Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в теории и практике государственного строительства. Монография

Лебедев В.А.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 01.12.2014 ISBN: 9785392176090 Язык: Объем текста: 262 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Конституционная концепция законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: история и современность

Глава II. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации

Глава III. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации

Заключение

Об авторе

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

ГЛАВА III.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Становление системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Вопрос об исполнительной власти в Российской Федерации относится к одним из труднейших. Как справедливо отмечает И. Л. Бачило, «реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем».

Изучение научной литературы и законодательства по вопросам исполнительной власти дает возможность убедиться в том, что употребляемая в научной литературе терминология в разное время была различной: «исполнительная власть», «государственное управление», «государственный орган», «орган исполнительной власти» и т. д.

К тому же в истории развития государственной власти термин «исполнительная власть», «государственное управление» попеременно занимали приоритетное место и объяснялись один посредством другого.

В юридическом словаре 1953 г. термин «исполнительная власть» не содержится. Как верно отмечает И. Л. Бачило, «через понятие «государственное управление СССР» определяется выход на исполнительные функции государственной власти». «Государственное управление СССР – исполнительно-распорядительная деятельность органов советского государства, состоящая в практическом осуществлении задач построения коммунистического общества».

В юридическом энциклопедическом словаре 1984 г. исполнительная власть определена как категория буржуазной теории разделения властей, как «власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения принимаемых парламентом, то есть законодательной властью, законов».

Переход к термину «исполнительная власть» в литературе и законодательстве современной России завершен в начале 1990-х гг. В Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации от 12 июня 1990 г. упоминалось о разделении государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. В Указе Президента РФ от 30 сентября 1992 г. был использован термин «центральные органы исполнительной власти». Конституция РФ в редакции 1992 г. в ст. 3 закрепила принцип разделения властей, а согласно ст. 122 Президент РФ наделялся полномочиями высшего должностного лица и главы исполнительной власти. Совет Министров РФ – Правительство РФ этой же статьей охарактеризован как орган исполнительной власти. Исполнительная власть образует предметную основу государства, его предметное бытие. «Государство лишь постольку существует, – писал Н. М. Коркунов, – поскольку оно действует, властвует, правит». Как бы развивая эту оценку государства Н. М. Коркуновым, К. С. Бельский пишет: «Подобное существование государства проявляется, прежде всего, в осуществлении исполнительной властью своих основных функций. Каждая из этих функций определяется объектом управления и способом воздействия на него органов исполнительной власти».

Аналогичной точки зрения придерживается Д. М. Овсянко: «Под системой органов исполнительной власти понимается вертикальная связь между подчиненными органами на основе разделения компетенции между ними».

В юридической литературе того времени появилось определение исполнительной власти как административной власти.

Примечательно, что в первых комментариях к Конституции РФ 1993 г. трактовка термина «исполнительная власть» не появлялась. Другие издания, комментирующие российское законодательство 1993–1994 гг., этот термин раскрывали рядом характеристик, не давая какого-либо компактного определения.

По такому же пути пошли и авторы одного из учебников по административному праву. «При этом следует отметить, – верно замечает И. Л. Бачило, – что Конституция 1993 г. утратила парный член объяснения содержания исполнительной власти и уже не применяет для этого термин «государственное управление».

Сложно шел процесс формирование исполнительной власти в субъектах РФ. Обратимся к истории.

После августовских событий 1991 г. Президент РФ получает от Съезда народных депутатов РСФСР чрезвычайные полномочия, в том числе по формированию исполнительных органов субъектов Федерации. Им были назначены главы администраций взамен председателей исполкомов областных (краевых) Советов народных депутатов. Своими полномочиями, полученными от Съезда, Президент РФ мог воспользоваться лишь один раз.

