Заработная плата: правовое регулирование. Монография

Абузярова Н.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 21.08.2015 ISBN: 9785392187805 Язык: Объем текста: 209 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Заработная плата как правовой институт

Глава II. Кризисные явления, дискриминация и дифференциация правового регулирования заработной платы в России

Глава III. Основные государственные гарантии по оплате труда

Глава IV. Минимальный размер оплаты труда как основная государственная гарантия достойной оплаты труда

Глава V. Организация оплаты труда

Глава VI. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в современный период

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава III.
Основные государственные гарантии по оплате труда

3.1. Индексация заработной платы как мера, обеспечивающая повышение уровня реального содержания заработной платы

Принципом правового регулирования заработной платы является ее гарантированность. Этот принцип выражен системой гарантий по оплате труда.

Система гарантий в институте оплаты труда может быть представлена тремя блоками:

1) провозглашенные в качестве гарантий ст. 130 ТК РФ;

2) вытекающие из норм института оплаты труда;

3) необходимые для регулирования отношений по оплате труда, но не установленные в ТК РФ.

Система гарантий в институте оплаты труда включает основные государственные гарантии по оплате труда; гарантии, вытекающие из правовых норм института оплаты труда; гарантии, вытекающие непосредственно из локальных правовых актов непосредственно в организациях.

Статья 130 ТК РФ в систему провозглашенных основных государственных гарантий включает:

меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов с заработной платы;

ограничение оплаты труда в натуральной форме;

обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда;

ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

сроки и очередность выплаты заработной платы.

Гарантии отличаются от социальных прав тем, что это не сами права, а условия и средства, предназначенные обеспечить правам признание, осуществление и защиту, пригодную для этого.

Основные государственные гарантии по оплате труда, впервые в истории трудового законодательства закрепленные в ТК РФ (ст. 130), носят позитивный характер, как правильно отмечают ученые, они по своему характеру соответствуют международным правовым нормам и в целом создают средства и условия для их обеспечения. Однако надо сказать, что в научной литературе обоснованно подчеркивается, что в ст. 130 ТК РФ приведены основные государственные гарантии по оплате труда работников без акцента на ее справедливость и обеспечение достойной жизни работников и членов их семей.

Можно без преувеличения сказать, что обеспечение основных государственных гарантий по оплате труда должно быть ингредиентом любой заработной платы, ибо любой ее размер заранее обусловлен необходимостью точного исполнения тех или иных норм права.

В ст. 130 ТК РФ применительно к «повышению уровня реального содержания заработной платы» и «получению работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности» применяется термин «обеспечение», а не «соблюдение». Такова официальная точка зрения.

Законодатель четко разделяет понятия «соблюдение» и «исполнение». К примеру,

«Исполнение» означает осуществление, создание, воплощение в жизнь чего-либо, т. е. целенаправленное, динамичное состояние исполняющего объекта. Термин «соблюдать» означает «строго придерживаться определенных требований, следовать им».

Термин «обеспечение» близкий по значению к терминам «соблюдение» и «исполнение», чаще всего употребляется в Конституции РФ.

На наш взгляд, термин «обеспечение» предполагает создание необходимых условий для «соблюдения» и «исполнения» законов и соответствующих им иных правовых аспектов.

На наш взгляд, правовые гарантии оплаты труда – это закрепленные в законодательстве организационно-правовые средства, направленные на предупреждение нарушений законодательства по оплате труда, установление пределов правомерных действий работодателей в отношении вознаграждения за труд работников; возможность своевременного обжалования действий работодателей, нарушающих права работников на оплату труда; восстановление нарушенных прав работников и компенсация за счет работодателя материального и морального ущерба, связанного с нарушением прав работников на заработную плату.

Взаимосвязь заработной платы со стоимостью жизни указана в Рекомендации МОТ № 135 от 22 июня 1970 г. «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран».

Правовая природа механизма индексации заработной платы неоднозначна и отличается от разного рода выплат. Индексация обусловлена наличием инфляции в экономике страны. Она является одной из государственных гарантий оплаты труда, обеспечивающей защиту покупательской способности заработной платы.

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

К сожалению, повышение реального уровня содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в РФ пока выполняет только индексация заработной платы. Ее целью является обеспечение государственной защиты покупательской способности заработной платы.

Размер индексации заработной платы зависит от того, в бюджетной организации работает работник или в организации, не получающей бюджетного финансирования (так называемые организации реального сектора экономики).

