Заработная плата: правовое регулирование. Монография

Абузярова Н.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 21.08.2015 ISBN: 9785392187805 Язык: Объем текста: 209 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Заработная плата как правовой институт

Глава II. Кризисные явления, дискриминация и дифференциация правового регулирования заработной платы в России

Глава III. Основные государственные гарантии по оплате труда

Глава IV. Минимальный размер оплаты труда как основная государственная гарантия достойной оплаты труда

Глава V. Организация оплаты труда

Глава VI. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в современный период

Заключение

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава II.
Кризисные явления, дискриминация и дифференциация правового регулирования заработной платы в России

2.1. Социально-экономическое и правовое состояние заработной платы в России

Правовой кризис заработной платы в России. Затронутая проблема правового кризиса заработной платы актуальна для нашей страны, ее решение затрагивает интересы большинства населения.

В Конституции РФ Россия провозглашена социальным государством (ст. 7, 45 Конституции РФ). Однако нельзя не признать с сожалением, что Россия не являлась социальным государством при принятии в декабре 1993 г. Конституции РФ, не является таковой и сейчас. Но она должна стать им в силу требования Основного закона страны. Это возможно лишь при условии проведения социальной политики в полном соответствии со ст. 7 Конституции РФ, в том числе и в сфере института заработной платы.

В этих целях в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. предусмотрено возрастание роли человеческого капитала как основного фонда экономического развития, указано, что в целом по экономике рост заработной платы должен возрасти по сравнению с 2007 годом в 3,3 раза. Ожидается, что реализация инновационного сценария даст импульс более высоким темпам роста заработной платы в высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности. В результате этого должно снизиться существенное превышение уровня оплаты труда в сырьевых производствах и финансовой деятельности по сравнению с другими отраслями. По самым оптимистическим прогнозам, до 2020 г. будет обеспечено постепенное сближение среднего размера оплаты труда работников бюджетной сферы с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетном секторе экономики. Росту оплаты труда работников бюджетной сферы будет способствовать выход минимальной заработной платы на уровень прожиточного минимума. В результате в структуре доходов населения предусматривается повышение доли заработной платы с 37,6% в 2007 г. до 42,4% в 2020 г.

В разделе, посвященном развитию человеческого потенциала, говорится о необходимости улучшения уровня жизни, развитии и эффективности рынка труда.

К примеру, в последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза – а в доле ВВП с 21 процента до 27 процентов. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008–2009 гг. Более того, даже в этот период росла зарплата работников бюджетного сектора.

В соответствии с Указом Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» от 7 мая 2012 г. № 597 в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики предусмотрено увеличение к 2018 г. реальной заработной платы в 1,4–1,5 раза.

Все это будет способствовать укреплению функций заработной платы, поскольку трудовое право является частью социального права.

Социальной политике, труду посвящены многие статьи Конституции РФ. Их связывает в единое целое то, что Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Это положение не случайно закреплено в главе 1 раздела первого Конституции Российской Федерации, определяющей основы политического строя.

Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» (ст. 7) устанавливает, что участвующие в Пакте государства признают право каждого на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, обеспечивающее как минимум всем трудящимся удовлетворительное существование для них самих и их семей.

Ранее международное и российское законодательство не давало легального определения термина «достойный труд», оно вытекало из анализа ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, из ст. 7 Международного пакта «об экономических, социальных и культурных правах» от 19 декабря 1966 г. о том, что каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него и его семьи, из ст. 2 Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В России заработная плата большинства работников значительно отстает от цены рабочей силы (цены труда). Одной из причин является то, что в ходе рыночных преобразований произошел большой рост цен на экономические ресурсы, соответственно снизилась и реальная заработная плата, цена же на рабочую силу выросла незначительно, этому способствовало значительное сокращение спроса на рабочую силу, занижение оплаты труда работников посредством изъятия общенациональной добавочной стоимости, которая выплачивалась работникам через общественные фонды потребления, как здравоохранение, жилье, бесплатное образование и т. д. В этой связи воспроизводство рабочей силы в России не является расширенным. По мнению В.Д. Ракоти, оплата труда в России стала результатом продажи наемным работником своей способности к труду и покупки ее работодателем на формирующемся рынке труда.