Начальный период становления исполнительной власти в регионах характеризовался неограниченной свободой высшего должностного лица в обмен на политкорректность и лояльность федеральному центру. В 1993–1999 гг. власть единоличного главы субъекта Федерации практически становится неограниченной. Этому сопутствовала децентрализация России и автономизация субъектов. Результатом этих деструктивных процессов становятся коллизии между федеральными и региональными институтами власти на почве чрезмерных амбиций региональных лидеров.

При обсуждении уставов субъектов РФ шли споры о статусе и полномочиях руководителей исполнительной власти. Сам глава администрации стремился к независимости от законодательного органа власти, который пытался всячески ограничить его полномочия. В ряде мест это удалось (например, утверждение первого заместителя председателя правительства области и ряда ключевых министров в правительстве).

«Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ, – верно отмечает М. В. Баглай, – происходит в соответствии с конституционными полномочиями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъекта РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются конституции республик, уставы краев, областей, схема управления, а также положения об отдельных органах власти республик, краев, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ».

В субъектах РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Рассмотрим, как была устроена система органов исполнительной власти в субъектах РФ.

В Республике Татарстан Президент возглавлял систему органов государственного управления и обеспечивал их взаимодействие с Государственным Советом (Парламентом). Он представлял Государственному Совету на утверждение кандидатуру на пост премьер-министра и по согласованию с Государственным Советом формировал кабинет министров с правом освобождать от должности премьер-министра и членов кабинета. По представлению Президента Государственный Совет образует и упраздняет министерства и государственные комитеты.

В Башкортостане Президент, являющийся высшим должностным лицом, назначал премьер-министра с согласия Государственного Собрания (Парламента) и руководил деятельностью кабинета министров. Кабинет министров проводил выработанную Государственным Собранием и президентом внутреннюю и внешнюю политику республики. Кабинет министров Республики Башкортостан являлся органом исполнительной власти, подотчетным Государственному Собранию Республики и Президенту Республики. Статья 101 Конституции Башкортостана говорила о составе кабинета министров: премьер-министр, заместители премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов и руководители ведомств республики, а также (по представлению премьер-министра) руководители других органов и организаций.

В Республике Кабардино-Балкария Президент являлся главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом. Кабинет министров подотчетен Президенту, является исполнительным органом государственной власти. Структура его закреплена Конституцией. Аналогичное положение существует в Северной Осетии – Алании, Карачаево-Черкесии, Ингушетии. В Республике Чувашия кабинет министров – Правительство является органом исполнительной власти и осуществляет свою деятельность под руководством Президента, которому и подотчетен. Кабинет министров ответственен перед Президентом, который сам принимает решение об отставке кабинета, одновременно формируя новый его состав. Выражение недоверия Президенту и его отставка влекут за собой отставку всех членов кабинета министров.

В Республике Саха (Якутия) Президент с предварительного согласия Палаты Республики назначал Председателя Правительства, его заместителей и ведущих министров, а с согласия другой – Палаты представителей – назначал и освобождал от должности других министров и руководителей государственных комитетов. Президент принимает отставку Правительства, возглавляет систему органов государственного управления, обеспечивает взаимодействие с высшими органами государственной власти республики. Но работой Правительства руководит его Председатель. Правительство разрабатывает и осуществляет социально-экономическую политику и несет за ее реализацию всю полноту ответственности.

В Республике Коми глава республики является главой государства и Правительства, возглавляет систему государственного управления и обеспечивает взаимодействие с республиканскими и федеральными органами государственной власти. Он представляет Государственному Совету доклады о положении в республике и программу деятельности органов исполнительной власти на предстоящий период, с согласия Государственного Совета формирует структуру органов государственного управления, формирует правительство, назначая и освобождая от должности министров и других руководителей и др.

Статья 80 Конституции Республики Коми персонифицирует высший орган исполнительной власти: «Исполнительную власть в Республике Коми осуществляют Глава Республики Коми, возглавляемое им Правительство, а также входящие в систему исполнительной власти Республики Коми местные администрации как органы государственного управления, осуществляющие исполнительные и распорядительные функции и обеспечивающие права и законные интересы граждан на соответствующей территории...»

