Заработная плата: правовое регулирование. Монография

Абузярова Н.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 21.08.2015 ISBN: 9785392187805 Язык: Объем текста: 209 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Заработная плата как правовой институт

Глава II. Кризисные явления, дискриминация и дифференциация правового регулирования заработной платы в России

Глава III. Основные государственные гарантии по оплате труда

Глава IV. Минимальный размер оплаты труда как основная государственная гарантия достойной оплаты труда

Глава V. Организация оплаты труда

Глава VI. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в современный период

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава IV.
Минимальный размер оплаты труда как основная государственная гарантия достойной оплаты труда

4.1. Правовое регулирование МРОТ в России

Статья 130 ТК РФ включает в систему основных государственных гарантий и величину минимального размера оплаты труда.

Установление гарантированного минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ) является конституционной гарантией, она установлена ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 37 Конституции Российской Федерации определяет, что каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Статьей 133 ТК РФ установлен важнейший минимальный стандарт заработной платы – МРОТ.

В соответствии с ней МРОТ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Величина МРОТ устанавливается Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда».

Минимальный размер заработной платы выполняет функцию социального стандарта, обеспечивающего защиту права работника на оплату труда, он призван защищать работника от низкой оплаты труда, не обеспечивающей воспроизводства рабочей силы, и является базовой величиной заработной платы. По международным стандартам минимальная оплата труда – нижняя граница, гарантирующая основные жизненные потребности работника и его семьи.

Юридическое значение МРОТ заключается в следующем.

МРОТ выполняет функцию социального стандарта, обеспечивающего защиту права работника на оплату труда, он призван защищать работника от низкой оплаты труда, не обеспечивающей воспроизводства рабочей силы, и является базовой величиной заработной платы.

Кроме того, МРОТ является регулятором соотношений заработных плат, так как выполняет роль ориентира размеров заработной платы.

Исторически целью минимальной оплаты труда было обеспечение прав наиболее уязвимых работников, в настоящее время ее главная функция заключается в защите прав низкооплачиваемых работников.

Основные характеристики минимального размера оплаты труда заключаются в следующем:

МРОТ должен устанавливаться с целью обеспечения достойного уровня жизни не только работника, но и членов его семьи;

критерии установления минимального уровня основных жизненных потребностей работников могут быть различными, но при этом необходим учет не только интересов работников, но и интересов работодателей, последние, в свою очередь, должны определяться общим экономическим развитием страны;

допустимо установление единого МРОТ по стране и дифференцированных размеров в зависимости от стоимости жизни в регионах, а также с учетом уровня жизни отдельных групп населения;

в условиях правового регулирования МРОТ не только на законодательном, но и на договорном уровнях важным представляется установление обязанности работодателя по постоянному информированию работников в отношении действующих размеров минимальных заработных плат.

Впервые в России Мрот как государственная гарантия был установлен Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1028-1 «О повышении социальных гарантий для трудящихся». В законную силу он вступил с 1 октября 1991 г., при этом в Законе предусматривалось, что в МРОТ не включаются компенсационные выплаты, доплаты и надбавки, стимулирующие выплаты и премии.

До 2007 г. правовой режим минимальной заработной платы определялся на основе Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. В величину минимального размера оплаты труда не включались доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты.

Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу с сентября 2007 г., признал утратившими силу ч. 2 ст. 129 и ч. 4 ст. 133 ТК РФ, которые устанавливали, что в минимальную заработную плату не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. Указанным законом также было установлено, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда.

Принятие Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» позволило учитывать всю заработную плату работника при сравнении с МРОТ, и в 2007–2009 гг. значительно приблизить МРОТ к прожиточному минимуму трудоспособного населения. Соотношение увеличилось с 26,8% в январе – октябре 2007 г. до 77,7% в 2009 г. Однако в 2010–2012 гг. соотношение МРОТ к прожиточному минимуму трудоспособного населения снизилось до 66,7% во 2-м квартале 2012 г., или 62,5% за 2012 г. (исходя из оценки прожиточного минимума за год). С 1 января 2013 г. МРОТ установлен в сумме 5205 рублей в месяц, что составляет 75% от прожиточного минимума трудоспособного населения за 2-й квартал 2012 г., или 64,7% от прогнозной величины прожиточного минимума трудоспособного населения за 2013 г.

