Уголовное право России. Части Общая и Особенная. 2-е издание. Учебник

Под ред. Бриллиантова А.В.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 03.08.2014 ISBN: 9785392165025 Язык: Объем текста: 1333 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие, задачи, функции, принципы и система уголовного права. Наука уголовного права

Глава 2. Уголовная политика

Глава 3. Уголовный закон

Глава 4. Уголовно-правовые отношения и уголовная ответственность

Глава 5. Понятие преступления

Глава 6. Множественность преступлений

Глава 7. Состав преступления

Глава 8. Объект преступления

Глава 9. Объективная сторона преступления

Глава 10. Субъективная сторона преступления

Глава 11. Субъект преступления

Глава 12. Неоконченное преступление

Глава 13. Соучастие в преступлении

Глава 14. Обстоятельства, исключающие преступность деяния

Глава 15. Понятие и цели наказания

Глава 16. Система и виды наказаний

Глава 17. Назначение наказания

Глава 18. Условное осуждение

Глава 19. Освобождение от уголовной ответственности и от наказания

Глава 20. Уголовная ответственность несовершеннолетних

Глава 21. Иные меры уголовно-правового характера

Глава 22. Преступления против жизни и здоровья

Глава 23. Преступления против свободы, чести и достоинства личности

Глава 24. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности

Глава 25. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

Глава 26. Преступления против семьи и несовершеннолетних

Глава 27. Преступления против собственности

Глава 28. Преступления в сфере экономической деятельности

Глава 29. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях

Глава 30. Преступления против общественной безопасности

Глава 31. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности

Глава 32. Экологические преступления

Глава 33. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта

Глава 34. Преступления в сфере компьютерной информации

Глава 35. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства

Глава 36. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Глава 37. Преступления против правосудия

Глава 38. Преступления против порядка управления

Глава 39. Преступления против военной службы

Глава 40. Преступления против мира и безопасности человечества

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 32.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

§ 1. Понятие и общая характеристика экологических преступлений

Глава 26 «Экологические преступления» Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) содержит 17 статей. УК РФ устанавливает также ответственность за экоцид (ст. 358), уничтожение или повреждение природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства (ст. 243), жестокое обращение с животными (ст. 245), нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237). Хотя эти составы преступлений размещены в других главах УК РФ, они устанавливают ответственность за деяния, сопряженные с причинением вреда окружающей среде. Экологические отношения выступают здесь дополнительным или альтернативным объектом посягательства.

В УК РФ 1996 г. содержание рассматриваемой главы Кодекса, как и других, приводится в соответствие с иерархией социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве (личность, общество, государство), установленными общепринятыми международными нормами и требованиями борьбы с современными формами и видами экологической преступности. В отличие от УК РСФСР 1960 г., где природная среда выступала объектом охраны как сырьевая база экономики, своеобразная «кладовка» сырьевых запасов, УК РФ ориентирован на признание природной среды биологической основой жизни, здоровья, деятельности человека. С этих позиций экологические посягательства есть, по сути, преступления против человека и всего живого на Земле, совершаемые путем воздействия на среду обитания. Существенно меняются и представления об общественной опасности данных преступлений. Конструкция уголовно-правовых норм, как правило, учитывает характер и тяжесть вреда, причиненного экологическим преступлением здоровью и жизни человека.

Среди ученых мнения по поводу объекта преступлений против природы различны. Одни полагают, что рассматриваемые преступления посягают на отношения собственности. Другие считают объектом отношения по хозяйственному использованию природных ресурсов. Соответственно, они относят эти посягательства к хозяйственным, экономическим. Можно встретить утверждения, что объектом являются сами природные богатства. Данные позиции, на наш взгляд, не отражают сущности экологических преступлений и не соответствуют уголовному законодательству. Попытка рассматривать экологические преступления как разновидность экономических не позволяет в должной мере вскрыть специфику преступлений в сфере охраны окружающей среды, переносит центр тяжести с отношений экологических на материальные, стоимостные, что совершенно недостаточно с точки зрения современных представлений о взаимодействии общества и природы и приводит к неверному толкованию признаков этих составов на практике.