В Республике Бурятия Президент является главой республики и ее исполнительной власти, Председателем Правительства. Он назначает членов Правительства с согласия Народного Хурала, представляет ему предложения об образовании и учреждении министерств и государственных комитетов. Правительство представляет Народному Хуралу программу предстоящей деятельности. Схожее положение закреплено Конституцией Республики Тыва. В Республике Карелия главой исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является избираемый населением Председатель Правительства. Он представляет на утверждение Законодательному Собранию структуру исполнительной власти, назначает и освобождает министров и руководителей других ведомств (некоторые из них назначаются с согласия Палаты Республики Законодательного Собрания), формирует Правительство и др.

В Республике Дагестан руководство исполнительной властью осуществляет государственный Совет, состав которого учитывает специфику многонационального характера населения, обеспечивая представительство различных национальностей. Государственный Совет состоит из 14 человек и формируется Конституционным Собранием, созываемым Народным Собранием (Парламентом). Государственный Совет образует Правительство, которое является исполнительно-распорядительным органом государственной власти, но формируется также на основе представительства основных национальностей. В Республике Удмуртия высшим должностным лицом является Председатель Государственного Совета (парламента), по представлению которого Государственным Советом назначается Председатель Правительства. Правительство осуществляет исполнительную власть, а его Председатель несет ответственность перед Государственным Советом и подотчетен ему. Такое положение исполнительной власти и ее взаимоотношение с законодательной властью, очевидно, противоречит принципу разделения властей, лишает ее самостоятельности.

Итак, среди республик в составе Российской Федерации можно было выделить следующие разновидности систем исполнительной власти.

Во-первых, система исполнительной власти, возглавляемая главой республики, где президент одновременно являлся председателем правительства. Такая форма организации исполнительной власти предусмотрена Конституциями Республики Бурятия и Республики Коми.

Во-вторых, система исполнительной власти, при которой кабинет министров республики (правительство республики) являлся исполнительным и распорядительным органом государственной власти республики и подчиняется главе государства – Президенту республики. Она закреплена ст. 91, 95, 100, 101 Конституции Республики Башкортостан и ст. 11, 116–118 Конституции Республики Татарстан.

В-третьих, система исполнительной власти, возглавляемая Председателем Правительства или Президентом республики, который является в ней высшим должностным лицом, закрепили Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия), Конституция (Основной Закон) Чувашской Республики.

В-четвертых, система исполнительной власти, в которой Президент республики, являющийся главой государства, наделен полномочиями главы исполнительной власти. Иначе говоря, у одного должностного лица имеются две формы правосубъектности (ст. 69 Конституции (Основного закона) Республики Тыва, ст. 80 Конституции Республики Северная Осетия – Алания). Подобное положение в Карачаево-Черкесии и Республике Ингушетия.

В-пятых, система организации исполнительной власти, при которой главой исполнительной власти и высшим должностным лицом государства выступает избираемый всем населением Председатель Правительства. Она функционирует в Республике Карелия.

В-шестых, коллегиальная система формирования и организации исполнительной власти, выражающаяся в том, что правительство республики непосредственно формируется представительным органом. Она действует в Удмуртской Республике. В Республике Дагестан коллегиальный орган исполнительной власти образуется Правительством Республики.

В-седьмых, система организации исполнительной власти, в которой Президент республики – глава республики и ее высшее должностное лицо, предусмотрена Степным Уложением (Основным законом) Республики Калмыкия (ст. 25) и Конституцией (Основным законом) Кабардино-Балкарской Республики (ст. 73).

Самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Структура исполнительной власти этих органов закреплена в уставах, законах, принимаемых собственными представительными органами, в актах глав администраций. В течение многих лет большое число вопросов организации исполнительной власти в субъектах РФ регулировалось указами Президента РФ.

