землями, налог на недвижимость, налоговый резидент — физическое лицо КНР, предприятие-резидент КНР, соглашение об избежании двойного налогообложения, центральные налоги, смешанные налоги, местные налоги, межбюджетные отношения в КНР.

5.1. Бюджет и бюджетная система Китая

Бюджет: сущность, функции

Бюджет относится к числу основополагающих понятий в науке о финансах государства. Его появление в конце XVII в. связано с централизованным планированием и балансировкой доходов, расходов государства на ближайшие периоды времени. Именно признак «планирования на будущий период» является главной сущностной характеристикой понятия «бюджет».

Зачастую в литературе в качестве основной сущностной характеристики бюджета выделяют правовую основу его разработки, принятия и исполнения. Однако следует иметь в виду, что сбор доходов и осуществление расходов в отдельных государствах на законодательной основе уходит в глубь веков. Правовая основа является второй важнейшей характеристикой бюджета.

Термин «бюджет» имеет английское происхождение. По мнению ряда историков, термин «бюджет» связан с процедурой утверждения Палатой общин Англии субсидии королю. Эта процедура начиналась с открытия канцлером Казначейства портфеля с соответствующим законопроектом. Процедура получила название «открытие бюджета». По существу, термин «бюджет» представляет собой парламентский жаргон, под которым парламентарии Англии понимали закон, утверждаемый парламентом страны, в котором устанавливались источники доходов, объемы поступлений в государственную казну, а также направления и объемы расходования запланированных поступлений на очередной финансовый год. В дальнейшем термин «бюджет» стал использоваться в большинстве стран мира для обозначения планов формирования государственных, муниципальных доходов, предназначенных для финансирования мероприятий, программ, направленных на реализацию органами государственной власти, местного самоуправления возложенных на них функций.

Важнейшей характеристикой государственных и муниципальных бюджетов большинства развитых и развивающихся стран является «единство бюджета». Суть этой характеристики состоит в единстве бюджетного права, определяющего порядок формирования доходов и осуществления расходов; организации введения отчетности и реализации бюджетного процесса на территории страны в целом, что позволяет формировать консолидированные бюджеты на разных уровнях государственного устройства страны.

Бюджеты разрабатываются исполнительными органами власти и принимаются (утверждаются) представительными органами власти. Органы государственной власти формируют государственные бюджеты, органы местного самоуправления — местные бюджеты. Учитывая особую важность государственного бюджета во всех сферах социально-экономической жизни любой страны, порядок его составления, принятия и исполнения определяется на законодательном уровне.

В процессе исполнения бюджета аккумулируются и расходуются значительные объемы финансовых ресурсов, которые оказывают существенной влияние на основные социально-экономические показатели развития страны, такие как:

• объемы валового внутреннего продукта (ВВП) страны;

• объемы реальных инвестиций;

• уровень безработицы;

• размер государственного долга;

• уровень инфляции;

• величина денежной массы;

• характер развития финансового рынка.

В современной теории финансов бюджет рассматривается с экономической, юридической и материальной точек зрения. Как экономическая категория бюджет представляет собой особую форму распределительных и перераспределительных отношений в процессе формирования доходов государства, местных органов самоуправления и «расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Особенность распределительных и перераспределительных отношений состоит, прежде всего, в том, что процесс «изъятия» части дохода, накоплений юридических и физических лиц в пользу государства осуществляется на законодательной основе с целью удовлетворения спроса на общественные блага. Данный процесс во многом определяет отраслевые пропорции развития национальной экономики, ее рациональную асимметрию, социальную защищенность населения и т. п. Вопросы объема предоставления общественных благ населению, характер участия государства в решении социально-экономических проблем страны не имеют однозначного решения ни в теории, ни на практике. Независимо от той или иной модели социально-экономического развития бюджет страны выступает в качестве основного системообразующего государственного института.