В большинстве норм об ответственности за посягательства на окружающую среду об экономическом использовании природных ресурсов речь вообще не идет (ст. 245, 247—252, 254, 257, 259 УК РФ). Ответственность они предусматривают за нарушение правил охраны природных ресурсов путем неблагоприятного воздействия на них: уничтожения, повреждения, отравления, загрязнения. Конечно, с экономической точки зрения по-прежнему природа является сырьевой базой хозяйствования, но акцент при анализе экологических преступлений надо делать на то, что природные ресурсы в своей совокупности образуют среду обитания человека и иных живых существ. Должен учитываться не только и не столько экономический ущерб, но главным образом — ущерб экологического характера: сдвиги в экологической системе, нарушение радиационного, теплового, энергетического баланса, влияние на здоровье людей, исчезновение растений и животных и т. д.

Позиция тех авторов, которые считают объектом экологических преступлений природные ресурсы (лес, воду, воздух, недра, рыбу, зверей) несостоятельна, поскольку в этом случае не проводится никаких различий между объектом и предметом посягательства.

Необходимо учитывать и изменения в системе Особенной части УК РФ. В ней специальная глава «Экологические преступления» помещена в раздел «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Известно, что Особенная часть УК РФ делится на разделы по родовому, а на главы — по видовому объекту посягательства.

С учетом этого родовым объектом экологических преступлений следует считать отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, общественного порядка, здоровья населения и общественной нравственности, которые, в свою очередь, наряду с другими (в сфере государственной безопасности, экономической безопасности и т. д.) охватываются более емким понятием — «национальная безопасность».

Видовым объектом являются охраняемые уголовным законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения.

Основными непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения. Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию диких зверей, птиц и иных животных, а объектом загрязнения водоемов и воздуха — отношения по охране вод и атмосферы, их рациональному использованию и обеспечению экологической безопасности населения.

В тех преступлениях, где в качестве потерпевшего фигурирует человек, дополнительными непосредственными объектами выступают отношения по охране его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия измененной окружающей среды.

Второй отличительный признак экологических преступлений — особый предмет посягательства.

Предметом экологических преступлений в широком смысле слова выступает окружающая среда в целом. В более узком смысле предметом конкретных преступлений являются природные ресурсы: земля, ее недра, атмосфера, внутренние воды и воды открытого моря, животные, растительность.

В отдельных случаях в качестве предмета преступного воздействия предусматриваются редкие и достопримечательные ресурсы живой и неживой природы: природные ландшафты, урочища, ущелья либо единичные объекты природы — скалы, деревья, водоемы и др. (ст. 262 УК РФ).

Поскольку одни и те же элементы окружающей среды могут быть вовлечены в орбиту различных общественных отношений, необходимо выяснить социальную роль предмета посягательства.

Так, по-разному будет квалифицирован незаконный вылов рыбы в реке и в прудовом хозяйстве фермера, где эта рыба выращивается как товар. В первом случае налицо незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), во втором — хищение. Если загрязнен воздух производственного помещения, то при наличии признаков состава преступления это деяние рассматривается как преступное нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК РФ). Если же загрязнена атмосфера выбросами производства — это экологическое преступление (ст. 251 УК РФ). Поэтому в экологических преступлениях предмет посягательства всегда следует рассматривать в связи с объектом и наряду с ним.

В частности, те элементы окружающей среды, к которым приложен человеческий труд и которые вносятся, внедряются, «растворяются» в ней для выполнения природных (биологических и иных) функций, выпадают из понятия «имущество», «товар», приобретают иное социальное значение, попадая в сферу экологических отношений.

И наоборот, то, что на ресурсы природы распространяются отношения собственности (государственной, частной, субъектов Федерации и т. д.), еще не означает, что эти ресурсы природы есть имущество и, например, рубку деревьев или уничтожение лесных насаждений следует квалифицировать как преступление против собственности.

Свойство имущества, товара элементу природы придает конкретный труд человека, которым ресурс природы «вырывается» из окружающей среды или иным образом обособляется от нее. С этого момента он приобретает меновую и потребительскую стоимость и ее денежное выражение — цену. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ в п. 15 постановления от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указал, в частности, что предметом преступлений, предусмотренных ст. 260 и 261 УК РФ (т. е. предметом экологических преступлений), являются не только лесные насаждения (деревья, кустарники и лианы, произрастающие в лесах), а также деревья, кустарники и лианы, произрастающие вне лесов (например, насаждения в парках, аллеях, отдельно высаженные в черте города деревья, насаждения в полосах отвода железнодорожных магистралей и автомобильных дорог или каналов). При этом не имеет значения, высажены ли лесные насаждения или не отнесенные к лесным насаждениям деревья, кустарники, лианы искусственно либо они произросли без целенаправленных усилий человека.