В организациях, получающих бюджетное финансирование (организации, финансируемые из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования), индексация производится в соответствии с законодательством соответствующими подзаконными актами. Индексация заработной платы работников бюджетной сферы производится посредством повышения тарифных ставок, окладов (должностных окладов, базовых окладов) соответствующих категорий работников.

При индексации заработной платы в реальном секторе экономики используется коллективно-договорный способ на предприятиях, в централизованном порядке в отношении всех работников индексация не проводится. В организациях реального сектора экономики механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции определяется коллективным договором (ст. 41 ТК РФ), а также соглашениями, локальными нормативными актами. Однако государственные гарантии поддержания реального содержания заработной платы по существу в России не действуют, к тому же, как правило, встречается индексация тарифных ставок (окладов), а не заработной платы, как предусмотрено в ст. 134 ТК РФ.

Многие ученые считают индексацию оплаты труда частью заработной платы. В литературе высказывалось мнение, что условие об индексации относится к условиям оплаты труда и в соответствии со ст. 57 ТК РФ оно должно включаться в трудовой договор.

Самым значимым фактором для индексации в РФ (он содержится в трети отраслевых тарифных соглашений) является рост цен в предыдущем квартале. Причем, если в 1990-е гг. обычной была практика компенсации 70–80% от роста цен, то в 2000-е гг. она достигла 100%. В ряде отраслей, например в автомобильной промышленности, индексируется прогнозируемый рост цен (на основе прогнозов Минэкономразвития). Таким образом, для значительной части отраслей применяемая система индексации зарплат носит автоматический и проинфляционный характер.

Во внебюджетной сфере не установлены жесткие гарантии индексации. Так, установлено реальное влияние снижения ВВП на сокращение заработной платы. Если в нашей стране снижается ВВП, рынок труда реагирует на это не только снижением занятости, но и сокращением оплаты труда, а индексация заработной платы для всех работающих в этот период вообще не производится.

Длительное время не было единого мнения по вопросу об обязательности применения норм ст. 134 ТК РФ работодателями во внебюджетной сфере.

Статья 134 ТК РФ императивна, в ней прямо указано, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с потребительских цен на товары и услуги. Отсюда вытекает, что индексация заработной платы – это обязанность, а не право работодателя.

Думается, что необходима легитимация ст. 134 ТК РФ в части индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги во внебюджетной сфере, ее конкретизация, признание (закрепление) государством ее обязательности, обеспеченное государственным принуждением.

Обязательность применения ст. 134 ТК РФ была предметом рассмотрения Конституционного суда РФ в 2010 г.: ООО «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» обратилась с жалобой в Конституционный Суд РФ, в которой оспаривала конституционность ст. 134 ТК РФ. «По мнению заявителя, данные законоположения являются неопределенными, по-разному понимаемыми в правоприменительной практике – либо как обязывающие работодателей, не финансируемых из государственного бюджета, самостоятельно устанавливать порядок индексации заработной платы, либо как предоставляющие им такое право, но не обязывающие осуществлять такое регулирование, и тем самым противоречат вытекающему из статьи 19 Конституции Российской Федерации общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы». Конституционный Суд РФ отказал в принятии жалобы к рассмотрению. В своем определении он отметил, что: «В силу предписаний статей 2, 130 и 134 данного Кодекса индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору». Изложенное положение Конституционного Суда также подтверждается письмом Федеральной службы занятости от 19 апреля 2010 г. № 1073-6-1 « Об индексации заработной платы и возможности установления ненормированного рабочего дня работникам с неполным рабочим временем», в котором указано, что «действующим законодательством порядок индексации не установлен. Законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию. В том случае, если в локальных нормативных актах организации не предусмотрен такой порядок, то, учитывая, что индексация заработной платы является обязанностью работодателя, полагаем, необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) в действующие в организации локальные нормативные акты».

В советское время для индексации заработной платы применялись индексы роста потребительских цен в субъектах РФ и государственное регулирование уровня доходов.

Закон РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» от 24 октября 1991 г. № 1799-1, утративший силу с 1 января 2005 г., определял индексацию как установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Целью индексации являлось поддержание покупательской способности денежных доходов и сбережений граждан. Для индексации денежных доходов использовался индекс потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги, рассчитываемые ежеквартально. Наблюдение за изменением потребительских цен осуществляла специальная государственная служба, действующая в составе республиканских и местных статистических органов. Порогом индексации являлся индекс потребительских цен, с которого начиналась индексация денежных доходов и сбережений граждан, устанавливаемый в размере 6 процентов.

