Бюджетная система Российской Федерации

Под ред. Поляка Г.Б.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 19.03.2014 ISBN: 9785392150144 Язык: Объем текста: 479 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Глава 1. Бюджет и бюджетная система

Глава 2. Бюджетные права федеральных и территориальных органов власти и управления

Глава 3. Бюджеты Российской Федерации

Глава 4. Бюджетный процесс

Глава 5. Бюджетная классификация

Глава 6. Доходы бюджета

Глава 7. Бюджетное финансирование

Глава 8. Расходы бюджета в сфере материального производства

Глава 9. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства

Глава 10. Расходы бюджета на финансирование социальной сферы

Глава 11. Финансирование образования, подготовки кадров, культуры

Глава 12. Расходы на здравоохранение

Глава 13. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту

Глава 14. Расходы бюджета на управление и национальную оборону

Глава 15. Государственный кредит

Глава 16. Внебюджетные специальные фонды

Глава 17. Управление финансами в Российской Федерации

Глава 18. Финансовый контроль и бюджетный анализ

Терминологический словарь

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА 1.
БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА

1.1. Экономическая сущность и содержание
бюджета, повышение его значения в
постиндустриальном обществе

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет как основной финансовый план государства дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет — категория, свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие функции:

• перераспределение ВВП;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;
• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета. Она проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

1) образование доходов бюджета;

2) использование бюджетных средств — расходы бюджета.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель — формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т. д.), а также накопления.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни — косвенные налоги и налоги с юридических лиц.

Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели — организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Одновременно с распределительной действует контрольная функция бюджета, которая предполагает возможность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Предпосылки повышения значения бюджета в современных условиях. Либеральная экономика, которая развивалась в ХIХ—ХХ вв. и которая была сопряжена с большими достижениями частичного предпринимательства и относительно слабым участием государства в экономической и социальной сферах, стала не обеспечивать потребности общества. Особенно это проявилось в периоды послевоенного восстановления экономики и мировых кризисов 1929, 2008 гг. Для преодоления негативных последствий войн и этих кризисов у частного капитала не было достаточных средств, поэтому государства вынуждены были разрабатывать антикризисные меры, финансовое обеспечение которых осуществлялось за счет бюджетных средств. Естественно, это привело к повышению роли государственных бюджетов в экономических и социальных процессах.

На современном этапе развития человеческой цивилизации идет становление постиндустриального общества, что сопровождается огромными масштабами хозяйственной деятельности людей, научно-технической революцией, повышением уровня социального развития общества. Такая тенденция характерна для всех стран, в том числе и для России.

Современные экономические, демографические, экологические факторы внесли существенные коррективы в задачи и цели, стоящие перед нашим государством. В начале XXI в. еще более актуальными стали проблемы существования людей на планете, главная из которых — дефицит природных ресурсов. Это дефицит сельскохозяйственных земель, полезных ископаемых, и в первую очередь энергоносителей. Реальным становится дефицит продовольствия и питьевой воды. Появились высказывания некоторых политиков, что Россия несправедливо владеет огромными природными ресурсами.

В этих условиях перед Россией возникли новые вызовы времени. С одной стороны, мы располагаем огромной территорией с большими природными ресурсами. Однако не имеем достаточных материальных и финансовых ресурсов, чтобы их осваивать. При возрастающем дефиците природных ресурсов и возрастающем числе жителей ряда стран (Китай, США, Индия, арабские государства и др.) наша страна становится объектом их более пристального внимания либо как рынок сбыта их продукции, либо как слабозаселенная территория.

Поэтому к настоящему времени обострились проблемы нашего государства. Это проблемы форсированного развития экономики и инфраструктуры; решения социальных и демографических задач; восстановления научно-технического потенциала; укрепления обороноспособности страны.

Необходимость форсированного развития экономики и инфраструктуры обусловлена рядом обстоятельств.

Переход к рыночной экономике и экономический кризис 1990-х гг. привели к падению уровня промышленного производства в стране. Даже более чем через 15 лет после этого перехода многие показатели промышленного производства не достигли уровня 1990 г.

Острой стала проблема продовольственной независимости страны. На мировых рынках цены на продовольствие постоянно растут. Наша страна ввозит из-за рубежа почти половину всего потребляемого продовольствия. Исходя из мировой конъюнктуры, цены внутри страны на продовольствие страны также растут. Все это ведет к снижению продовольственной безопасности страны. Без больших государственных финансовых вливаний в эту отрасль эту проблему решить невозможно.

