Международное трудовое право. Учебник

Морозов П.Е., Чанышев А.С.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 06.04.2017 ISBN: 9785392248056 Язык: Объем текста: 254 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Раздел I. Общая часть международного трудового права. Глава 1. Роль и значение международного трудового права. § 1. Понятие, предмет, метод и система международного трудового права

Глава 2. Источники международного трудового права

Глава 3. Контроль (надзор) за соблюдением международных актов о труде

Глава 4. Субъекты международного трудового права. § 1. Международные правительственные организации как субъекты международного трудового права

Глава 5. Международная организация труда

Раздел II. Особенная часть международного трудового права. Глава 1. Международно-правовые нормы, касающиеся политики в области занятости и социальной политики, социального обеспечения. § 1. Международные акты о занятости населения

Глава 2. Международные акты об оплате труда, рабочем времени, времени отдыха и охране труда. § 1. Международные акты об оплате труда

Глава 3. Международно-правовое регулирование труда отдельных социальных и профессиональных категорий работников

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел I.

Общая часть международного трудового права

Глава 1.

Роль и значение международного трудового права

§ 1. Понятие, предмет, метод и система международного трудового права

В последнее время резко обострилась дискуссия между представителями науки трудового права и науки международного права об отраслевой принадлежности международного трудового права, так как, с одной стороны, это право связано с нормами международного публичного права, но, с другой, международные акты закрепляют нормы трудового права, а следовательно, являются источниками трудового права Российской Федерации.

Так, по мнению ряда ученых-международников, «международное трудовое право — это отрасль международного публичного права, представляющая собой совокупность норм, регулирующих отношения между субъектами международного права…»6, которыми являются государства и международные организации.

Однако вряд ли можно согласиться с этим мнением по двум обстоятельствам:

1) есть официальное мнение Высшей аттестационной комиссии (ВАК) РФ;

2) общепризнано, что существует международное право прав человека, где субъектами являются физические лица.

Так, по мнению ВАК РФ, одной из областей исследований в трудовом праве являются международное и сравнительное трудовое право, виды отношений, регулируемых международным трудовым правом, и их субъекты, система международного трудового права и ее соотношение с системой национального трудового права, уровни международного трудового права7.

В свою очередь, международное право в области прав человека — совокупность принципов и норм, регулирующих международную защиту прав и основных свобод индивидов и представляющих собой международные стандарты в области прав человека для национального права8.

Международное трудовое право представляет собой систему международных правовых норм и отношений в сфере трудовой деятельности.

Содержание предмета международного трудового права составляют трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

В связи с принятием Рекомендации МОТ от 2015 г. № 204 о переходе от неформальной к формальной экономике кардинально изменился и предмет международного трудового права, поскольку в него теперь включаются и отношения в сфере неформальной экономики, которые не урегулируются нормами национального трудового права.

В настоящее время особое значение в условиях интенсификации процессов глобализации приобрела доктрина «неформальной занятости» (informal employment), в соответствии с которой так называемые неформальные трудовые отношения являются достойной альтернативой стандартным трудовым отношениям. МОТ разработала несколько определений «неформальной занятости»9. Так, первое из них связано с деятельностью определенного типа предприятий. Основным критерием данного вида работы стал критерий отнесения того или иного предприятия к формальному или неформальному сектору экономики. Так, в неформальный сектор экономики входят мелкие хозяйствующие единицы — некорпоративные предприятия домашних хозяйств, производящие товары и оказывающие услуги, а также иные предприятия без образования юридического лица. Особо также выделяется статус лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Основной характеристикой данного вида деятельности является ее неурегулированность нормами права, а следовательно, незаконность. Вместе с тем исключение делается для работ в сфере сельского хозяйства — звероводство, рыболовство и т. д., которые не входят в дефиницию «неформальная занятость». Однако в настоящее время ряд ученых предлагает разграничивать занятость в сельском хозяйстве на две категории — формальную и неформальную10.