С 1 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (ч. 4 ст. 133 ТК РФ).

Вместе с тем действующей в настоящее время ч. 3 ст. 133 ТК РФ (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

При этом трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37).

По смыслу приведенных конституционных положений институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.

При этом согласно ст. 2 ТК РФ обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которые в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. включают справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (ст. 7).

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями ТК РФ, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (ст. 22 ТК РФ), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (ст. 132 ТК РФ); основные государственные гарантии по оплате труда работника (ст. 130 ТК РФ); повышенную оплату труда работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями (ст. 146 ТК РФ).

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (ч. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст. 148, 315, 316 и 317 ТК РФ).

Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.

Изменения, внесенные в ст. 129 и 133 ТК РФ Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ, не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила ст. 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 ТК РФ, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Вопрос о включении в состав МРОТ компенсационных выплат, в частности за работу в местностях с особыми климатическими условиями, не имеет единого толкования. По искам работников о невключении указанных выплат в состав МРОТ в подавляющем большинстве случаев решения судов выносятся в пользу истцов. К примеру, М. обратилась с иском к муниципальному медицинскому лечебно-профилактическому учреждению о взыскании недополученных сумм заработной платы.

Решением Интинского городского суда Республики Коми от 3 августа 2010 г. в удовлетворении исковых требований М. было отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 23 сентября 2010 г. решение суда было оставлено без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации нашла, что надзорная жалоба подлежит удовлетворению, а состоявшиеся по делу судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

В силу гл. 50 Трудового кодекса Российской Федерации районный коэффициент для работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера должны начисляться к совокупной заработной плате работников, размер которой без этих коэффициента и надбавки не может быть менее минимального размера труда, установленного федеральным законом на всей территории Российской Федерации.

Нормы гл. 50 ТК РФ устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда; не были изменены законодателем при внесении изменений в ст. 129 и 133 ТК РФ.

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со ст. 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях. Это обстоятельство судом не учитывалось, а довод истицы о том, что ее заработная плата без районного коэффициента и северной надбавки работодателем установлена в размере ниже минимального размера оплаты труда, не проверялся.

Таким образом, между органами законодательной, исполнительной и судебной власти отсутствует единый подход к решению данного вопроса. В целях урегулирования данного вопроса полагаем необходимым внести изменения в ТК РФ, зафиксировав в нем понятие МРОТ, включив в него требование о том, что МРОТ применяется только к неквалифицированному труду и не включает компенсационные выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Часть третья ст. 133 ТК РФ предусматривает, что месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2009 г. № 1160-О-О указано, что допускается установление тарифной ставки, оклада (должностного оклада) ниже этого размера. Предусмотрено в качестве обязательного единственное условие: «обеспечение работнику, полностью отработавшему месячную норму рабочего времени и выполнившему за этот период нормы труда (трудовые обязанности), заработной платы (включая стимулирующие и компенсационные выплаты) не ниже минимального размера оплаты труда».

Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 21 мая 2010 г. № 8-В10-2 также указывает: «трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы, работников в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда».

Многие авторы считают недопустимым включение в МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат. Компенсационные выплаты включаются в заработную плату не за выполнение трудовых обязанностей, а за условия труда, назначение основной части заработной платы – воспроизводство рабочей силы, тогда как цель стимулирующих выплат – высокопроизводительный и высокоэффективный труд.

Анализ законодательства позволяет прийти к выводу, что целесообразен возврат к ранее действующим правовым нормам, согласно которым размер низшего уровня тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы приравнивался к МРОТ.

Полагаем, что ст. 129 ТК РФ необходимо дополнить положением, в соответствии с которым в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. В ст. 133 ТК РФ необходимо ввести положение о том, что размеры месячных тарифных ставок окладов (должностных окладов), а также базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда.

В ст. 130 ТК РФ впервые в трудовом законодательстве установлена система основных государственных гарантий по оплате труда работников. В научной литературе отмечается это позитивное явление и обоснованно подчеркивается, что в ст. 130 ТК РФ приведены основные государственные гарантии по оплате труда работников без акцента на ее справедливость и обеспечение достойной жизни работников и членов их семей, подтверждением этого, в частности, является установленная в РФ величина МРОТ.