С помощью бюджета органы государственной власти и местного самоуправления реализуют ряд функций, в частности:

• обеспечение общественными благами, исходя из сложившихся в стране представлений о «справедливом» распределении государственных финансовых ресурсов между различными сферами, регионами, а также социальными группами населения (распределительная функция);

• обеспечение занятости, содействие экономическому росту (стабилизационная функция);

• выравнивание доходов между домохозяйствами; обеспечение доступа населения к общественным благам в таких сферах, как здравоохранение, образование, правоохранительная деятельность, социальная защита (социальная функция);

• поиск оптимального налогообложения, позволяющего сочетать социальную справедливость внеэкономического принуждения юридических и физических лиц и экономическую эффективность хозяйственной деятельности (фискальная функция);

• стимулирование предпринимательской инициативы, создание условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности в стране (стимулирующая функция);

• контроль эффективного расходования ограниченных финансовых ресурсов на всех стадиях бюджетного процесса (контрольная функция);

• финансовое обеспечение бюджетной сферы (функция финансирования государственных расходов).

С юридической точки зрения бюджет представляет собой финансовый план формирования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств, утверждаемый соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления. С материальной точки зрения бюджет рассматривается как централизованный фонд финансовых ресурсов, формируемый на постоянной основе для покрытия государственных либо муниципальных расходов. В отличие от государственных, муниципальных внебюджетных фондов направления расходования бюджетных средств не зависит от источников их поступления в бюджет.

Бюджетная система Китая

Традиционно под бюджетной системой понимается основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов различных уровней власти. Строение бюджетной системы, прежде всего, обусловлено внутренним устройством государства, характером взаимоотношений между центром и территориальными образованиями, распределением между ними властных полномочий.

Согласно Конституции, Китайская Народная Республика — единое многонациональное государство, созданное общими усилиями народов различных национальностей всей страны. Соответственно, КНР имеет достаточно сложное административно-территориальное деление:

1) вся страна делится на провинции, автономные области и города центрального подчинения;

2) провинции, автономные области делятся на автономные округа, уезды, автономные уезды и города;

3) уезды, автономные уезды делятся на волости, национальные волости и поселки.

Всего в КНР насчитывается 34 единицы провинциального уровня: 23 провинции, 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения (Пекин — 19,6 млн чел., Тяньцзинь — 12,9 млн чел., Чунцин — 28,8 млн чел., Шанхай — 23 млн чел.) и 2 специальных административных района (Гонконг (Сянган) и Макао (Аомынь)).

Согласно Конституции, города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на районы и уезды. Автономные округа делятся на уезды, автономные уезды и города. Автономные области, автономные округа и автономные уезды являются районами национальной автономии. В случае необходимости государство создает особые административные районы, режим которых устанавливается с учетом конкретной обстановки законами, принимаемыми Всекитайским Собранием народных представителей (далее — ВСНП).

Сложная многоуровневая форма административно-территориального устройства КНР определяет соответствующее строение и особенности функционирования бюджетной системы. Основной документ, регулирующий бюджетные отношения, — Закон «О бюджете Китайской Народной Республики» (далее — Закон), который разработан (ст. 1 Закона) с целью усиления распределительной и контрольной функции бюджета, улучшения управления государственным бюджетом, усиления видимого управления и контроля со стороны государства и обеспечения здорового развития экономики и общества.

В соответствии со ст. 2 Закона в КНР установлена 5-уровневая бюджетная система, которая включает в себя:

• бюджет Центрального правительства;

• бюджеты провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении Центральному правительству;

• бюджеты городов, в составе которых имеются районы и автономные префектуры;

• бюджеты уездов, автономных уездов городов, в которых отсутствует деление на районы и муниципальные районы;

• бюджеты поселков, национальных поселений и небольших городов.

Поселки, национальные поселения и небольшие города, в которых условия не позволяют иметь бюджет, могут, по решению органов власти соответствующих провинций автономных областей или муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении Центральному правительству, временно бюджет не устанавливать. Бюджет предназначен для реализации функций и задач соответствующего уровня власти. Разграничение предметов ведения и полномочий центральных и местных органов власти закреплено в ст. 3 Конституции.

Помимо деления бюджетов по территориальным уровням, в целях организации аналитической деятельности, бюджетного планирования Законом определен своего рода ведомственный состав бюджета Центрального правительства и местных органов власти (ст. 4, 5 Закона). Так, бюджет Центрального правительства (государственный бюджет), состоит из бюджетов его различных отделов (ведомств), включая прямо подчиняющиеся им подразделения. Равно как и бюджет местных органов власти любого уровня состоит из бюджетов местных отделов соответствующего уровня, включая подразделения, прямо им подчиненные, что свидетельствует о единообразии подходов к их построению.

