Заработная плата: правовое регулирование. Монография

Абузярова Н.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 21.08.2015 ISBN: 9785392187805 Язык: Объем текста: 209 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Заработная плата как правовой институт

Глава II. Кризисные явления, дискриминация и дифференциация правового регулирования заработной платы в России

Глава III. Основные государственные гарантии по оплате труда

Глава IV. Минимальный размер оплаты труда как основная государственная гарантия достойной оплаты труда

Глава V. Организация оплаты труда

Глава VI. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в современный период

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава VI.
Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в современный период

6.1. Переход к новой системе оплаты труда работников бюджетной сферы и ее функционирование

До 2005 г. оплата труда работников бюджетной сферы зависела, главным образом, от размера средств, выделяемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на заработную плату, и определялась по Единой тарифной сетке (ЕТС). Однако такой подход не соответствовал новым социально-экономическим условиям, сложившимся в стране, кроме того, «свободный рынок» предполагает регулирование заработной платы без прямого вмешательства государства. Вместе с тем в течение многих лет отсутствовали эффективные программы реформирования оплаты труда, что привело к ухудшению состояния и стагнации бюджетной сферы, в которой было занято свыше 20% работающего населения, только в государственном здравоохранении и образовании трудилось около 10 миллионов человек. Кроме того, распределительный принцип Единой тарифной сетки, основанный на сочетании сложности труда и квалификационного уровня работников бюджетной сферы, не заинтересовывал работников в результативности их труда.

Первый радикальный шаг по совершенствованию оплаты труда работникам бюджетной сферы был сделан 19 января 2006 г. распоряжением Правительства РФ № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы)». В соответствии с этим распоряжением системы оплаты труда работников бюджетной сферы должны были быть построены на единых основополагающих принципах и при этом должны были учитывать специфику каждой из бюджетных отраслей. В этой связи Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90 была введена ст. 144 ТК РФ, согласно которой системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений стали устанавливаться:

в федеральных государственных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в муниципальных учреждениях – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В новой системе оплаты труда становление условий оплаты труда работников бюджетных учреждений основывается на разграничении полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в области оплаты труда.

20 апреля 2007 г. был принят Федеральный закон, который признал утратившей силу ст. 4 Федерального закона от 4 февраля 1999 г. № 22-ФЗ «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений», устанавливающую соотношение между тарифными ставками (окладами) 1-го и 18-го разрядов по ЕТС работников бюджетных учреждений в размере не менее соотношения 1–4,5.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2007 г. № 605 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» были предложены новые системы оплаты работников федеральных государственных учреждений. В них были использованы все методы регулирования заработной платы – принятие нормативных актов по оплате труда государством, коллективно-договорное регулирование, установление условий оплаты труда в трудовом договоре. В ней указывалось, что оплата труда работников федеральных государственных учреждений строится на базовых (должностных окладах и ставках) заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Приказом Министерства здравоохранения и социального обеспечения РФ от 22 октября 2007 г. № 663 были утверждены Методические рекомендации по введению новых систем оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях. В нем указано, что заработную плату работника бюджетной сферы рекомендуется определять, исходя из:

окладов (должностных окладов), тарифных ставок, ставок заработной платы;

выплат компенсационного характера;

выплат стимулирующего характера.

1 декабря 2007 г. эти системы оплаты труда были введены более чем в двадцати субъектах Российской Федерации, почти три миллиона работников бюджетной сферы перешли на эту систему. Предполагалось, что средняя заработная плата у них повысится в целом на 20–25%, у некоторых – на четверть или шестую часть.

5 августа 2008 г. по существу на стадии завершения подготовки к переходу к новым системам оплаты труда Правительство Российской Федерации приняло постановление № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти», вступившее в действие с 21 августа 2008 г., по существу заменившее постановление № 605 (отмененное этим же числом. Несмотря на «молодость» постановления № 605, не прошло года после его принятия) он был отменен в связи с принятием постановления № 583, хотя прежнее постановление намного выигрывало перед вновь принятым по гарантированности оплаты труда.

В п. 1 постановления № 583 было указано, что новые системы оплаты труда для работников федеральных бюджетных организаций вводятся с 1 декабря 2008 г.

На сегодняшний день вышеуказанное постановление является одним из важнейших нормативных правовых актов, регламентирующих основные вопросы, касающиеся оплаты труда в бюджетной сфере. Безусловно, такой подход к регулированию заработной платы посредством отдельного нормативного правового акта в бюджетной сфере имеет преимущество перед кодифицированным актом, прежде всего благодаря большей гибкости построения механизмов развития оплаты труда в бюджетной сфере, и позволяет при необходимости легко внести в нормативные правовые акты изменения и дополнения без чрезмерной ломки структуры этой системы оплаты труда.

Введение и порядок функционирования новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы. Новая система оплаты труда работников федеральных государственных учреждений была введена 1 декабря 2008 г., приказом Минздравсоцразвития России от 14 августа 2008 г. № 434н были утверждены Рекомендации по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения и его примерной форме. 10 декабря 2010 г. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений утвердила Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2011 год. В соответствии с ними к 2012 г. должно было быть завершено введение систем оплаты труда для работников государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений. К 2012 г. в 71 субъекте РФ практически полностью (т. е. более чем в 85% государственных и муниципальных учреждений субъектов РФ) введены эти системы оплаты труда, в 11 субъектах РФ переход на них был завершен в 2012 г. В Москве был завершен с 1 июля по 1 сентября 2012 г. В значении введения этих систем оплаты труда сомневаться не приходится, так как «к бюджетникам относится каждый пятый занятый в экономике, каждый третий занятый в организациях всех видов, двое из пяти работников крупных и средних предприятий (только в учреждениях социальной сферы работает свыше 14,4 млн человек). Двое из каждых трех бюджетников составляют работники образования и здравоохранения».