Особого внимания требует состояние инфраструктурных отраслей. В течение многих десятилетий из-за постоянного и в больших размерах недофинансирования инфраструктура отставала в своем развитии от основных отраслей национальной экономики, что, в свою очередь, тормозит экономическое и социальное развитие страны. Огромные потери несет экономика из-за качества автодорог.

Снижение объемов государственного жилищного строительства обострило жилищную проблему. Постоянное и в больших размерах недофинансирование здравоохранения, огромный рост цен на медикаменты привели к росту заболеваемости населения. Все это привело к увеличению смертности и к уменьшению численности населения страны, которое сократилось с 148 млн в 1990 г. до 141 млн в 2007 г.

Острые проблемы российского населения вызвали необходимость разработки и осуществления таких приоритетных национальных проектов, как «Жилье», «Образование», «Здравоохранение», «АПК».

Все это свидетельствует, что страна не вышла из кризисного состояния 1990-х годов.

Усложняющаяся экономическая и политическая обстановка на планете в XXI в. неизбежно привела к необходимости роста общественных, главным образом государственных, финансов. Доля государства в перераспределении ВВП стала расти. В настоящее время через бюджетную систему в Германии, Франции уже перераспределяется 45—50% ВВП. Правительство США намерено ее увеличить с 30 до 40%. В России отношение объема консолидированного бюджета РФ к ВВП также должно увеличиваться. На рост бюджетных расходов в России будут влиять многие внутренние и внешние факторы.

В ближайшее время рост бюджетных расходов будет связан с необходимостью реформирования пенсионной системы страны, модернизации оборонно-промышленного комплекса, отечественного авиастроения и автостроения и других отраслей, ускоренного развития инфраструктуры (строительство дорог, коммунальных предприятий и др.).

На рост бюджетных расходов повлияет растущая продовольственная зависимость страны, что вызвано снижением уровня сельскохозяйственного производства. Так, за последние восемь лет поголовье крупного рогатого скота сократилось на 20 млн голов, из сельхозоборота выведено, т. е. пустует, 40 млн га пашни. Выходом из такой ситуации должен стать рост государственных расходов на создание государственных сельскохозяйственных предприятий, на выдачу из бюджета дотаций сельхозпроизводителям.

Фактором роста бюджетных расходов является возрастающее превышение импорта над экспортом. Одной из причин является неконкурентоспособность отечественной продукции, в том числе из-за ее низкого качества. Необходимы крупные инвестиции в модернизацию производств, в разработку новых технологий, следовательно, в НИОКР, подготовку кадров. Следует отметить, что предприниматели не имеют достаточных средств на это. Уже в 2008 г. внешний корпоративный долг составил 497 млрд долларов и превысил годовой объем российского экспорта товаров. В этих условиях необходим рост бюджетных расходов в национальную экономику, науку, образование, в том числе на создание новых высокотехнологичных государственных предприятий.

Все перечисленные проблемы, национальные проекты невозможно решить, реализовать без долгосрочной финансовой политики, мощной финансовой базы государства, а это, в свою очередь, связано с выбором вариантов экономической стратегии и финансовой политики государства.

Учитывая экономическое, социальное и демографическое состояние нашего государства и влияние внешнеэкономических и политических факторов, возможны два сценария дальнейшего развития страны.

Первый сценарий связан с приоритетами развития либеральной экономики и предпринимательства, низким участием государственных финансовых ресурсов и слабым влиянием государства на экономические процессы в стране. Но реализация такого сценария приведет к медленному развитию страны, низким темпам роста экономики, удлинению сроков решения социальных проблем, дальнейшему отставанию нашего государства.

Второй сценарий связан с формированием смешанной экономики, увеличением использования государственных финансовых ресурсов, развитием государственного сектора экономики, усилением влияния государства в экономической и социальной сферах и на этой основе совершением экономического рывка. В рамках этого сценария уже осуществляются действия российского правительства по преодолению последствий современного мирового экономического кризиса.

Выбор этих сценариев сопряжен с принятием принципиально отличных двух направлений финансовой политики государства: централизацией и децентрализацией финансовых ресурсов, создаваемых в стране.

Централизация финансовых ресурсов связана с их концентрацией в консолидированном бюджете страны (федеральный, региональные и местные бюджеты) и использованием их на наиболее важных направлениях в конкретный исторический период для решения жизненно важных задач. При централизации общество выигрывает во времени. А в экономике это действенный фактор.

История многих государств свидетельствует о неоднократном применении централизации финансовых ресурсов. Как правило, это происходило в периоды войн и послевоенного восстановления экономики. Благодаря жесткой централизации финансовых ресурсов в СССР в середине 1920-х и конце 1940-х гг. за короткий период (пять лет) удалось достигнуть уровень экономических показателей, имевших место в стране до Первой и Второй мировых войн. Централизация помогла создать за небывало короткий срок индустриальный потенциал, позволивший СССР производить в годы Великой Отечественной войны необходимый объем вооружения и на этой основе одержать победу.