Также в целях планово-аналитической деятельности в разрезе территорий, разработки проектов их социально-экономического развития и реализации межбюджетных отношений определено понятие общих бюджетов. Местный бюджет состоит из общих бюджетов различных территориально-административных образований, находящихся в прямом подчинении Центральному правительству — провинций, автономных районов, муниципалитетов. Местный общий бюджет состоит из бюджета соответствующих местных органов власти и суммарного общего объема бюджетов нижестоящего уровня (ст. 5 Закона).

Все бюджетные уровни существуют самостоятельно, формируя экономический, финансовый потенциал соответствующих территориально-административных образований, необходимый для их функционирования в соответствии с Конституцией страны и бюджетным законодательством. В обеспечение этого за каждым бюджетным уровнем законодательно закрепляются на постоянной или долговременной основах доходы и расходные обязательства. Наряду с этим бюджет Центрального правительства и местные бюджеты включают особую категорию доходов — доходы, перераспределяемые между бюджетами по восходящей и нисходящей линиям. В этом специфика состава доходов бюджетов Китая, отражающая сложившуюся в стране модель межбюджетных отношений. Так, центральный бюджет включает переданные местными органами Центральному правительству и возвращенные доходы и субсидии, выделенные Центральным правительством местным органам; бюджет местных органов власти любого уровня включает в себя доходы, переданные органами власти нижестоящего уровня и доходов, возвращенных или выданных в качестве субсидий органами власти вышестоящего уровня (ст. 4, 5 Закона).

Ведущее звено бюджетной системы — бюджет Центрального правительства (центральный бюджет) — обеспечивает реализацию основных функций государства (политических, социальных, экономических), решение стратегических задач развития общества, социального прогресса. При этом в ходе экономических преобразований на местный уровень перемещается существенная часть затрат на развитие экономической и социальной инфраструктуры, расходов на воспроизводство квалифицированной рабочей силы и т. п. Эти обстоятельства придают особую значимость вопросам обеспечения реальной самостоятельности бюджетов всех уровней, их способности профинансировать закрепленные за конкретным уровнем власти бюджетные обязательства.

Бюджетная система Китая строится на ряде принципов, достаточно общих для любого государственного образования и устройства, представленных в Законе «О бюджете Китайской Народной Республики». В качестве основных начал бюджетной деятельности в КНР следует отметить:

• осуществление финансовой деятельности государства исключительно через бюджетные процедуры (ст. 9, 12–14 Закона);

• самостоятельность бюджетов означает закрепление различных доходных источников за соответствующим бюджетным уровнем, в обеспечение чего государство, в частности, практикует систему разделения налогов между Центральным правительством и местными органами власти (ст. 8); законодательное гарантирование невозможности распоряжения бюджетными средствами органа власти другого уровня (ст. 23); декларирование для бюджета любого уровня права использовать излишек или дополнительный остаток бюджета прошлого года на расходы в текущем году по проектам, оставшимся невыполненными с предыдущего года (ст. 34);

• сбалансированность бюджета означает, что бюджеты различных уровней должны поддерживать баланс между доходами и расходами и быть бездефицитными (ст. 3, 27, 28);

• реалистичность бюджета означает, что государственный бюджет и местные бюджеты разных уровней должны составляться с учетом реального исполнения бюджета прошлого года и оценки доходов и расходов следующего года (ст. 25);

• экономичность и четкий расчет при составлении и исполнении бюджета означает, что бюджетные расходы различных уровней должны составляться путем тщательной проработки планов и учета всех факторов при определении приоритетов; бюджетные расходы на различные цели должны быть распределены при условии обеспечения разумных требований правительственных государственных расходов (ст. 30).

Эти подходы положены в основу организации бюджетного процесса, формирования доходов и расходов.

Доходы и расходы бюджетов

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в бюджет в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. По источнику формирования доходы бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые. Соответственно, согласно Закону «О бюджете КНР» (ст. 19) доходы бюджетов включают в себя:

• налоговые поступления;

• денежные поступления от государственных активов;

• денежные поступления с определенных статей;

• иные денежные поступления.

В части налоговых поступлений, как уже отмечалось, государство практикует систему разделения налогов между Центральным правительством и местными органами власти (ст. 8 Закона).