Не относятся к предмету экологических преступлений, в частности, деревья, кустарники и лианы, произрастающие на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений), на приусадебных земельных участках, на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, а также ветровальные, буреломные, сухостойные деревья, если иное не предусмотрено специальными нормативными правовыми актами. Рубка указанных насаждений, а равно их уничтожение или повреждение при наличии к тому предусмотренных законом оснований могут быть квалифицированы как хищение либо уничтожение или повреждение имущества.

С учетом сказанного, предметом экологических преступлений следует считать различные компоненты окружающей среды, созданные природой, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящих поколений людей, но остающиеся в природной среде, или созданные трудом человека и внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций.

С объективной стороны рассматриваемые преступления в общей форме выражаются в нарушении путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей среды. Диспозиции норм, описывающих такие преступления, являются бланкетными. Поэтому для установления конкретных признаков состава преступления необходимо обратиться к соответствующим законам и иным нормативным правовым актам по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов, принимаемым на уровне РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств и ведомств. Число их весьма велико (свыше 50 законов и 800 иных нормативных актов).

Ряд составов экологических преступлений относится к категории так называемых формальных, в которых последствия не предусмотрены, а ответственность наступает за само совершение деяния (действие или бездействие). Таковы, например, составы преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 252, ст. 253 УК РФ.

Другие (материальные) содержат указание на необходимость наступления последствий (ст. 246, 248—250, 254, 257, 259 и др. УК РФ) как на обязательный признак состава преступления. Имеются и такие составы, которые предусматривают ответственность только в случае возникновения реальной угрозы наступления предусмотренных в них последствий (составы опасности или «угрозы»). Их логично отнести к формальным (ч. 1 ст. 247 УК РФ).

Статьи 256 и 258 УК РФ содержат разновидности преступлений и с материальным (в случае причинения преступлением крупного ущерба), и с формальным составами.

С субъективной стороны ряд преступлений характеризуется умышленной виной (ст. 256, 258 и др. УК РФ). Другие — как умышленно, так и по неосторожности, третьи — только по неосторожности. Пленум Верховного Суда РФ в п. 4 постановления от 18 октября 2012 г. № 21 разъяснил, что исходя из положений ч. 2 ст. 24 УК, если в диспозиции статьи гл. 26 УК РФ форма вины не конкретизирована, то соответствующее экологическое преступление может быть совершено умышленно или по неосторожности при условии, если об этом свидетельствуют содержание деяния, способы его совершения и иные признаки объективной стороны состава экологического преступления. Например, преступления, предусмотренные ст. 246, ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 248, ч. 1 и 2 ст. 250 УК РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, тогда как преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 247 УК РФ, ч. 2 ст. 248 УК РФ, ч. 3 ст. 250 УК РФ, совершаются только по неосторожности.

Мотивы и цели умышленных экологических преступлений для квалификации преступлений значения не имеют, но учитываются при назначении наказания.

Если лицо имеет цель путем воздействия на окружающую среду причинить вред людям, то в зависимости от направленности и содержания умысла его действия рассматриваются как преступление против человечества (ст. 358 УК РФ — экоцид), либо — против жизни и здоровья граждан (гл. 16 УК РФ).

Субъектом экологических преступлений, как правило, являются физические, вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых составах предусмотрен специальный субъект — лицо, использующее при совершении преступления свое служебное положение (ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258 и п. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ). Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 постановления от 18 октября 2012 г. № 21 г. разъяснил, что к таким лицам следует относить как должностных лиц, так и государственных служащих и служащих органов местного самоуправления, не относящихся к числу должностных лиц, а также лиц, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческой организации независимо от формы собственности или в некоммерческой организации, не являющейся государственным или муниципальным учреждением. При этом использование служебного положения выражается не только в умышленном использовании указанными выше лицами своих служебных полномочий, но и в оказании влияния, исходя из значимости и авторитета занимаемой ими должности на других лиц в целях совершения ими незаконных добычи (вылова) водных биологических ресурсов, охоты или рубки лесных насаждений. В связи с тем, что в указанных нормах специально предусмотрена ответственность за деяния, совершенные с использованием служебного положения, содеянное квалифицируется только по ч. 3 ст. 256, или ч. 2 ст. 258, или п. «в» ч. 2 ст. 260 УК РФ без совокупности с преступлениями, предусмотренными ст. 201 или 285, 286 УК РФ.