Особое место в системе исполнительной власти на уровне краев занимали образуемые в них администрации. Федеральные законы, неоднократно употребляя понятие «администрации краев и областей», ничего не говорили об их природе, структуре и полномочиях. Видимо, этим можно объяснить тот факт, что в законодательстве субъектов РФ 1992–1995 гг. обозначились различные подходы к определению правового положения администраций краев и областей.

Долгое время главы исполнительной власти назначались Президентом РФ. С правовой точки зрения это обосновывалось логикой переходного периода, когда положение Конституции РФ о самостоятельности субъектов Федерации в установлении системы органов государственной власти (ст. 77) не было реализовано в полной мере.

Но наиболее демократичный способ занятия должности главы администрации – выборы.

Так, в соответствии со ст. 8, 71 Устава (Основного закона) Челябинской области (в редакциях законов Челябинской области от 23 января 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Челябинской области» и от 17 апреля 1997 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Челябинской области» глава администрации области рассматривался как высшее должностное лицо исполнительной власти. Наименования «глава администрации области» и «губернатор области» равнозначны. Статусу главы областной администрации области посвящен целый раздел. Нормы Устава в совокупности определяют политико-правовое положение главы администрации области в системе государственной власти, устанавливают принадлежащие ему права и обязанности, фиксируют порядок вступления в должность и основания прекращения полномочий. Отмеченные компоненты характеризуют существо статуса главы областной администрации как высшего должностного лица.

Выборы глав администрации и руководителей республик прошли во второй половине 1996 г. в 52 субъектах Федерации. Почти в половине из них «назначенцы» Президента потерпели поражение. Во многих регионах к власти пришли губернаторы «левой ориентации». По-видимому, Президент РФ упустил исторический шанс сохранить за собой большинство губернаторов, не проведя летом 1996 г. одновременно президентские и губернаторские выборы. Исполнительская дисциплина после прошедших губернаторских выборов стала заметно ослабевать.

В этих условиях Президент России предпринял попытки уравновесить ситуацию, сохранить институт губернаторства под своим контролем. Для этого он, во-первых, встал на защиту института местного самоуправления как противовесу институту губернаторства в регионах. Так называемое «удмуртское дело», которое Президент выиграл в Конституционном Суде РФ – очередная попытка поиска нового союзника федеральной власти.

Во-вторых, предпринимаются усилия законодательно оформить практику федерального вмешательства в дела субъекта Федерации.

В уставах субъектов РФ закрепляется порядок отрешения главы администрации от должности. Однако иногда возможность отстранения от должности главы администрации связывается с решением суда общей юрисдикции или арбитражного суда, подтверждающих наличие в его действиях признаков грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, уставов, законов субъекта РФ. В связи с этим Конституционный Суд РФ в решении по «алтайскому делу» отметил, что освобождение главы администрации от должности не может основываться на судебном решении о наличии лишь некоторых признаков какого-либо нарушения, поскольку это делает основания освобождения по существу неопределенными. Кроме того, в силу ч. 1 ст. 49 Конституции РФ заключение прокурора о наличии в действиях главы администрации признаков преступления может служить основанием лишь для временного отстранения его от должности. Суд постановил, что норма устава может считаться конституционной только при условии, что она предполагает освобождение главы администрации от должности лишь на основании вступившего в силу решения суда о незаконности его действий или решений либо временное его отстранение от должности до вынесения приговора по обвинению в совершении преступления.

Глава администрации области – выборное лицо, избираемое населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на четыре года. Порядок избрания главы администрации устанавливался законом Челябинской области от 4 июня 1996 г. «О выборах главы исполнительной власти (главы администрации) Челябинской области».