К неналоговым доходам относятся: поступления по специальной программе (правительственный фонд); поступления от административных и институциональных единиц; штрафы; операционная прибыль от государственного капитала; доходы от использования государственных ресурсов (активов) и другие неналоговые доходы. Основу неналоговых доходов бюджетов составляют доходы от использования имущества, находящегося в собственности государства или органов власти нижестоящего уровня (доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование имущества соответствующего уровня власти; доходы в виде поступлений от прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, или в виде дивидендов по акциям, принадлежащим государству или органам власти нижестоящего уровня; доходы в виде поступлений от прибыли государственных и муниципальных предприятий; доходы в виде платы за пользование бюджетными кредитами и др.).

Общие поступления в консолидированный бюджет характеризуются высокой динамикой: за период 1980–2015 гг. их объем возрос практически в 130 раз, устойчиво удваиваясь каждое пятилетие, начиная с 1991 г. (см. Прил. 6). На этом фоне весьма показательна доля налоговых поступлений в бюджет: в 2015 г. она составила 82% (в практике развитых экономических систем — 70–80%). В целом это позволяет сделать вывод об отсутствии критической зависимости бюджета государства от налоговых поступлений, оздоровлении структуры и состояния национальной экономики, расширении возможностей налоговых новаций в части стимулирования бизнеса, в том числе за счет снижения налоговой нагрузки.

По уровню формирования доходы подразделяются на доходы бюджета Центрального правительства, доходы местных бюджетов и доходы, формирующиеся в результате перераспределения средств между ними, т. е., по существу, регулирующие доходы. Разделение доходных и расходных статей между бюджетами различных уровней, передача местными органами власти доходов в Центральное правительство и возмещение им доходов в виде субсидий должны быть определены Государственным советом и переданы для регистрации в Постоянный комитет ВСНП (ст. 20, 21 Закона «О бюджете КНР»). Решение об использовании доходов Центрального правительства принимается после его одобрения Госсоветом.

Расходы бюджетов — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местных органов власти. Их состав определяется законодательно (ст. 19 Закона «О бюджете КНР»). В бюджетном планировании Китая, как в ряде других стран, прежде всего используется классификация расходов бюджетов в соответствии с их целевой направленностью.

Соответственно, расходы бюджетов классифицируются следующим образом:

• расходы на развитие экономики;

• расходы на развитие проектов в области образования, науки, культуры, здравоохранения;

• расходы на государственное управление;

• расходы на национальную оборону;

• расходы на выдачу различного рода субсидий;

• прочие расходы.

Следует при этом отметить, что классификация расходов едина для бюджетов всех уровней, но структура расходов различна в соответствии с закрепленными за каждым уровнем власти расходными обязательствами. Структура расходов бюджета Центрального правительства Китая в 2015 г. в разрезе укрупненных статей представлена на рис. 5.1.

Рис. 5.1. Структура расходов бюджета Центрального правительства КНР в 2015 г.

Очевидно, что Центральное правительство решает прежде всего общегосударственные вопросы (обеспечение деятельности законодательной и исполнительной власти всех уровней; международные отношения и международное сотрудничество; формирование материального резерва и т. п.), вопросы национальной обороны и национальной безопасности; управления государственным долгом и заимствованиями; стратегические вопросы развития национальной экономики, науки и технологии, социального прогресса.

Структура расходов местного бюджета свидетельствует о том, что средства бюджетов соответствующего уровня в большей степени сосредоточены на прикладных вопросах национальной экономики, развитии местного хозяйства, на формировании объектов социальной инфраструктуры, обеспечении социальных гарантий и занятости как основы обеспечения самостоятельности территорий (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Структура расходов местного бюджета КНР в 2015 г.

Следует отметить, что конституционное разграничение предметов ведения и полномочий центральной и местных органов власти, проводимое по принципу всемерного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра, находит отражение в известном перемещении доходов и расходных обязательств на уровень местной власти. Соотношение между доходами центрального и местного бюджета, а также между их расходами, с 1978 по 2015 г. представлено в Прил. 6. В структуре доходов консолидированного бюджета доля поступлений местных бюджетов в течение последних 10 лет возросла с 48% в 2005 г. до 55% в 2015 г. В структуре расходов консолидированного бюджета также отмечен устойчивый рост доли бюджетов местного уровня (с 43% в 1980 г. до 85% в 2015 г.). Рост расходов бюджетов местных органов власти, опережающий рост их доходов, в известной степени компенсируется межбюджетными трансфертами.