В случаях, когда названные лица совершают иные экологические преступления, они должны нести ответственность по соответствующим статьям главы 26 УК РФ, а при наличии в их действиях признаков злоупотребления должностными полномочиями или полномочиями лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, либо превышения должностных полномочий содеянное квалифицируется по совокупности с преступлениями, предусмотренными ст. 201 или 285, 286 УК РФ.

Таким образом, основными отличительными признаками экологических преступлений следует считать объект, предмет посягательства, экологически значимое поведение субъекта и последствия, так как именно эти признаки характеризуются особым свойством всех преступлений в области охраны окружающей среды — экологичностью.

С учетом изложенного, определение рассматриваемых преступлений можно сформулировать следующим образом:

Экологическими преступлениями являются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом, виновные, наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной окружающей среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Иные преступления, связанные с природными ресурсами, но не обладающие указанными выше признаками, нельзя назвать экологическими.

§ 2. Классификация экологических преступлений

Структура института уголовно-правовой охраны окружающей среды в УК РФ 1996 г. по-прежнему (как и в УК РСФСР 1960 г.) не совпадает с принципами его построения (кодификации). Так, появление в УК РФ специальной главы «Экологические преступления» позволяет, с одной стороны, говорить о наличии законодательной системы этих преступлений. Вместе с тем, как отмечалось, нормы экологического характера содержатся и в других главах УК РФ.

Не отличается единством классификация экологических преступлений и в теории уголовного права. По-разному определяется как их круг, так и основания классификации.

Нередко к экологическим относят все те преступления, которые связаны с элементами окружающей среды. Объективно, практически вся материальная деятельность человека, связанная с окружающей средой, экологична, ибо все, чем он пользуется, берется у природы. Но с позиции законодателя экологически опасная преступная деятельность не всегда имеет своим видовым объектом отношения по охране окружающей среды. Так, преступление, предусмотренное ст. 358 УК РФ, хотя и связано с причинением вреда окружающей среде, но посягает, прежде всего, на отношения, обеспечивающие мир и безопасность существования человечества. Жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ) посягает на общественную нравственность, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ч. 1 ст. 215 УК РФ) — на общественную безопасность.

Вместе с тем, наоборот, в главе 26 УК РФ есть преступления, которые не могут причинить вред отношениям по охране окружающей среды вовсе, либо этот объект посягательства фигурирует в их составах альтернативно. Так, нельзя отнести к экологическим (в точном смысле слова) такие деяния, как незаконное создание вокруг сооружений и установок на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны, ликвидации возведенных сооружений и средств безопасности морского судоходства (ч. 1 ст. 253 УК РФ), так как эти деяния посягают на отношения по обеспечению безопасности морского судоходства в зоне сооружений и установок на шельфе и в исключительной экономической зоне. Иные же посягательства, предусмотренные ч. 2 данной статьи, безусловно, затрагивают отношения экологического характера.

Некоторые преступления, предусмотренные главой 26 УК РФ, могут причинять вред окружающей среде, но могут и не быть связанными с причинением такого вреда. Таковы, например, деяния, предусмотренные нормами о нарушении ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ) и о нарушении правил борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ). Ответственность этими нормами предусматривается за причинение вреда элементам окружающей среды, как относящимся к категории «имущество», так и не относящимся. Соответственно, в случаях причинения вреда окружающей среде ущерб терпят отношения в сфере экологии, а в иных случаях — отношения собственности, хозяйственные.

Нормы, описывающие названные посягательства, следует отнести к альтернативно-экологическим.

В УК есть нормы, предусматривающие ответственность за посягательства на окружающую среду вообще. Предмет (и соответственно отношения по его охране) предусмотрен в них альтернативно либо вовсе не конкретизируется. Таковы, например, нормы об ответственности за: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ) и др.

Преступления, предусмотренные такими нормами, можно именовать экологическими преступлениями общего характера.