Можно без преувеличения сказать, что применение Закона «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» было проблематичным и индексация в РФ стала производиться посредством повышения минимального МРОТ, уровня оплаты труда и т. д.

В этом вопросе представляется интересным и позитивным опыт стран СНГ об индексации. В ряде трудовых кодексов стран – членов СНГ предусмотрено обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы посредством индексации заработной платы в связи с ростом цен на товары и услуги. В этом отношении позитивными представляются положения ст. 133 Трудового кодекса Республики Молдова, в которой говорится, что гарантированная минимальная заработная плата индексируется ежегодно в зависимости от динамики показателя потребительских цен в соответствии с действующим законодательством, ст. 58 ТК Республики Беларусь, устанавливающей, что индексация заработной платы осуществляется в связи с инфляцией, а также при несвоевременной ее выплате в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Индексация заработной платы в ряде развитых стран осуществляется на основе сочетания централизованного и коллективно-договорного регулирования посредством двух видов валоризации заработной платы с учетом роста цен на потребительские товары и услуги либо с учетом роста оплаты труда.

Индексация в зарубежных странах чаще всего базируется на росте общего показателя динамики розничных цен, государство определяет периоды для расчета индекса цен. Например, в Люксембурге и Дании показатели роста цен рассчитываются ежемесячно, в Италии – ежеквартально. В Голландии основой индексации социальных выплат является средний рост зарплаты в государственном секторе, а показатели роста рассчитываются за предшествующее полугодие. Во Франции и ФРГ индексация запрещена законом.

Специалисты МБТ считают, что автоматическая индексация размеров заработной платы в странах Запада потеряла прежнее значение, поскольку произошла децентрализация определения размеров заработной платы, главным критерием определения ее уровня стали возможности предприятия (производительность труда, эффективность работы) или индивидуальные качества работника. Все это позволило им исключить или смягчить инфляционный рост цен. Однако нельзя забывать, что у них заработная плата в 5–7 раз выше, чем у нас. У нас ТК РФ по существу ориентирует на демпинговую цену заработной платы, по индексу развития человеческого капитала мы находимся на 60 месте. Однако, как показывает анализ российских отраслевых соглашений, ни в одном из рассматриваемых соглашений рост производительности труда как основание для повышения заработной платы даже не рассматривается.

Надо сказать, что в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011–2013 гг. имеется положение о повышении уровня реального содержания заработной платы в соответствии с производительностью труда и ростом эффективности производства.

Федеральная служба по труду и занятости в письме Роструду от 19 апреля 2010 г. № 1073-6-1 установила обязательность осуществления работодателем индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. В ТК РФ идет скрытое понижение цены рабочей силы, однако остается открытым вопрос о взыскании процентов за задержку выплаты индексации, хотя ответ на этот вопрос сложился положительно в ходе правоприменительной судебной практики. Так, Н. обратилась в суд с иском к ОАО «НПО «Молния» об индексации оклада, процентов за задержку выплаты индексации.

Представитель ответчика ОАО «НПО «Молния» против удовлетворения исковых требований возражал, представил письменные возражения на иск, в соответствии с которыми на предприятии сложилось тяжелое финансовое положение, заявил, что НПО «Молния» имеет крупные долги перед бюджетами всех уровней и смежниками, ввиду этого индексация окладов неизбежно приведет к невозможности исполнения других финансовых обязательств перед работниками, в том числе по выплате текущей заработной платы.

Юридическая Абузярова Н.А. Заработная плата: правовое регулирование. Монография

Юридическая Абузярова Н.А. Заработная плата: правовое регулирование. Монография

В монографии всесторонне исследуются теоретические и практические проблемы регулирования заработной платы (оплаты труда).<br /> В соответствии с авторским замыслом в ней последовательно проанализированы необходимость совершенствования государственного регулирования оплаты труда, понятие и сущность, системы заработной платы, ее формы, состояние и перспективы, основные государственные гарантии по оплате труда, обосновываются предложения, направленные на повышение ее эффективности в России.<br /> Исследование построено в основном на материалах трудового права, тем не менее в нем рассматриваются отдельные экономические проблемы, связанные с заработной платой.<br /> Научным и профсоюзным работникам, специалистам, занимающимся разработкой законопроектов, преподавателям и студентам юридических, экономических вузов и факультетов.

Внимание! Авторские права на книгу "Заработная плата: правовое регулирование. Монография" (Абузярова Н.А.) охраняются законодательством!