Соотношение доходов и расходов консолидированного бюджета отражает степень его сбалансированности. Как уже отмечалось, в соответствии с законодательством (ст. 3, 27, 28 Закона «О бюджете КНР») бюджеты различных уровней должны поддерживать баланс между доходами и расходами и быть бездефицитными. В то же время анализ динамики доходов и расходов консолидированного бюджета КНР за период 1980–2015 гг. свидетельствует об устойчивом, хотя и незначительном, превышении расходов над доходными поступлениями (см. прил. 6).

Дефицит бюджета государства проявился в начале 1980-х гг. на фоне экономических реформ, связанных с ориентацией страны на модернизацию, экономический рост и формирование открытой экономики. Для покрытия дефицита правительство прибегло прежде всего к политике внутренних заимствований, причем размещение государственных облигационных займов осуществлялось достаточно часто в принудительном порядке. В 1990-х гг. в целях обеспечения активной финансовой политики государство существенно увеличило объем заимствований. Привлеченные средства направлялись на решение стратегических задач: укрепление финансового сектора страны, развитие базовых отраслей национальной экономики, модернизацию промышленности, транспорта, развитие сельской инфраструктуры, реализацию социальных программ, природоохранных проектов и т. п.

Наиболее интенсивно дефицит бюджета и, соответственно, активность заимствований возросли в период активных экономических преобразований 2005–2015 гг. При этом рост долга осуществлялся преимущественно за счет внутренней его составляющей (порядка 99%), что свидетельствует прежде всего о потенциале национального рынка заимствований и динамичности его формирования. Внешний долг все эти годы практически был на уровне 1% совокупного долга Центрального правительства. По оценкам Международного валютного фонда, долговая нагрузка (отношение государственного долга к ВВП) имеет некоторую тенденцию к росту (42,6% в 2015 г.; 46,2% в 2016 г.; 49,32% по состоянию на октябрь 2017 г.), при этом в соответствии со стандартами МВФ она не представляет угрозы стабильности бюджетной системы. По долговой нагрузке Китай занимал в 2017 г. 95-е место в мире (США — 9-е место с показателем 107,48% к ВВП в 2017 г.). Отмеченная динамика вполне вписывается в мировые тенденции и требует лишь поиска адекватных решений в части бюджет-менеджмента.

Бюджетный процесс: участники, стадии

Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством деятельность органов государственной и муниципальной власти, иных участников по составлению, проверке и одобрению проектов бюджетов, их исполнению, контролю исполнения. Цель бюджетного процесса — формирование бюджетов Центрального правительства и местных органов власти как финансовой основы реализации их функций и задач.

Участники бюджетного процесса. В соответствии с законодательством участники бюджетного процесса — структуры, которые наделены правом и обязанностью принимать и исполнять бюджетные обязательства, осуществлять бюджетный процесс. Прежде всего это:

• законодательные (представительные) органы государственной и муниципальной власти;

• исполнительные органы государственной и муниципальной власти.

Высшим органом законодательной государственной власти Китайской Народной Республики, согласно Конституции, выступает Всекитайское собрание народных представителей, постоянным органом которого является Постоянный комитет ВСНП. В состав ВСНП входят депутаты, избираемые от провинций, автономных районов, муниципальных образований, находящихся в прямом подчинении Центрального правительства, и депутаты, избираемые вооруженными силами.

В части финансовых вопросов и бюджетного процесса ВСНП осуществляет следующие полномочия:

• рассматривает и утверждает план социально-экономического развития страны и докладывает о его исполнении;

• рассматривает и одобряет государственный бюджет страны и докладывает о его исполнении;

• решает вопрос о создании особых административных районов.

В Законе «О бюджете КНР» (ст. 12) уточняются полномочия ВСНП, в частности указывается, что ВСНП рассматривает не только проекты центрального и местных бюджетов, но и отчеты об исполнении бюджетов соответствующих уровней, изменяет или отменяет неправомерные решения Постоянного комитета ВСНП по бюджету и итоговому отчету. Для решения вопросов экономической и финансовой политики ВСНП создан Комитет по делам экономики и финансов, который непосредственно регулирует и реализует законодательную составляющую бюджетного процесса.