Те же преступления, которые посягают на конкретно определенный в законе элемент окружающей среды и связанные с ним конкретные общественные отношения по его охране, логично обозначить как экологические преступления специального характера (специальных видов).

В итоге экологические преступления можно сгруппировать следующим образом: экологические преступления общего характера; специальные виды экологических преступлений.

К экологическим преступлениям общего характера согласно УК РФ относятся: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ); нарушение режима особо охраняемых территорий и объектов (ст. 262 УК РФ).

Данные преступления посягают на отношения по охране, рациональному использованию компонентов окружающей среды в их совокупности и обеспечению экологической безопасности.

В группе специальных видов экологических преступлений в соответствии с УК РФ выделяются преступления, посягающие на общественные отношения:

в области охраны и рационального использования земель, недр и обеспечения экологической безопасности — порча земли (ст. 254 УК РФ), нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ);

в области охраны и рационального использования животного мира (фауны) — незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ), незаконная охота (ст. 258 УК РФ), нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249 УК РФ), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ — в части, касающейся организмов животного происхождения);

в области охраны и рационального использования растительного мира (флоры) — незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ), уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ), нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249 УК РФ), незаконная добыча (вылов) водных растений (ст. 256 УК РФ);

по охране, рациональному использованию вод и атмосферы и обеспечению экологической безопасности, — загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ).

По характеру совершения (способу воздействия на окружающую среду) с некоторой долей условности экологические преступления можно подразделить на преступления, связанные с:

незаконным завладением (незаконным природопользованием) природными ресурсами (ст. 253, 256, 258, 260 УК РФ);

негативным воздействием на окружающую среду, ухудшением ее качества (ст. 246-252, 254, 255, 257, 259, 261, 262 УК РФ).

Из последней группы можно выделить также подгруппу преступлений, выражающихся в уничтожении или повреждении природных ресурсов и природных объектов (ст. 257, 259, 261 УК РФ).

§ 3. Экологические преступления общего характера

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ)

Непосредственный основной объект преступления — общественные отношения по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения. Дополнительный непосредственный объект — отношения по охране здоровья людей. Предмет преступления — окружающая среда в совокупности составляющих ее природных, природно-антропогенных и антропогенных ресурсов (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Под ресурсами природной среды понимаются земля, недра, почва, воды, атмосферный воздух, животный и растительный мир, иные организмы, озоновый слой, околоземное космическое пространство.

Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный деятельностью человека и (или) созданный им.

Антропогенный объект — объект, созданный человеком, не обладающий свойствами природных объектов (технические устройства, дороги всех видов, заводы, здания, сооружения и т. п.).

С объективной стороны преступление выражается в:

1) нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов;

2) наступлении последствий в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо иных тяжких последствий;

3) причинной связи между нарушением правил и последствиями.

Диспозиция данной нормы бланкетная. Для установления содержания нарушенных правил охраны окружающей среды необходимо обратиться к законам и иным нормативным правовым актам, в которых сформулированы экологические требования к различным видам и стадиям хозяйственной и иной деятельности: Градостроительному кодексу РФ; Водному кодексу РФ; Земельному кодексу РФ; Лесному кодексу РФ; Федеральным законам «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Эти требования обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и подчиненности. В общем виде они состоят в том, что при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, любых других объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние окружающей среды, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматривающие мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды.

Так, обеспечение выполнения требований по охране окружающей среды в процессе размещения предприятий достигается путем обязательного соблюдения определенной действующим законодательством процедуры предварительного согласования места размещения объекта, отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право субъектов хозяйственной деятельности на освоение данного земельного участка. Эти требования в общей форме изложены в ст. 27, 31-33 ЗК РФ.

При разработке проектов необходимо использовать природоохранительные стандарты, методики нормирования выбросов производства. Действующими правовыми актами предусмотрено также требование проработки в проектно-сметной документации решений по утилизации отходов и побочных продуктов производства. Наряду с этим в документации следует представить сведения об отходах, не подлежащих утилизации в данном производстве. Заложенные в проект технические решения должны обеспечивать предотвращение загрязнения окружающей среды при производственных процессах, равно как и в случае аварии, а также ликвидацию негативных для окружающей среды последствий.

Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных указанных выше объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

В процессе эксплуатации таких объектов все предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране окружающей среды, ее оздоровлению, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровья человека.