После Второй мировой войны полученные европейскими государствами от США по плану Маршала и централизованные в их бюджетах финансовые ресурсы позволили быстро восстановить их национальные экономики. Разительные экономические успехи Китая связаны также с централизованной финансовой политикой этого государства.

В то же время следствием централизации могут быть потери в качестве использования средств из-за отсутствия за ними должного государственного контроля, удаления бюджетополучателя от источника средств, снижения его ответственности и др.

Децентрализация приводит к рассредоточению средств по многим денежным фондам, владельцы которых имеют свои интересы, не всегда совпадающие с интересом общества. Средства распыляются и неэффективно используются. Необходимы политическая воля, административные усилия для их объединения на реализацию общественных задач. Как результат, проигрыш во времени, экономические, социальные, политические потери.

На протяжении тысячелетий во всех государствах на разных этапах их развития возникали проблемы централизации и децентрализации финансовых средств. От своевременного и правильно принятого решения этого вопроса нередко зависела судьба этих государств.

Особенно увеличивается актуальность централизации финансовых ресурсов в экстремальные периоды развития страны, т. е. в периоды войн, революций, экономических кризисов в период восстановления после них национальной экономики, в период внешних угроз государству.

В настоящее время наша страна находится в состоянии экономического кризиса, т. е. в экстремальном периоде. Во-первых, мы восстанавливаем экономику после смены общественного и экономического строя, мы еще не достигли многих экономических и социальных показателей 1990 г. Во-вторых, мы вновь находимся под воздействием внешних негативных факторов. Следовательно, перед нами вновь стоит проблема усиления централизации финансовых ресурсов, создаваемых в государстве.

Исходя из необходимости ускоренного развития экономики и социальной сферы, следует рассмотреть вопрос об усилении роли государства в этих сферах, а следовательно, об увеличении доли бюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов, создаваемых в стране. Но это возможно либо за счет средств, направляемых в государственные социальные внебюджетные фонды, либо за счет средств, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования.

Если иметь в виду увеличение средств в консолидированном бюджете РФ за счет государственных внебюджетных фондов, то этот вариант невозможен, так как собственных источников доходов этих фондов не хватает для выполнения возложенных на них функций. Поэтому они получают дотацию из федерального бюджета, которая постоянно увеличивается и превысила сейчас 1 трлн руб.

Второй потенциальный источник увеличения бюджетных ресурсов — средства, находящиеся в распоряжении субъектов хозяйствования. Возможны два варианта.

Первый вариант. Предпринимательство медленно развивается и накапливает средства для модернизации и расширения производства. Это в будущем приведет к росту налоговых поступлений в бюджет. Однако для такого медленного пути экономического развития у нас может не хватить времени, мы окажемся в экономической и научнотехнической зависимости и уйдем на задворки истории.

Второй вариант. Если мы хотим быстрее решить назревшие проблемы укрепления и развития государства в экстремальных условиях, то, видимо, надо идти по пути увеличения изъятия в бюджет финансовых ресурсов для разработки и внедрения в экономику новых технологий и техники, для решения социальных вопросов. Это тем более оправданно, что современное поколение российских предпринимателей в массе своей не финансирует научные исследования, не направляет капитал в новые отрасли экономики, не чувствует экономической и социальной ответственности за развитие государства, за положение населения. По мнению многих экономистов, наблюдается смещение интереса большей части предпринимателей от бизнеса к потреблению. Предприниматели не будут заниматься регулированием экономики и социальной сферы, оказывать финансовую помощь депрессивным территориям, осуществлять мероприятия по защите окружающей сферы и т. д.

Под ред. Поляка Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации

Под ред. Поляка Г.Б. Бюджетная система Российской Федерации

В данном учебнике анализируются правовая основа функционирования бюджетной системы, бюджетный процесс, формирование доходной части всех видов бюджетов, сущность бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, методы распределения средств между звеньями бюджетной системы. Показаны особенности планирования и финансирования расходов в отраслях материального производства и в непроизводственной сфере. Отдельно анализируются проблемы финансирования государственных программ, управления государственным долгом, оказания финансовой помощи территориям и др.<br /> Предназначено для бакалавров по специальности «Финансы и кредит», студентов и преподавателей.

Внимание! Авторские права на книгу "Бюджетная система Российской Федерации" (Под ред. Поляка Г.Б.) охраняются законодательством!