Большинство государственных учреждений субъектов РФ переходило на новые системы оплаты труда с увеличением бюджетных ассигнований на формирование фондов оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Часть государственных учреждений субъектов РФ переходила на них без выделения дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели в пределах объемов бюджетных ассигнований на соответствующий год за счет оптимизации вакантных мест, сокращения числа учреждений путем слияния и присоединения. Частью государственных учреждений субъектов РФ при переходе на эти системы оплаты труда было принято решение об индексации оплаты труда работников.

Проводимая в стране несколько лет подготовка к реформированию системы оплаты труда работников бюджетных государственных учреждений должна была завершиться повышением оплаты труда. В этих целях расходы федерального бюджета на оплату труда для введения новых систем оплаты труда были увеличены на 30%. В рамках введения новых систем оплаты труда в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 августа № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти» в 2009 г. расходы федерального бюджета на оплату труда работников бюджетных учреждений были повышены на 114,1 млрд руб.

При этом не следует забывать, что посредством введения новых систем оплаты труда государство ставило задачу решить проблему усиления мотивации труда, вернуть две важнейшие функции оплаты труда: воспроизводственную и стимулирующую. Целью ее введения было устранение «уравниловки» в заработной плате, переход к дифференциации в оплате труда работников в зависимости от квалификации, профессионализма и результативности труда.

В итоге, по данным мониторинга Министерства труда и социальной защиты населения, введение этой системы оплаты труда позволило реализовать более гибкие подходы к регулированию оплаты труда в зависимости от квалификации работника, сложности и качества труда, предоставить работодателям больший объем самостоятельности в стимулировании труда работников, чем при применении Единой тарифной сетки, значительно повысить роль стимулирующих выплат.

Однако процесс введения новых систем оплаты труда в бюджетной сфере был несколько «поспешным», содержание не совсем проработанным, оно вводилась по принципу «сначала будем внедрять, а потом оценивать».

Введение новой системы оплаты труда может дать ожидаемый экономический, социальный и политический эффект лишь в случае, если ему будут предшествовать серьезная подготовительная работа, тщательные расчеты, повышение тарифных ставок, окладов и необходимых для этого средств, а также прогрессивных соотношений между ростом производительности труда и средней заработной платой.

Введение новой системы оплаты труда не дало ожидаемых результатов, в бюджетной сфере наблюдалась фактическая консервация общего занижения уровня заработков работников федеральных государственных учреждений образования и культуры в сравнении со средним уровнем по народному хозяйству. Так, в ноябре 2010 г. среднемесячная начисленная заработная плата в РФ составляла 21 599 руб., в системе образования в марте 2010 г. – 13 500 руб. в месяц. Обозначилось значительное углубление неоправданной супердифференциации уровня заработной платы между бюджетной и реальной сферами отраслей экономики. Чрезмерный «децильный» показатель дифференциации заработной платы, только по официальной статистике, составлял около 1:22. Тогда как в мировой практике границей социальной стабильности общества считается восьмикратный разрыв в уровнях заработной платы 10% наиболее и 10% наименее состоятельных по данному доходному источнику граждан.

Часть 1 ст. 144 ТК РФ регламентирует порядок установления систем оплаты труда работников бюджетных учреждений. Теперь независимо от уровня подчиненности учреждения система оплаты в нем (включая тарифную систему оплаты труда) устанавливается коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законами и иными нормативными актами государственных органов и органов местного самоуправления, действующими для соответствующего уровня подчиненности учреждений: федерального, субъектов Федерации, муниципального. Тем самым для бюджетных учреждений вводится тот же порядок установления систем оплаты, что и внебюджетных (см. ст. 135 ТК РФ и комментарий к ней). Отличительной чертой этого порядка является участие представителей интересов работников в установлении систем заработной платы через коллективные договоры, соглашения и локальнее нормативные акты. Таким образом, ч. 1 ст. 144 ТК РФ раскрывает механизм социального партнерства всех уровней по установлению систем заработной платы работников бюджетных учреждений. В предыдущих двух редакциях Трудового кодекса участие представителей интересов работников могло быть только на уровне принятия законов и иных нормативных актов федерального уровня и уровней субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В настоящее время оно реализуется и на уровнях учреждения.

В ч. 5 ст. 144 определены условия установления систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. К ним относятся следующие условия: тарификация работ с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника руководителей, специалистов и других служащих, а также учет государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Юридическая Абузярова Н.А. Заработная плата: правовое регулирование. Монография

Юридическая Абузярова Н.А. Заработная плата: правовое регулирование. Монография

В монографии всесторонне исследуются теоретические и практические проблемы регулирования заработной платы (оплаты труда).<br /> В соответствии с авторским замыслом в ней последовательно проанализированы необходимость совершенствования государственного регулирования оплаты труда, понятие и сущность, системы заработной платы, ее формы, состояние и перспективы, основные государственные гарантии по оплате труда, обосновываются предложения, направленные на повышение ее эффективности в России.<br /> Исследование построено в основном на материалах трудового права, тем не менее в нем рассматриваются отдельные экономические проблемы, связанные с заработной платой.<br /> Научным и профсоюзным работникам, специалистам, занимающимся разработкой законопроектов, преподавателям и студентам юридических, экономических вузов и факультетов.

Внимание! Авторские права на книгу "Заработная плата: правовое регулирование. Монография" (Абузярова Н.А.) охраняются законодательством!