В ст. 246 УК РФ последствия названы в качестве обязательного признака состава. Они альтернативны и состоят в существенном изменении радиоактивного фона, причинении вреда здоровью человека, массовой гибели животных либо наступлении иных тяжких последствий.

Существенным следует считать изменение радиоактивного фона в величинах, представляющих опасность для здоровья и жизни человека (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21).

Под вредом здоровью человека рекомендуется понимать причинение одному или нескольким лицам вреда здоровью любой степени тяжести (п. 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Массовой гибелью животных (заболеванием) считается превышение среднестатистического уровня их гибели (заболевания) в три или более раза (п. 5 данного постановления).

Признание последствий «иными тяжкими» происходит в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела. Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 постановления от 18 октября 2012 г. № 21 к ним относит, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат. Например, массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы); уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности (биомассы) указанных объектов; деградация земель.

Между нарушением правил и последствиями необходимо установить причинную связь.

По конструкции состав преступления — материальный. Преступление считается оконченным, если какое-либо из перечисленных в законе деяний повлекло указанный в законе вред окружающей среде или здоровью человека.

С субъективной стороны преступление совершается умышленно или по неосторожности.

Субъект преступления специальный — вменяемое, достигшее 16-летнего возраста лицо, ответственное за соблюдение указанных правил. Им может быть должностное лицо государственного учреждения, организации либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой (например, строительной) или иной организации.

Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ)

Непосредственный основной объект преступления — отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения. Дополнительный — отношения по охране жизни и здоровья человека.

Предмет преступления — окружающая среда в совокупности составляющих ее компонентов (см. определение при рассмотрении ст. 246 УК РФ).

Объективная сторона преступления выражается в производстве запрещенных видов опасных отходов и ином обращении опасных веществ (радиоактивных, бактериологических, химических) и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Опасные отходы — это отходы, содержащие вредные для здоровья человека и окружающей среды вещества, обладающие токсичностью, пожарной опасностью, высокой радиоактивностью, взрывоопасностью или содержащие возбудителей инфекционных болезней. Правовые основы обращения с отходами определены Федеральным законом от 22 июня 1998 г. № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Обращение радиоактивных веществ и отходов регулируется Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» и в ряде постановлений Правительства РФ.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду подразделяются на классы опасности, исходя из критериев, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование охраны окружающей среды. Установлено пять классов опасности: чрезвычайно опасные, высоко опасные, умеренно опасные, малоопасные, практически не опасные отходы. Порядок образования и обращения токсичных промышленных отходов осуществляется также на основе различных ГОСТов, правил, классификаторов, методических указаний, инструкций.

Под обращением понимается транспортировка, хранение, захоронение, использование, передача, продажа и совершение других сделок, очистка, собирание, выбрасывание, утилизация, разрушение, уничтожение радиоактивных, химических или бактериологических веществ и отходов. Поскольку диспозиция рассматриваемой нормы бланкетная, необходимо установить в каждом конкретном случае, нарушение каких правил имело место, являются ли они действующими, и сослаться на эти правила при квалификации преступления.

Под производством запрещенных видов опасных отходов понимается создание отходов, которых не должно оставаться в процессе изготовления химической, радиоактивной или биологической продукции, а также неуничтожение, необезвреживание их, ведущее к накоплению.

Транспортировка — это перемещение указанных веществ и отходов из одного места в другое (на наш взгляд — как любым видом транспорта, так и путем переноски человеком).

Хранение — это их содержание в каком-либо месте (складе, хранилище и т. п.) с целью сбережения и последующего совершения с ними каких-либо действий.

Захоронение — закапывание в землю, помещение в могильник. Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определяет захоронение отходов как изоляцию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Использование радиоактивных, химических и бактериологических веществ и отходов предполагает пользование ими (эксплуатацию их свойств) любыми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и подчиненности, а также отдельными гражданами.

Под иным обращением следует понимать любые иные, помимо перечисленных в ст. 247 УК РФ, действия в отношении экологически опасных веществ и отходов (передача, продажа, выбрасывание, уничтожение и т. д.).