Часть 1 ст. 133 ТК РФ устанавливает, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Введение данной нормы Кодекса в действие отложено ст. 421 ТК РФ, в соответствии с которой порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до размера, предусмотренного ч. 1 ст. 133 ТК РФ, устанавливаются федеральным законом. Соответствующий закон до настоящего времени не принят. Также до сих пор Российская Федерация не ратифицировала важнейший международный акт по этому вопросу – Конвенцию МОТ 1970 г. «Об установлении минимальной заработной платы с особым участием развивающихся стран» (№ 131). Исходя из анализа состояния минимальной заработной платы в нашей стране, считаем, что поэтапное повышение МРОТ до величины довольно низкого в России уровня прожиточного минимума трудоспособного населения не вселяет радужных надежд ни в ближайшей, ни в дальнейшей перспективе и противоречит ст. 7 Конституции РФ.

4.2. Кризис минимальной оплаты труда в России

Статья 7 Конституции гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, п. 3 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека устанавливает, что каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения, в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах говорится о том, что участвующие в пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности: вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся удовлетворительное существование для них самих и их семей. В минимальную заработную плату в странах развитой рыночной экономики включается норма инфляции и жизненные потребности работника и его семьи.

В памятной записке МПТ указано, что Россия не связана с обязательствами по конвенциям МОТ № 26, 99, 131. Между тем основные положения этих конвенций следует использовать в процессе установления МРОТ, к примеру общий уровень оплаты труда, стоимость жизни, надзор и контроль за обеспечением выплаты заработной платы не ниже МРОТ работникам, отработавшим норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности), тем более что МРОТ является не только стандартом минимальной оплаты труда, но и основополагающей категорией и ориентиром для установления размеров заработной платы.

В 1996 г. Российская Федерация присоединилась к Европейской социальной хартии (ETS № 35) и обязалась следовать ее положениям. Россия не ратифицировала п. 1 ст. 4 Европейской социальной хартии о признании права работников на вознаграждение за труд, которое позволит обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни. Российская Федерация ратифицировала Международный пакт об экономических, культурных и социальных правах 1966 г., который закрепляет право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, в том числе на заработную плату работников, обеспечивающих «удовлетворительное существование для них самих и их семей».

Цели установления, критерии определения, порядок внесения корректив в МРОТ определены Рекомендацией МОТ № 135 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» (1970).

В Хартии Европейского сообщества от 9 декабря 1989 г. «Об основных правах трудящихся» устанавливаются возможные критерии минимальной заработной платы. Конвенцией МОТ № 99 и Рекомендацией МОТ № 89 установлена процедура установления минимальной заработной платы для работников сельского хозяйства.

Конвенция МОТ № 26 (1928) «О создании процедуры установления минимальной заработной платы» не ратифицирована Россией. Между тем она ориентирует государства на установление процедуры минимальных ставок заработной платы трудящимся, занятым в определенных отраслях или секторах промышленности, в которых не существует установленной процедуры эффективного регулирования заработной платы посредством коллективного договора или иным путем и где заработная плата исключительно низка.

Конвенция МОТ «Об установлении минимальной заработной платы» (1979) в факторы, которые учитываются при определении уровня минимальной заработной платы, включает, насколько это возможно и приемлемо в соответствии с национальной политикой и условиями:

– потребности трудящихся и членов их семей;

– общий уровень заработной платы в стране;

– стоимость жизни и изменения в ней;

– пособия по социальному обеспечению;

– сравнительный уровень жизни других социальных групп;

– экономические факторы, включая требования экономического развития;

– уровень производительности труда и желательности достижения и поддержки высокого уровня занятости.

Надо сказать, что в отношении ратифицированных РФ международных правовых актов у России имеются прямые юридические обязательства. Аргументация о том, что РФ не готова к закреплению таких обязательств, несостоятельна юридически и экономически.