Высшим исполнительным органом государственной власти и органом государственного управления является Государственный совет (далее — Госсовет) Китайской Народной Республики. Организационная структура Госсовета определена законом. Соответственно, в состав Госсовета входят: премьер, вице-премьер, члены Госсовета, министры, стоящие во главе министерств, главы Комитетов, генеральный ревизор и государственный секретарь.

Государственный совет осуществляет следующие полномочия в части экономики и финансов:

• составляет и реализует планы социально-экономического развития страны и государственный бюджет;

• управляет и руководит экономическими вопросами, развитием городов и сельских районов.

В части государственного бюджета и бюджетов всех уровней, как уточняется в Законе «О бюджете КНР», Госсовет:

• организует составление проектов и итоговых отчетов государственного бюджета;

• представляет для регистрации Постоянным комитетом ВСНП отчеты о бюджетах, поданных для регистрации органами власти провинций, автономных районов и муниципалитетов, находящихся в прямом подчинении Центральному правительству;

• организует исполнение центрального и местных бюджетов, принимает решения об использовании резервных фондов государственного бюджета;

• контролирует исполнение бюджетов подведомственными структурами Центрального правительства и местными органами власти, изменяет или отменяет неправомерные решения и приказы, отданные ими по вопросам, касающимся бюджетов или итоговых отчетов;

• докладывает в ВСНП или его Постоянный комитет об исполнении государственного и местного бюджетов.

Непосредственную деятельность в части бюджетного планирования и исполнения бюджетов осуществляет Министерство финансов, находящееся в ведении Госсовета КНР:

• составляет проект государственного бюджета и проект итогового отчета о его исполнении;

• осуществляет практическую организацию исполнения государственного и местных бюджетов;

• регулирует использование средств резервных фондов государственного бюджета;

• разрабатывает план внесения поправок в государственный бюджет;

• регулярно докладывает Госсовету об исполнении государственного и местного бюджетов.

На муниципальном уровне — в провинциях, муниципальных образованиях, находящихся в прямом подчинении Центрального правительства, уездах, городах, муниципальных районах, поселках, национальных поселках и небольших городах — бюджетный процесс осуществляют Собрания народных представителей и местные правительства, организационная структура и порядок деятельности которых определяется Законом «О бюджете КНР».

Финансовый отдел местных органов власти любого уровня составляет уточненный проект местного бюджета и итогового отчета, занимается практической организацией исполнения бюджета, выдвигает предложения об использовании его резервных фондов, разрабатывает уточненный план внесения поправок, регулярно докладывает местным органам власти об исполнении местного бюджета.

Органы самоуправления национальных автономных районов имеют особые полномочия в распоряжении финансами своей территории. В частности, все статьи доходов, получаемые национальными автономными районами в рамках государственной финансовой системы, управляются и используются ими по собственному усмотрению. Они самостоятельно организуют управление экономическим развитием района, руководствуясь государственными планами. При разработке естественных ресурсов и строительстве предприятий в национальных автономных районах государство должным образом учитывает их интересы.

Органы самоуправления национальных автономий проводят самостоятельное руководство образованием, наукой, культурой, здравоохранением и физической культурой в своих районах, сохраняют культурное наследие населяющих их народностей и проводят работу, направленную на динамичное развитие своих культур. При этом они могут в рамках государственной военной системы, в соответствии с местными потребностями и с разрешения Госсовета, организовать местные силы общественной безопасности для поддержания общественного порядка. Государство оказывает национальным меньшинствам финансовую, материальную и техническую помощь, направленную на ускорение их экономического и культурного развития; помогает национальным автономиям в подготовке кадров различного профиля, специалистов и квалифицированных рабочих из числа народностей данных регионов.

Особый участник бюджетного процесса — Народный банк Китая, который непосредственно подчиняется Госсовету; исполняет функции государственного казначейства; осуществляет кассовое исполнение бюджета, обслуживает бюджетные счета; разрабатывает и реализует денежно-кредитную политику, осуществляет регулирование финансового сектора.

Стадии бюджетного процесса. Бюджет, как инструмент планирования, отражает процесс формирования доходов бюджетов и финансирования бюджетных обязательств, закрепленных за конкретным уровнем власти. Бюджетный год в Китае начинается 1 января и заканчивается 31 декабря по григорианскому календарю. Бюджеты должны быть приняты до начала бюджетного года. В качестве исчисляемой единицы бюджетных доходов и расходов принимается юань.