Таким образом, законодательство Челябинской области предусматривало единственный способ вступления главы администрации в должность – путем избрания. Преимущественно этот способ был закреплен в уставах Приморского, Ставропольского краев, Липецкой, Иркутской, Омской, Пермской, Тамбовской, Читинской и др. областей. В Уставе Оренбургской области сказано, что до принятия федерального закона о принципах и порядке формирования органов государственной власти субъектов Федерации глава администрации назначается на должность и освобождается от должности по представлению Председателя Правительства РФ Президентом РФ (ст. 52). При этом разработчики данного документа руководствовались п. 1, 2 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, утвержденного Указом Президента от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации».

Альтернативные варианты замещения должности главы администрации содержал Устав Новгородской области. В ст. 38 отмечалось, что руководитель исполнительного органа назначается на должность Президентом Российской Федерации либо избирается в соответствии с федеральным законом. Сходная норма имеется в Уставе Ленинградской области: губернатор области, если он не занял эту должность в результате выборов, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ в установленном порядке (ст. 26).

В ст. 34 Устава Хабаровского края говорится лишь о том, что администрация является постоянно действующим органом исполнительной власти, состоящим из главы администрации края и его заместителей, а также из комитетов, управлений, департаментов и аппарата администрации края.

Аналогичным образом определялся и статус администрации Иркутской области, которая в соответствии со ст. 37 Устава Иркутской области, принятого Законодательным Собранием области 13 января 1995 г., является органом исполнительной власти, состоящим из губернатора, первого заместителя и заместителей главы администрации области, а также структурных подразделений, осуществляющих полномочия исполнительной власти области в конкретных сферах управления. При таком подходе происходит, по существу, отождествление администрации с целым рядом органов и должностных лиц, включая губернатора, его заместителей, департаменты, управления и другие органы, которые, как представляется, выступают в качестве самостоятельных персонифицированных субъектов исполнительной власти.

В гл. 2 ст. 81 Устава (Основного закона) Алтайского края, утвержденного Постановлением краевого Законодательного Собрания 21 апреля 1995 г. № 70 (в ред. Закона Алтайского края от 25 марта 1996 г. № 20-ЗС), отражена следующая структура и особенности формирования администрации края:

В состав администрации края входит глава администрации края, его заместители, руководители подчиненных главе администрации края управленческих структур и их заместители.

Структура администрации края утверждается Законодательным Собранием по представлению главы администрации края.

Первый заместитель главы администрации края, руководители краевых органов внутренних дел, юстиции, финансов, социальной защиты населения, по управлению государственным имуществом края назначаются с согласия краевого Законодательного Собрания в порядке, установленном законом края.

В Законе Калужской области «О Правительстве Калужской области», принятом Законодательным Собранием Калужской области 19 сентября 1996 г., особого внимания заслуживает Регламент деятельности Правительства, включающий в себя вопросы организации работы Правительства; порядок проведения заседаний Правительства; порядок подготовки и оформления проектов постановлений; порядок подписания и публикации принятых постановлений; порядок ведения протоколов заседаний Правительства; вопросы контроля за исполнением постановлений Правительства; вопросы режима работы и содержания Правительства.

Регламент Правительства, а также изменения и дополнения в него утверждаются постановлением Правительства. Регламент первого заседания Правительства утверждается постановлением губернатора Калужской области.

Обеспечивает деятельность Правительства секретариат Правительства, возглавляемый заведующим секретариатом. Именно он осуществляет подготовку заседаний Правительства и его техническое обеспечение; обобщение предложений, поступивших от департаментов и иных органов государственной власти по формированию годового и квартальных планов работы Правительства; составление проекта годового и квартального планов Правительства; подготовку проектов постановлений Правительства, включая экспертизу и доработку проектов постановлений, разработанных департаментами и иными органами государственной власти Калужской области; оформление принятых постановлений и передачу их на подпись; регистрацию явившихся на заседание Правительства членов Правительства и приглашенных; ведение протокола заседаний Правительства и систематизацию поправок к обсуждаемым проектам постановлений (ч. 2 ст. 5 Закона Калужской области «О Правительстве Калужской области»).