График уровня заработной платы в мире:

1 – низкий уровень; 10 – высокий

• Швейцария 7,82

• САР Гонконг 7,80

• Люксембург 7,38

• Швеция 7,18

• Катар 7,05

• Сингапур 7,01

• Нидерланды 6,98

• Германия 6,63

• Ирландия 6,56

• Бельгия 6,37

• Дания 5,98

• Великобритания 5,91

• Бразилия 5,72

• Индия 5,71

• США 5,50

• Норвегия 4,83

• Франция 4,71

• Италия 4,17

• Россия 4,08

• Япония 4,04

• Китай 3,92

Другой причиной низкой цены рабочей силы в России является нежелание честно оценить предпринимательским сообществом реальную стоимость рабочей силы из-за желания обогатиться и извлекать чрезмерную прибыль.

По данным I Всероссийского съезда руководителей трудовых коллективов России, безудержное присвоение прибавочного продукта и значительной части необходимого продукта (за счет поддержания низкого уровня зарплат наемных работников) со стороны формирующегося класса российских предпринимателей привело Россию к беспрецедентному социальному расслоению. Российская Федерация является лидером по показателю расслоения по доходам населения. Нарастает расслоение общества галопирующими темпами: богатые становятся еще богаче, а бедные – беднее. В 2009 г. на 20% самых богатых людей России приходилось 47% всего объема денежных доходов, а на 20% самых бедных граждан – лишь двадцатая часть. Суммарные доходы 10% богатых в 16 раз превысили доходы самых бедных, хотя год назад эта диспропорция была меньше.

Заниженной цене рабочей силы и реального содержания заработной платы способствует и установление низкого размера МРОТ, занижающего цену труда в стране. Недобросовестные работодатели устанавливают в организациях низкооплачиваемым работникам минимальную оплату труда не выше МРОТ, соответственно в этих организациях не повышается результативность труда, что сказывается не только на низкой оплате труда работников, но и на доходах работодателей и в целом отражается на экономике страны.

Россия не ратифицировала Конвенцию МОТ № 26 «О создании процедуры установления минимальной заработной платы». в ст. 1 говорится, что член Международной организации труда, ратифицирующий Конвенцию, обязуется ввести или сохранить процедуру, с помощью которой могут устанавливаться минимальные ставки заработной платы трудящихся, занятых в определенных отраслях или секторах промышленности (и, в частности, в домашнем производстве), в которых не существует установленной процедуры эффективного регулирования заработной платы посредством коллективного договора или иным путем и где заработная плата исключительно низка.

Ратификация этой конвенции дала бы возможность установления минимальной заработной платы в отдельных отраслях без установления МРОТ и минимальной заработной платы в субъектах РФ и установления эффективного регулирования заработной платы посредством коллективного договора или иным путем, где заработная плата исключительно низка.

В настоящее время группа 20% наиболее высокооплачиваемых работников владеет практически половиной средств из общей суммы начисленной заработной платы, в то время как на долю наименее оплачиваемых приходится менее 6% общей суммы из этих средств.

Работник, так же как собственники и его менеджеры, будет заинтересован в эффективности производства и образовании прибыли, если от нее будет зависеть его оплата труда.

В РФ на сегодняшний день «участие работников в прибыли» широко распространено на стимулирование руководителей и управленцев высшего звена, из «чистой прибыли», оставшейся после налогообложения, посредством денежных выплат или путем предоставления акций по льготной цене (опцион). По мнению Т.Ю. Коршуновой, «вопросы участия работников в прибыли, строго говоря, лишь косвенно относятся к участию работников в управлении организацией», хотя в правовой литературе «участие работников в прибыли» выступает как «элемент оперативного управления организацией, направленной на обеспечение получения прибыли» с целью увеличения оплаты труда работников.

Исторически идея участия работников в управлении предприятием реализовывалась в форме привлечения работников к участию в прибыли организации. К примеру, в советское время из прибыли производились оплата единовременной поощрительной выплаты, которая входила в состав заработной платы, создавались фонды материального поощрения за счет отчислений от прибыли предприятий по установленным нормативам. В настоящее время в странах развитой рыночной экономики из части прибыли текущего года создаются различные формы распределения прибыли между персоналом.