Закон «О бюджете КНР», как основной законодательный акт, регулирует бюджетную деятельность, выделяет следующие стадии бюджетного процесса: 1) составление проектов бюджета; 2) проверка и одобрение бюджета; 3) подписание и введение в действие государственного бюджета; 4) исполнение бюджета; 5) рассмотрение и одобрение отчета об исполнении бюджета.

Стадии и участники бюджетного процесса КНР в общем виде представлены на рис. 5.3.

Рис. 5.3. Стадии и участники бюджетного процесса КНР

Составление бюджета. Это важнейшая стадия бюджетного процесса, поскольку от качества проекта бюджета, его обоснованности, достоверности зависит и реальность его исполнения, достижение поставленных перед обществом задач. В соответствии с законодательством бюджет Центрального правительства и местные бюджеты разных уровней должны составляться: а) с учетом фактического исполнения бюджета предыдущего года, оценки доходов и расходов планируемого года; б) по принципу сохранения баланса между доходами и расходами и бездефицитности. В случае необходимости для государственного бюджета средства на инвестиции в строительство частично могут быть привлечены в форме внутренних и внешних займов, при условии, разумных размеров и структуры заимствований (ст. 27). При этом органы местной власти не могут выпускать облигации, за исключением случаев, предусмотренных законом или постановлениями Госсовета (ст. 28).

Помимо вышеупомянутых, устанавливается еще ряд требований, обязательных при составлении бюджетов, в частности: а) доходы, которые, согласно законодательству, должны быть перечислены в бюджете, не могут быть скрыты или перечислены не полностью (ст. 29); б) при планировании бюджетных расходов различных уровней в качестве руководящего принципа принимается «укрепление страны через экономию», соответственно, бюджетные расходы различных уровней должны составляться путем тщательной проработки планов и учета всех факторов при определении приоритетов (ст. 30); в) в государственном и местных бюджетах необходимо выделение средств, предназначенных для развития экономики и культуры районов региональной национальной автономии, удаленных и бедных районов (ст. 31); г) в бюджетах разных уровней от 1 до 3% от суммы запланированных расходов должно закладываться на борьбу с последствиями природных бедствий и на другие непредвиденные расходы, возникшие при исполнении бюджета текущего года (ст. 32).

Проверка и одобрение бюджета. Проект государственного бюджета должен быть проверен (рассмотрен) и одобрен ВСНП. Проекты бюджетов местных органов власти разных уровней должны быть проверены, одобрены собраниями местных представителей (ст. 39 Закона). Бюджет, одобренный собранием народных представителей соответствующего уровня, становится официальным документом и не может быть изменен без прохождения оговоренных законодательством процедур.

Подписание и введение в действие государственного бюджета. На основании решений Всекитайского Собрания народных представителей опубликовывает законы Председатель Китайской Народной Республики (ст. 80 Конституции КНР).

Исполнение бюджета должно быть организовано соответствующим уровнем власти, и непосредственно их финансовыми отделами (ст. 43 Закона). Исполнить бюджет — значит сформировать его доходную часть и профинансировать запланированные расходы, обеспечив их баланс. Для обслуживания бюджетных счетов на каждом бюджетном уровне от уезда и выше должно быть создано казначейство (ст. 48 Закона). При наличии условий, рекомендовано создавать казначейство в каждом поселке, национальном поселении или небольшом городе. Делами Государственного казначейства управляет Народный банк КНР, управление делами местных казначейств осуществляется согласно соответствующим положениям Госсовета.

Купить

Внимание! Авторские права на книгу "Финансовая система Китая. Учебник" ( Под ред. Иванова В.В., Покровской Н.В. ) охраняются законодательством!

Финансовая система Китая. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 5.
Бюджетно-налоговая система Китая

5.1. Бюджет и бюджетная система Китая

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Финансовая система Китая. Учебник

Оглавление

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 5.Бюджетно-налоговая система Китая

5.1. Бюджет и бюджетная система Китая

ЛитГид

Помощь

Книги

ЛитГид в соцсетях

Глава 5.
Бюджетно-налоговая система Китая