Вместе с тем МОТ не разделяет подобную классификацию, что приводит к тому, что сельскохозяйственная деятельность традиционно исключается из неформальной занятости. Впоследствии термин «неформальная занятость» был расширен посредством включения в него трудовой деятельности работников на предприятиях неформального сектора экономики вне зависимости от того, была ли данная работа основной или по совместительству.

Недостатком данных определений было игнорирование наличия неформальных трудовых отношений работников, осуществляющих свою деятельность на предприятиях формального сектора экономики. В результате чего появилась новая дефиниция «неформальной занятости», под которой понимались работа неформального характера (без оформления трудовых отношений в соответствии трудовым законодательством) в формальном секторе экономики и работа в неформальном секторе промышленности, а также деятельность на предприятиях, принадлежащих домохозяйствам.

Неформальная трудовая деятельность рассматривается как деятельность, которая не подпадает под трудо-правовое регулирование, поскольку работодатель в этом не заинтересован.

Признаки неформального трудового правоотношения стали объектом пристального внимания ученых-трудовиков всего мира.

Так, одни из них считают, что главным признаком является отсутствие трудового договора11. Другие указывают, что работодатели в неформальных организациях не делают отчисления в фонды обязательного социального страхования. Третьи высказывают мысль о том, что неформальная занятость — это работа, где заработная плата выплачивается не по трудовому договору12.

В свою очередь, американский ученый Хэнли13 приводит следующие признаки неформальных трудовых правоотношений:

1) отсутствие трудового договора;

2) работодатель не делает отчисления в фонды социального страхования;

3) работа в фирмах с численностью работников меньше 5 человек.

Следует сказать, что, естественно, работник заинтересован в заключении трудового договора на неопределенный срок в организациях формального сектора экономики, поскольку тогда на него будет распространяться трудовое законодательство и, следовательно, он будет защищен от произвола своего работодателя.

Вместе с тем глобализационные процессы породили флексибилизацию рынка труда, что выразилось в том, что работник вынужден соглашаться на неформальные трудовые отношения со своим работодателем. Действительно, и это прежде всего касается квалифицированных и низкоквалифицированных работников, которые в новых условиях вряд ли бы могли конкурировать с квалифицированными работниками.

Необходимо отметить, что в современных условиях концепция «неформальной занятости» также претерпела ряд изменений, связанных с переосмыслением целей и задач трудовой деятельности в сфере неформальной занятости. Так, уже отмечается наличие тенденции, когда работники добровольно выбирают тот или иной вид неформальной занятости, что позволяет им с учетом их профессиональных характеристик получить определенные выгоды от вступления в неформальные трудовые отношения и даже более того — преимущества, по сравнению со стандартными формами занятости.

Необходимо отметить, что ряд работников, а также члены домашнего хозяйства получают возможность участвовать в инновационной деятельности.

В соответствии с наличием на рынке труда свободных рабочих мест работник выбирает ту или иную работу, которая максимально будет раскрывать его способности.

При трудоустройстве учитывается ряд обстоятельств — наличие определенной профессии и специальности, а также личные предпочтения работников на рынке труда, которые определяются такими факторами, как денежные и неденежные аспекты работы.

Здесь следует сказать, что, конечно, гарантированность работы и заработной платы является веским аргументом в пользу той или иной работы. Однако существуют и другие силы, оказывающие влияние на выбор, — свобода и независимость (отсутствие необходимости подчиняться трудовой дисциплине), флексибильность, продолжительность рабочего времени, расстояние от работы, а также иные преимущества, которые дает неформальный сектор экономики.

Исследования рынка труда, проводимые в 2007 г. американским ученым Перри14, показали, что работники воспринимают неформальный сектор экономики как сегмент рынка труда, где они добровольно, по собственному желанию выбирают ту или иную работу, которая является для них предпочтительной и подходящей.