Т.Ю. Коршунова считает, что введение в организации различных систем участия в прибыли является правом работодателя, которое реализуется им в различных, произвольно избранных формах и не может определяться централизованно в приказном порядке. По ее мнению, работодателей и работников объединяет взаимная заинтересованность в деятельности организации: первые получают прибыль (доход), а вторые – средства к существованию. Исходя из этого положения исключается самореализация наемных работников, соответственно и высокая духовность, ибо она прямо противоположна бедности, она заменяется функцией выживания, исходя из доступных средств к существованию.

Между тем при распределении прибыли неравенство свойственно любому обществу, поскольку имеются различия в социальном статусе работников, в их способностях, образовании и т.д. Еще Дж. М. Кейнс, исследуя проблемы, связанные с регулированием доходов населения, разграничивал доходы предпринимателей и населения.

А. Смит указывал на то, что если заработная плата устанавливается на уровне физиологического выживания работника и не учитывает необходимость максимального выживания работника и не учитывает необходимость материального обеспечения его семьи, то ее следует рассматривать как несовместимую с «простой человечностью».

Полное самоустранение государства из основных направлений, связанных с заработной платой (оплатой труда), открывает возможность недобросовестным работодателям в целях получения прибыли узурпировать интересы работников.

Думается, что необходимо на государственном и коллективно-договорном уровне умерить аппетиты работодателей по получению прибыли, только в этом случае в современный период развития общества не будет суждений, высказываемых Т.Ю. Коршуновой, кощунственно попирающих интересы наиболее слабой стороны в трудовых отношениях.

Таким образом, нарушена трудовая теория стоимости рабочей силы, распределительная функция заработной платы в трудовых отношениях должна защищаться на государственном уровне.

Думается, что на уровне законодательного регулирования следует разработать концепцию, к примеру установление верхнего предела доходов или налоговое ограничение на дополнительный заработок, с использованием медианной системы заработной платы.

На встрече 17 марта 2014 г. с Президентом России В.В. Путиным председатель ФНПР М.В. Шмаков прокомментировал ситуацию со средней заработной платой так: «На сегодня опубликованы данные Росстата, средняя заработная плата в России – 30 тысяч рублей по итогам прошлого года. Но средняя зарплата не дает полную картину. Медианная зарплата (то есть заработная плата 50% ниже этого уровня, 50% – выше) – всего 22 тысячи. Но мы, когда считаем планы экономического развития, берем среднюю зарплату. Это с одной стороны. А с другой стороны, если посчитать рациональную потребительскую корзину, то у нас она будет на уровне 16–18 тысяч рублей в ценах сегодняшнего дня», – добавил М. Шмаков.

В развитых зарубежных странах заработная плата достигает 60–70% ВВП, в России – в два раза меньше. Приведенные данные свидетельствуют, что в РФ позорно низкая заработная плата. Тогда как, по мнению Дж. В. Робинсон, повышение заработной платы служит предпосылкой экономического роста и стимулом к техническому прогрессу, низкая заработная плата ведет к стагнации.

Злостно нарушено справедливое распределение результатов труда. Разница в средней зарплате между отраслями промышленности достигает 4–5 раз. К началу XXI в. за чертой бедности, т. е. ниже прожиточного минимума, по официальной статистике, проживало примерно 38 млн населения России. Около 10% населения не имело необходимых средств для потребления в достаточном количестве даже самых дешевых продуктов питания.

Приходится с сожалением констатировать, что в последние годы в России не наблюдалось (в отношении большинства категорий работников) резкого роста номинальной заработной платы при одновременном снижении ее реальной величины.

Разница в зарплате, например, топ-менеджеров и рабочих предприятий составляет сотни раз. Между тем оплата труда призвана выполнять социальную функцию, решать проблему социальной справедливости, посредством оплаты труда повышать престиж профессии. Отражать социальный статус профессии.