В ст. 8 Закона о Правительстве Калужской области установлено, что департаменты как органы исполнительной власти могут наделяться правами юридического лица, работают на основании положений о департаментах, утвержденных губернатором Калужской области. В составе департамента могут быть управления, комитеты, отделы. Структура департаментов утверждается губернатором.

В законе определен порядок создания комитетов и комиссий, закреплена деятельность консультативно-совещательных органов при Правительстве (ст. 9, 10). Для обеспечения взаимодействия Правительства Калужской области с Правительством РФ может быть создано представительство Правительства Калужской области. Статус и порядок деятельности представительств определяется Правительством области, а назначает работников представительств губернатор самостоятельно (ст. 14 Закона). В этом же Законе ст. 15 гл. VI определен порядок сложения полномочий Правительства.

Своеобразно был решен вопрос об органах исполнительной власти в Ярославской области, в Уставе которой вообще не предусматривалось создание такого органа, как администрация области. В соответствии со ст. 93, 94 и 95 Устава Ярославской области правительство – коллегиальный орган области, а органами, реализующими на территории области отдельные полномочия исполнительной государственной власти, являются департаменты, подотчетные областному правительству. При таком подходе к построению системы исполнительных органов было неясным, кто на территории области отвечает за исполнение требований федеральных законов, адресованных администрации краев и областей, и кто является главой администрации: губернатор или председатель правительства.

Исполнительную власть Приморского края организует и возглавляет губернатор Приморского края, одновременно являющийся высшим должностным лицом края, осуществляющим государственную власть на условиях и в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Приморского края и договорами с органами государственной власти РФ, если эти договоры относятся к осуществлению исполнительной власти.

В Уставе Ставропольского края было сказано: Правительство Ставропольского края состоит из Председателя Правительства Ставропольского края (он же губернатор Ставропольского края), его заместителей, руководителей отраслевых органов края. Число заместителей Председателя Правительства устанавливалось в соответствии со схемой управления Ставропольского края. Первые заместители Председателя Правительства Ставропольского края, руководители краевых органов внутренних дел, юстиции, финансов, социальной защиты населения, по управлению государственным имуществом края назначаются и освобождаются по согласованию с Думой Ставропольского края. Статья 67 Устава края закрепляет положение о том, что именно Правительство является исполнительно-распорядительным государственным органом общей компетенции, осуществляющим свою деятельность на основании соответствующего закона Ставропольского края. Структура, порядок формирования, полномочия структурных подразделений аппарата Правительства определяются схемой управления, регламентом Правительства и законом о нем. Как будто все ясно. Однако и здесь имеет место терминологическая путаница. В одних случаях сказано об органах правительства (ст. 66, 67), в других – о структурных подразделениях правительства, которые уполномочены издавать приказы (ст. 69).

Администрация края состоит из главы администрации (губернатора) края, его первых заместителей, заместителей и структурных подразделений администрации края.

В составе администрации края могут создаваться коллегиальные органы (правительство края, коллегия и другие).

Возглавляет исполнительную власть края глава администрации (губернатор) края – так закреплено в ст. 42 Государственного Устава Краснодарского края в редакции от 18 июля 1997 г.

«Глава администрации Архангельской области является высшим должностным лицом исполнительного органа государственной власти области, – говорилось в ст. 27 Устава Архангельской области. – Он формирует и возглавляет администрацию области, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия, несет персональную ответственность за результаты ее работы».

Юридическая Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в теории и практике государственного строительства. Монография

Юридическая Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в теории и практике государственного строительства. Монография

В монографии рассматриваются проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Анализируются положения Конституции Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, нормы конституций, уставов, а также практика деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.<br /> Для ученых-юристов, депутатов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов, а также всех других читателей, интересующихся проблемами конституционного права России.

Внимание! Авторские права на книгу "Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в теории и практике государственного строительства. Монография" (Лебедев В.А.) охраняются законодательством!