В данном случае работники соглашаются на неформальные формы занятости потому, что у них появятся преимущества перед работниками, осуществляющими аналогичную деятельность в рамках формальной экономики, а кроме того, среди них будет отсутствовать момент конкуренции, так свойственный стандартным трудовым отношениям.

Необходимо сказать, что лица, которые добровольно соглашаются вступить в неформальные трудовые отношения, необязательно относятся к социально незащищенным слоям населения. Их выбор определяется тем обстоятельством, что в некоторых случаях такая работа лучше, чем подобная по трудовому договору.

Исследование неформальной экономики выявило тенденцию, в соответствии с которой более 60% среди самозанятых сознательно прекратили свои трудовые отношения с работодателем в рамках трудового законодательства и предпочли неформальную самозанятость.

Вместе с тем говорить о том, что все работники неформальной экономики добровольно согласились на атипичные трудовые отношения, было бы неправильно. Многие из данных субъектов вступили в неформальные трудовые отношения потому, что у них не было выбора и данная работа стала единственным шансом получить вознаграждение за свой труд.

На этих лиц не распространяется трудовое законодательство, и поэтому они не могут воспользоваться все способами социальной защиты.

Таким образом, можно сделать вывод о наличии двух видов неформальной занятости, где критерием отграничения их друг от друга является наличие или отсутствие желания лица вступить в неформальные отношения.

Следует отметить, что в научной литературе существуют и иные точки зрения на вопросы неформальной занятости.

Так, американский ученый Филдс рассматривает неформальный сектор экономики как двухступенчатую лестницу15. Верхнюю ступень занимают работники, которые сознательно предпочли неформальные формы занятости работе по трудовому договору; на низшей же ступени находятся лица, вступившие во флексибильные отношения по необходимости, под давлением жизненных обстоятельств.

Американский ученый Перри, в свою очередь, отмечает, что увеличение количества людей, самостоятельно обеспечивающих себя работой в неформальной экономике, было вызвано тем, что эти лица были исключены по определенным обстоятельства из числа претендентов на рабочие места в регулированной экономике16.

Даже в этом сегменте неформальной экономики присутствуют работники, которые по собственной инициативе отказались от стандартных трудовых отношений.

Кроме того, по мнению другого исследователя проблемы, американского ученого Малони, данный процесс имеет весьма интересные черты17. Так, в большинстве секторов неформальной экономики преобладают женщины, которые выступают на рынке труда как работающие по трудовому договору и как самозанятые. Данная ситуация объясняется тем, что в настоящее время обострилась проблема дискриминации по признаку пола в процессе осуществления трудовой деятельности, а также наметилась тенденция сокращения государственного сектора экономики путем передачи ряда объектов государственной собственности в частную собственность. Все эти негативные обстоятельства привели к сокращениям женской рабочей силы либо дискриминационным уменьшениям размера заработной платы, поскольку только на государственных предприятиях трудовые права женщин были реально обеспечены.

Нельзя также и не учитывать и так называемых аспектов «неденежной» привлекательности неформальных форм занятости, что с объективными причинами (наличие дискриминации в сфере труда) приводит к тому, что женщины стали все больше и больше предпочитать вступать в атипичные трудовые отношения, поскольку они предусматривают как флексибильность, так и автономию, понимаемую как неподотчетность трудовой дисциплине, что является весьма привлекательным для женщин, поскольку способствует более разумному сочетанию работы и семейных обязанностей.

Следует отметить, что одинокие женщины являются в основном субъектами урегулированных трудовым правом отношений, в то время как замужние женщины, имеющие семьи, хотят быть занятыми в неформальном секторе экономики, самостоятельно обеспечивая себя работой, исходя из своих семейных обязанностей и наличия несовершеннолетних детей.

Кроме того, необходимо отметить, что главы молодых семей предпочитают работать в формальном секторе экономики, в то же время как главы более возрастных семей предпочитают идти на риск и трудоустраиваются на неформальные работы, поскольку заработки на них гораздо выше, чем на работах по трудовому договору.

