Бюджетная система Российской Федерации

Под ред. Поляка Г.Б.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 19.03.2014 ISBN: 9785392150144 Язык: Объем текста: 479 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Бюджет и бюджетная система

Глава 2. Бюджетные права федеральных и территориальных органов власти и управления

Глава 3. Бюджеты Российской Федерации

Глава 4. Бюджетный процесс

Глава 5. Бюджетная классификация

Глава 6. Доходы бюджета

Глава 7. Бюджетное финансирование

Глава 8. Расходы бюджета в сфере материального производства

Глава 9. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Глава 10. Расходы бюджета на финансирование социальной сферы

Глава 11. Финансирование образования, подготовки кадров, культуры

Глава 12. Расходы на здравоохранение

Глава 13. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту

Глава 14. Расходы бюджета на управление и национальную оборону

Глава 15. Государственный кредит

Глава 16. Внебюджетные специальные фонды

Глава 17. Управление финансами в Российской Федерации

Глава 18. Финансовый контроль и бюджетный анализ

Терминологический словарь

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 2.
БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ
И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
И УПРАВЛЕНИЯ

2.1. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

Планирование, мобилизация и использование финансовых ресурсов в централизованных и децентрализованных фондах денежных средств регулируются нормами финансового права.

Нормами финансового права регулируются финансовая деятельность государства, налоги, банковская и страховая деятельность, денежное обращение, валютные операции и операции с ценными бумагами.

В процессе осуществления финансовой деятельности органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях принимают финансово-правовые акты, в том числе и финансово-плановые. Это федеральный и территориальные бюджеты, планы целевых бюджетных фондов и государственных внебюджетных фондов, финансово-кредитные и кассовые планы банков, финансовые сметы министерств и ведомств, балансы доходов и расходов организаций, сметы бюджетных учреждений.

Бюджетное право — составная часть финансового права.

Норма бюджетного права — это установленное государством строго определенное правило поведения в бюджетных отношениях, закрепляющее юридические права и обязанности их участников. Нормы призваны регулировать действия бюджетного процесса, и в зависимости от способа воздействия на них различают следующие виды:

• обязывающие нормы, требующие от участников бюджетного процесса совершения установленных действий;
• запрещающие нормы, запрещающие участникам бюджетного процесса определенные действия;
• уполномочивающие нормы, устанавливающие права участников бюджетного процесса на совершение определенных действий.

Нормы российского бюджетного права устанавливают:

• бюджетное устройство РФ;
• состав бюджетной системы РФ;
• роль и компетенцию каждого звена бюджетной системы РФ;
• перечень доходов каждого звена бюджетной системы и порядок их формирования;
• бюджетные полномочия органов власти всех уровней.

Бюджетные правоотношения. Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетными правоотношениями, т. е. урегулированными нормами права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Бюджетные правоотношения связаны с финансовым планированием и возникают в процессе планового формирования и использования бюджетных средств.

Регулируя бюджетные отношения, бюджетное право определяет участников этих отношений, т. е. субъектов бюджетных правоотношений.

Субъектами бюджетных правоотношений являются:

• государство, национально-государственные и административно-территориальные образования;
• представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;
• государственные и муниципальные организации;
• граждане и негосударственные организации.

Источники бюджетного права. Законодательные акты, регулирующие бюджетные правоотношения, являются источниками бюджетного права.

Главный источник бюджетного права в Российской Федерации — Конституция РФ, принятая в 1993 г. В Конституции заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметы ведения в области бюджета очерчены в ст. 71 Конституции РФ, где зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В ст. 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ст. 1 Протокола к Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации.

В ст. 75 Конституции РФ отмечено, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

В развитие основных положений в области бюджетного права, зафиксированных в Конституции РФ, издаются специальные законодательные акты. В их числе Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 г., Закон РФ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Наиболее важный и емкий из законодательных актов в области бюджетного права — Бюджетный кодекс РФ. Он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовые положения субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также определяет основы бюджетного процесса в РФ. Бюджетный кодекс РФ законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

2.2. Бюджетные права органов государственной
власти РФ

Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной власти закреплены в Конституции РФ и в Бюджетном кодексе РФ.

Полномочия Российской Федерации. В области регулирования бюджетных правоотношений к полномочиям РФ относятся:

1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

2) разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

3) разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

4) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждение отчетов об их исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

5) определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

6) определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

7) установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

8) составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

9) установление федеральными законами порядка осуществления заимствований РФ, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

10) осуществление государственных заимствований РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом РФ;

11) установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

12) осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

13) установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам;

14) предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам;

15) установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

16) установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

Под ред. Поляка Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации

Под ред. Поляка Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации

В данном учебнике анализируются правовая основа функционирования бюджетной системы, бюджетный процесс, формирование доходной части всех видов бюджетов, сущность бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, методы распределения средств между звеньями бюджетной системы. Показаны особенности планирования и финансирования расходов в отраслях материального производства и в непроизводственной сфере. Отдельно анализируются проблемы финансирования государственных программ, управления государственным долгом, оказания финансовой помощи территориям и др.<br /> Предназначено для бакалавров по специальности «Финансы и кредит», студентов и преподавателей.

Внимание! Авторские права на книгу "Бюджетная система Российской Федерации" (Под ред. Поляка Г.Б.) охраняются законодательством!