В настоящее же время статистические исследования, проводимые в России, показывают, что в Российской Федерации примерно 30% работающих имеют заработок ниже прожиточного минимума. При этом нужно не забывать, что официально рассчитываемый показатель прожиточного минимума в Российской Федерации очень низкий. Он официально обозначает границу бедности в стране. В IV квартале 2012 г. он составлял 7263 руб. для трудоспособного населения, в III квартале 2013 г. составил 8016 руб.

Конечно, попытки разрешения сложившейся ситуации предпринимаются, к сожалению, не всегда удачные, к примеру, в 2008–2010 гг. предполагалось осуществление мер, направленных на поэтапное повышение оплаты труда до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения. Денежные доходы населения в 2010 г. по отношению к 2006 г. должны были возрасти в номинальном выражении на 88% (в реальном – на 39%). За счет нефтяных доходов зарплаты в 2012 г. должны были вырасти на 6,3% при прежнем прогнозе 4,9%. Однако этого не случилось.

Проведенный нами правовой анализ соглашений, заключенных на федеральном уровне за последние 10 лет, дает основание полагать, что они недостаточно способствуют повышению оплаты труда работников. Более того, в их содержании в каждом последующем соглашении уделяется все меньше внимания вопросам оплаты труда. Их отличительной особенностью является то, что стороны социального партнерства уделяют значительное внимание вопросам минимального размера оплаты труда, однако не определяют в них ориентиры для роста оплаты труда по РФ, отраслям.

Средняя заработная плата работающего на полную ставку работника в РФ составляет 15 131 руб. в год, меньше получают только в Латинской Америке, Чили, Мексике, Бразилии.

Справедливости ради надо отметить, что в РФ в последнее время резко возрос уровень средней заработной платы. В России применительно к средней заработной плате можно говорить о повышении общего уровня оплаты труда. Только для каких категорий работающих? За счет чего повышается «общий» уровень? За счет того, что высокооплачиваемым работникам добавляется заработная плата, премии, социальные выплаты и так далее? А статистика выводит среднемесячное повышение «общей» заработной платы?

К тому же в нашей стране сложилось такое положение, когда показателем жизни населения выступает средняя заработная плата. Очевидно, что средняя заработная плата может быть хорошим показателем заработной платы в стране при низкой степени неравенства оплаты труда.

В России при неоправданно высокой дифференциации заработной платы для сравнительного анализа необходимо использовать не среднюю, а медианную заработную плату, что, к сожалению, не делается.

Для подтверждения сказанного приведем таблицы о величине медианной заработной платы, подготовленной ФНПР.

Как это ни странно, но низкая заработная плата основной части работающего населения в стране не связана с недостаточностью экономических возможностей России.

Величина суммы начисленной заработной платы по 10 дисциплинарным группам работников в 2011 г. (руб.)*.

Рис. 2

* Стандарты ДТ – презентация ФНПР – Сов. 22.02.2013. Microsoft Power Point.

Официальные данные по Российской Федерации и экспертные оценки Международных органов подтверждают, что ВВП в РФ долгие годы растет и замедлился только с середины 2011 г. По объемам ВВП Россия вошла в пятерку крупнейших экономик мира.

Юридическая Абузярова Н.А. Заработная плата: правовое регулирование. Монография

Юридическая Абузярова Н.А. Заработная плата: правовое регулирование. Монография

В монографии всесторонне исследуются теоретические и практические проблемы регулирования заработной платы (оплаты труда).<br /> В соответствии с авторским замыслом в ней последовательно проанализированы необходимость совершенствования государственного регулирования оплаты труда, понятие и сущность, системы заработной платы, ее формы, состояние и перспективы, основные государственные гарантии по оплате труда, обосновываются предложения, направленные на повышение ее эффективности в России.<br /> Исследование построено в основном на материалах трудового права, тем не менее в нем рассматриваются отдельные экономические проблемы, связанные с заработной платой.<br /> Научным и профсоюзным работникам, специалистам, занимающимся разработкой законопроектов, преподавателям и студентам юридических, экономических вузов и факультетов.

Внимание! Авторские права на книгу "Заработная плата: правовое регулирование. Монография" (Абузярова Н.А.) охраняются законодательством!