На наш взгляд, есть необходимость в переименовании терминологии «минимальный размер оплаты труда» (МРОТ) в «минимальную оплату труда» соответственно международной дефиниции, введенной во многих странах. Она близка к термину «минимум оплаты труда», который был закреплен в ст. 59 КЗоТ РСФСР 1922 г. и означал низший предел вознаграждения за труд (перестал действовать в 1927 г.). Под термином «минимум оплаты труда» следовало бы понимать низший предел вознаграждения за труд, ниже которого заработная плата не должна была выплачиваться, хотя она несколько уже «минимального размера оплаты труда», используемого для определения низшего уровня тарифных ставок и окладов в РФ.

В ТК РФ отсутствует определение минимального размера оплаты труда. В 2006 г. при внесении изменений в ТК РФ была исключена дефиниция минимальной заработной платы, соответствующая документам МОТ и означающая минимальную оплату неквалифицированного труда. Мы присоединяемся к мнению ряда ученых о необходимости в наше время вернуться к прежнему определению этой категории. В соответствии с международными актами в России минимальная оплата труда должна определяться на уровне вознаграждения за труд неквалифицированного работника. В советское время минимальная заработная плата соответствовала реальному прожиточному минимуму, являясь вместе с тем минимальным размером заработка работника низшей квалификации. В настоящее время она не соответствует реальному прожиточному минимуму. Между тем именно минимальная заработная плата должна обеспечивать реализацию воспроизводственной функции заработной платы и выступать в качестве государственной социальной гарантии возмещения работнику общественно необходимых затрат труда.

В России действует Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (далее – Закон о прожиточном минимуме), согласно п. 1 ст. 2 которого прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается в том числе для обоснования устанавливаемого на федеральном уровне МРОТ. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам (п. 1 ст. 4 Закона о прожиточном минимуме). Порядок исчисления и величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В третьем квартале 2013 г. размер прожиточного минимума для трудоспособного населения составил 8014 руб., таким образом, наблюдается очевидный разрыв между размером МРОТ, установленным Законом о МРОТ (5965 рублей ФЗ от 1 декабря 2014 г. № 408), и величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения, т. е. положения ст. 133 ТК РФ не соблюдаются. Как отмечается в литературе, «требование о таком соответствии было определено с самого начала действия ТК РФ (т. е. с 1 февраля 2002 г.). На тот период МРОТ составлял 450 руб., а прожиточный минимум трудоспособного гражданина – 1711 руб. Таким образом, эти параметры хотя и постепенно сближаются, но на протяжении 11 лет существования ТК РФ до сих пор и не выровнялись».

Вместе с тем в ст. 421 ТК РФ закреплена необходимость принятия федерального закона, устанавливающего порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014–2016 гг. в п. 2.3 предусмотрено проведение консультаций о механизме обеспечения минимального размера оплаты труда, предусмотренного ч. 1 ст. 133 ТК РФ. Однако стоит отметить, что в настоящее время реализация положения ст. 421 ТК РФ не связана с конкретным сроком; специальный федеральный закон о поэтапном повышении МРОТ до указанной величины не принят; МРОТ не соответствует величине прожиточного минимума трудоспособного населения; положения ч. 1 ст. 133 ТК РФ носят в большей степени декларативный характер.

Mинимальный размер оплаты труда

Рис. 5

Данные о размере МРОТ в России, подготовленные ФНПР, подтверждают чрезвычайно низкий его уровень.

Минимальный размер оплаты труда составляет 127 евро (5965 руб.) и по размеру он занимает 25-е место в мире, тогда как в Швейцарии, занимающей 1-е место в мире, она составляет 1801 евро в месяц, между тем швейцарские профсоюзы требуют введения минимальной заработной платы в размере не менее 3000 евро.

В соответствии с приведенной таблицей обращаем внимание еще на одну составляющую механизма минимальной оплаты труда в РФ – обеспечение права на жизнь. Минимальный размер оплаты труда в России в размере 5965 руб., составляющий чуть более 21% средней заработной платы, не обеспечивает права на жизнь работника, не говоря о его несовершеннолетних детях. Премьер-министр Российской Федерации Д.А. Медведев в выступлении перед депутатами Государственной Думы дал исчерпывающую характеристику МРОТ в России, указав, что минимальный размер оплаты труда «обеспечивает некий порог, за которым начинается практически нищенская жизнь, и это очень небольшой уровень», но «можно рассмотреть другие системы нормирования в будущем, которые будут по силам нашей финансовой системе».