Как правило, принято выделять несколько факторов, оказывающих влияние на выбор трудоустраивающегося, то есть на выбор той сферы экономики, где он будет осуществлять свою трудовую деятельность, — формальной или неформальной занятости.

К ним обычно относят: возраст, образование, трудовой стаж, наличие или отсутствие у женщины мужа, бедность, наличие или отсутствие членов семьи, занятых в формальном секторе экономики.

Как справедливо отмечает американский ученый Сааведра, «молодые работники, как правило, выбирают оплачиваемую работу в неформальном секторе экономики»18. Вместе с тем это утверждение является верным только по отношению к тем молодым людям, которые не имеют должного профессионального образования и вследствие этого не могут на равных конкурировать со своими ровесниками на рынке труда в формальном секторе экономики.

В свою очередь, работники старшего возраста все больше и больше предпочитают самостоятельно обеспечивать себя работой в неформальном секторе.

Вместе с тем анализ преимуществ и недостатков неформальной занятости показывает, что данная проблема носит комплексный характер, и выбор лицом той или иной работы в том или ином секторе экономики не может быть обусловлен лишь только простым и стандартным делением трудовой деятельности на формальную и неформальную. Необходимо также учитывать и ряд иных факторов. Так, миграция, как внутренняя, так и международная, является достаточно весомой силой, оказывающей влияние на ведение семейного хозяйства, а также на стратегию зарабатывания денег членов семьи. Следовательно, необходимо также включить ее в систему факторов, определяющих выбор трудоустраивающегося.

Более того, неформальная работа, трудовая деятельность по трудовому договору и миграция тесно сосуществуют с определенным семейным хозяйством, и, что очень важно, они должны рассматриваться как тесно взаимосвязанные обстоятельства, определяющие путь реализации личности своих способностей к труду.

К примеру, миграция населения в стране и за рубеж выступает как довольно распространенный способ минимизации жизненных рисков, таких как бедность и голод, и способствует росту доходов конкретного семейного хозяйства.

Кроме того, выбор лицом той или иной работы зависит прежде всего не от его желания работать в формальном или неформальном секторе экономики, а от желания отказаться от работы по трудовому договору и самостоятельно обеспечивать себя занятостью. Как правило, вступление на рынок труда рассматривается как двухступенчатый процесс принятия решения. На первой стадии лицо принимает решение занять ту или иную позицию на рынке труда, то есть стать либо работником по трудовому договору, либо самозанятым, либо мигрировать в другую страну. Однако возможна ситуация, когда трудоустраивающийся не находит подходящей работы и становится безработным. На второй ступени происходит процесс выбора сектора экономики, где лицо собирается осуществлять свою трудовую деятельность (формальная или неформальная занятость).

Так, в отношении самозанятости нужно сказать, что физическое лицо может зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя (тогда он будет самозанятым в секторе формальной экономики), либо он может самостоятельно обеспечивать себя работой без регистрации (тогда он будет рассматриваться как неформально самозанятый).

Применительно же к наемному труду также существуют два варианта — либо трудоустраивающийся решает заключить трудовой договор и соответственно тем самым выбрать формальную занятость, либо не заключать договора и стать наемным работником неформального сектора экономики.

Следует отметить, что различия между формами занятости и проблема выбора лица, вступившего на рынок труда, между формальным и неформальным секторами экономики, а также, следовательно, и между способами получения дохода определяются прежде всего показателями рынка труда и экономики страны в целом, а также характеристиками потенциальных работ.

Необходимо также отметить и то обстоятельство, что на выбор оказывает влияние и наличие системы преимуществ неформальной занятости:

1. Более высокая, чем в формальном секторе, заработная плата. Так, лица, обладающие специфическими профессиональными характеристиками (например, наличие профессии или специальности, имеющей большой спрос у потребителей, однако в государственном секторе недостаточно оплачиваемой), будут в неформальном секторе иметь явные преимущества перед работниками аналогичных профессий в урегулированной нормами права экономике.