Состав преступления по конструкции формальный. Преступление считается оконченным с момента производства опасных видов отходов либо с момента их транспортировки, хранения или иного обращения с нарушением правил безопасности, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Угроза причинения вреда считается созданной, если она была реальной, действительной (а не мнимой), и вред здоровью людей или окружающей среде не был причинен лишь вследствие обстоятельств, не зависящих от воли виновного, или благодаря вовремя принятым мерам. При этом под угрозой причинения существенного вреда здоровью людей понимается угроза причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21). На наш взгляд, таковой является и угроза распространения эпидемии. Такой вывод следует из сопоставительного анализа рассматриваемой нормы и иных норм об ответственности за экологические преступления, где в качестве последствий указывается вред здоровью человека.

Существенный вред окружающей среде выражается в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для жизни или здоровья человека, и т. п. (п. 6 указанного постановления).

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется прямым умыслом: лицо сознает общественную опасность совершаемых им действий, предвидит возможность либо неизбежность причинения вреда здоровью человека или окружающей среде и желает эти действия совершить.

Мотивы и цели могут быть различными и на квалификацию преступления влияния не оказывают.

Субъект преступления — общий, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, поскольку большинство из перечисленных в ст. 247 УК РФ деяний могут быть совершены любыми лицами.

Квалифицирующими признаками состава в соответствии с ч. 2 ст. 247 УК РФ является совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 247 УК РФ, повлекшее: загрязнение, отравление, заражение окружающей среды; причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных; а равно совершение их в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Под загрязнением окружающей среды в ч. 2 ст. 247 УК РФ понимается физическое, химическое, радиационное, ароматическое, биологическое изменение качества вод, воздуха, почвы, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду и создающее в результате этого угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира, генофонду животных, растений и человека, озоновому слою.

Отравление окружающей среды — это разновидность загрязнения, насыщение компонентов (ресурсов) природной среды ядовитыми веществами и отходами, способными вызвать гибель или расстройство здоровья людей и животных, уничтожение или угнетение роста растительности, мутации.

Заражение окружающей среды — внесение в среду обитания возбудителей болезней животных, растений и человека, а также вредителей растительности, способных к быстрому размножению (как растительного, так и животного происхождения).

Понятие «вред здоровью людей» было раскрыто при рассмотрении ст. 246 УК РФ. Массовая гибель животных определена там же.

Порядок объявления и установления зон экологического бедствия и их правовой режим определяются в соответствии со ст. 57 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» законодательством об этих зонах.

Пункт 2 ст. 57 указанного Федерального закона гласит, что защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации признаются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных. Зоны экологического бедствия — это территория, где названные изменения уже произошли и повлекли за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, обеднение растительного и животного мира вплоть до вымирания отдельных видов растений и животных.

Преступления, предусмотренные ч. 2 статьи (за исключением совершенных в зонах экологического бедствия или чрезвычайных экологических ситуаций), считаются оконченными с момента наступления указанных в ней последствий. Состав преступления материальный.

Совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 247 УК РФ, в зонах экологического бедствия или в зонах чрезвычайных экологических ситуаций считается оконченным преступлением с момента их выполнения в указанных зонах. Состав преступления формальный.

С субъективной стороны преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 247 УК РФ, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины.

К особо квалифицирующим признакам ч. 3 ст. 247 УК РФ относит деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей.

Юридическая Под ред. Бриллиантова А.В. Уголовное право России. Части Общая и Особенная. 2-е издание. Учебник

Юридическая Под ред. Бриллиантова А.В. Уголовное право России. Части Общая и Особенная. 2-е издание. Учебник

Учебник подготовлен ведущими специалистами в области уголовного права кафедры уголовного права Российской академии правосудия при участии судей Верховного Суда РФ, специалистов Академии Генеральной прокуратуры РФ на основе Уголовного кодекса Российской Федерации с учетом последних изменений и дополнений, а также действующих постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. В учебнике освещены основные положения российского уголовного права о понятии, задачах, функциях, принципах, системе, науке уголовного права, уголовной политике, уголовном законе, преступлении, наказании, освобождении от уголовной ответственности и наказания, особенностях уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, иных мерах уголовно-правового характера. В Особенной части рассматриваются основы квалификации и составы преступлений.<br /> Издание подготовлено по состоянию законодательства на февраль 2014 г.

Внимание! Авторские права на книгу "Уголовное право России. Части Общая и Особенная. 2-е издание. Учебник" (Под ред. Бриллиантова А.В.) охраняются законодательством!