В соответствии с этим России помимо МРОТ и минимальной зарплаты в субъекте РФ неплохо было бы ввести новый социальный стандарт – гарантированную почасовую минимальную заработную плату. Тем более что такие попытки уже были. В проекте «Программы социальных реформ в Российской Федерации на период 1996–2000 гг.» предусматривалось введение нового социального стандарта оплаты труда – часовой тарифной ставки. В 2007 г. в Государственную Думу был даже внесен законопроект «О гарантированной минимальной почасовой заработной плате», соответствующей реальному прожиточному минимуму трудоспособного населения.

В странах с развитой рыночной экономикой общенациональный минимум заработной платы устанавливается обычно в виде часовой ставки. В США этот вопрос решен частично установлением минимальной почасовой оплаты. В Германии минимальные ставки устанавливаются в расчете за час времени и дифференцируются по отраслям экономики. В Трудовом кодексе Республики Казахстан, принятом 15 мая 2007 г., установлен минимальный размер часовой заработной платы. Согласно ст. 122–123 ТК Республики Казахстан условиями трудового, коллективного договоров и (или) актом работодателя может устанавливаться почасовая оплата труда за фактически выполненные работы при неполном рабочем дне или его неполной загрузке, а также для оплаты работ временного или разового характера.

МРОТ и размеры минимальной заработной платы в субъектах РФ, почасовая тарифная ставка, в случае ее установления, не должны включать в себя доплаты, надбавки, компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.

В развитых странах минимальная оплата труда служит основой для установления на территории той или иной страны уровней государственных тарифов оплаты труда. В минимальную оплату труда не включаются доплаты, надбавки, поощрительные выплаты, а также повышенная оплата при отклонении от нормальной продолжительности рабочего времени.

Для большинства стран Содружества минимальная заработная плата является социальным нормативом, законодательно устанавливающим самый низкий уровень оплаты труда за неквалифицированный труд. Как правило, в него не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.

В большинстве развитых стран законодательство о минимальной оплате труда является инструментом, гарантирующим работникам оплату труда на уровне выше черты бедности, средством повышения их благосостояния, направленным на преодоление бедности и обеспечение более равномерного распределения доходов.

Положения действующих норм ТК РФ свидетельствуют о том, что в минимальный размер оплаты труда можно включать надбавки, компенсации, стимулирующие выплаты, доплаты. В этой связи можно сделать вывод о том, что российское трудовое законодательство отступило на шаг назад в развитии института оплаты труда, и в частности его элемента – минимального размера оплаты труда, по сравнению с законодательством большинства стран СНГ.

В странах развитой рыночной экономики, как правило, минимальный размер оплаты труда обеспечивает воспроизводство не только самого working poor (работающего бедного), но и его несовершеннолетних детей. В этих странах минимальная заработная плата в структуре трудовых доходов работников составляет не менее 40–50%. В России, чтобы приблизиться к этому показателю, потребуется ее увеличение примерно в 3–5 раз. По состоянию на 1 сентября 2008 г. минимальная заработная плата, установленная государством, составляла менее 30% уровня прожиточного минимума, сейчас она тоже невелика – 5965 руб. в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 408. По сравнению с 2013 г. он увеличен на уровень инфляции 2013 г. в целях приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения.

Юридическая Абузярова Н.А. Заработная плата: правовое регулирование. Монография

Юридическая Абузярова Н.А. Заработная плата: правовое регулирование. Монография

В монографии всесторонне исследуются теоретические и практические проблемы регулирования заработной платы (оплаты труда).<br /> В соответствии с авторским замыслом в ней последовательно проанализированы необходимость совершенствования государственного регулирования оплаты труда, понятие и сущность, системы заработной платы, ее формы, состояние и перспективы, основные государственные гарантии по оплате труда, обосновываются предложения, направленные на повышение ее эффективности в России.<br /> Исследование построено в основном на материалах трудового права, тем не менее в нем рассматриваются отдельные экономические проблемы, связанные с заработной платой.<br /> Научным и профсоюзным работникам, специалистам, занимающимся разработкой законопроектов, преподавателям и студентам юридических, экономических вузов и факультетов.

Внимание! Авторские права на книгу "Заработная плата: правовое регулирование. Монография" (Абузярова Н.А.) охраняются законодательством!