Исследование данной проблемы, проводимое американским ученым Малони19, показывает, что заработная плата у работников неформальной экономики выше, чем у работников формальной экономики. Правда, в данном случае речь идет о работниках, обладающих специфическими специальностями. Кроме того, наметилась двусторонняя тенденция — так, движение трудовых ресурсов из неформального сектора в формальный (то есть отказ от неформальной самозанятости и неформального наемного труда и регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, а также заключение трудового договора) будет приводить к резкому сокращению размеров вознаграждения за труд, в то время как отказ от государственного регулирования в вопросах самозанятости и трудовых отношений, как правило, приводит к увеличению доходов как отдельного человека, так и всей семьи в целом. Более того, дальнейший процесс отказа от формальных трудовых отношений и неформальной работы по найму, исходя из желания работника самостоятельно обеспечивать себя работой, будет означать рост его благосостояния.

2. Наличие большей флексибильности (гибкости) и автономии (самостоятельности и независимости). Так, наемные работники в неформальном секторе имеют преимущества в сфере труда, особенно в вопросах гибкости рабочего времени, а в некоторых случаях и в выборе места работы.

Это достоинство неформальной занятости особо высоко ценят женщины, имеющие малолетних детей, поскольку такие виды работ позволяют им более эффективно осуществлять семейные обязанности, сочетая трудовую деятельность с работой по семейному хозяйству. Кроме того, работа на дому будет являться единственной формой осуществления своих трудовых обязанностей женщинами в тех странах, где их работа в общественных организациях запрещена социальными нормами.

3. Признание низкого уровня оказания услуг и незначительности социальных выплат в формальном секторе экономики. Так, например, социальное обеспечение может либо вообще не существовать, либо быть декларативным. Кроме того, высокие отчисления с заработной платы в различные фонды в сочетании с незначительными выплатами, например мизерное пособие по временной нетрудоспособности, будут, естественно, ограничивать желание работников заключать трудовые договоры и работать в сфере формальной экономики.

Следует также сказать, что данная проблема особенно отчетливо и актуально стоит в отношении молодых работников, которые менее, чем взрослые работники, ценят возможность получения будущих пенсий.

Кроме того, для формального сектора экономики, особенно в условиях глобализации, свойственна такая тенденция, как текучесть рабочей силы, что в конечном итоге приводит к тому, что работники не могут в полном объеме воспользоваться, хоть и незначительными, социальными выплатами. Все эти обстоятельства приводят к тому, что с каждым годом привлекательность формальной экономики в глазах работниках все больше и больше падает.

4. Наличие определенной степени «защиты трудовых прав» в неформальном секторе экономики. Так, не вполне корректно будет говорить об отсутствии полной защиты работников в сфере неформальной занятости. Следует отметить, что существует ряд случаев, когда такая защита работникам предоставляется.

Так, исследования проблемы20 показывают, что такая гарантия, как обязательное обеспечение права на минимальный размер заработной платы, реализуется и в неформальном секторе экономики. Действительно, ведь работники выбирают неформальную занятость из-за ее преимуществ, и поэтому работодатели заинтересованы в привлечении новых работников в эту сферу, руководствуясь практическими соображениями, а не подчиняясь государственному принуждению. Несомненно, работник не выберет работу в неформальном секторе, если условия работы будут хуже, чем в государственном секторе.

Более того, члены семейного хозяйства реализуют и альтернативные способы защиты своих прав на уровне семьи. Например, достаточно распространенной является практика, когда один из членов семьи работает на формальной работе, а другие — в неформальном секторе. Таким образом, работающий в формальном секторе реализует свое право на социальную защиту, которое также косвенно распространяется и на членов его семьи.