Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций

Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 19.02.2018 ISBN: 9785392275397 Язык: Объем текста: 160 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Лекция 1. История российской прокуратуры: развитие и становление законодательства об участии прокурора в рассмотрении судами гражданских дел в XVII–XIX веках

Лекция 2. Советское законодательство об участии прокурора в гражданском процессе

Лекция 3. Теоретические и практические аспекты участия прокурора, по иску (заявлению) которого возбуждено гражданское дело, в его подготовке и судебном разбирательстве в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах

Лекция 4. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских, административных и арбитражных дел судами

Лекция 5. Теория и практика участия прокурора при пересмотре не вступивших и вступивших в законную силу судебных постановлений по гражданским и арбитражным делам

Лекция 6. Теория и практика участия прокурора в делах, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами в порядке приказного и исполнительного производства

Лекция 7. Особенности участия прокурора в рассмотрении отдельных категорий гражданских, арбитражных и административных дел

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Лекция 7.
Особенности участия прокурора в рассмотрении отдельных категорий гражданских, арбитражных и административных дел

Участие прокурора в рассмотрении дел судами является реализацией одного из направлений деятельности органов прокуратуры, содержание которой претерпело ряд изменений. При этом прокурор в суде не осуществляет функций надзора, как это было в недалеком прошлом, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле, как равноправная сторона.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ обращение в арбитражный суд осуществляется в форме:

1) искового заявления — по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений;

2) заявления — по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), по делам особого производства, по делам приказного производства и в иных случаях;

3) жалобы — при обращении в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами;

4) представления — при обращении Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в суд общей юрисдикцией за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, инициировав возбуждение соответствующего вида судопроизводства исковым заявлением, заявлением, жалобой, представлением и иным документом (ст. 3 ГПК РФ).

Кодекс административного судопроизводства РФ в ст. 4 закрепляет право заинтересованных лиц обращаться в судебные органы с административным исковым заявлением. В связи с этим процессуальная форма участия прокурора в разрешении правого конфликта обусловлена характером спорных правоотношений.

Среди всего объема судебных дел, возбуждение которых инициирует и участвует в разрешении которых прокурор, значительную часть составляют дела искового производства. Напомним, что исковое производство представляет собой урегулированную нормами процессуального законодательства деятельность суда по разрешению споров о праве, возникающих из гражданских, экономических, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Главными признаками искового производства являются наличие спора о праве, противоположный материально-правовой интерес сторон и юридическое равенство сторон (за исключением споров, рассматриваемых по административным исковым заявлениям в порядке административного судопроизводства).

Арбитражное процессуальное законодательство, восприняв концепцию ограниченного вмешательства прокуратуры в частноправовые отношения, устанавливает исчерпывающий перечень дел, по которым прокурор вправе возбуждать дела искового производства. Так, ст. 52 АПК РФ закрепляет право прокуроров обращаться в арбитражные суды с исками о:

• признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Вопросы недействительности сделок в гражданском обороте являются весьма актуальными в связи со сложностью данной категории споров. В связи с этим позволим себе остановиться на отдельных аспектах недействительности сделок.

Недействительность означает, что действие, совершенное в виде сделки, не порождает юридических последствий, то есть не влечет возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, кроме тех, которые связаны с ее недействительностью. Недействительная сделка является неправомерным юридическим действием.

Условия действительности сделки вытекают из ее определения как правомерного юридического действия субъектов гражданского права, направленного на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей.

Из курса гражданского права следует, что сделка является действительной, если одновременно присутствуют следующие условия: содержание данной сделки и ее правовой результат не вступают в противоречие с законодательством; все стороны сделки являются в достаточной степени дееспособными; совпадение воли и волеизъявления участника сделки, сделка отвечает требованиям, установленным законодательством к ее форме.

Недействительные сделки подразделяют на ничтожные и оспоримые.

Сделка признается ничтожной в силу нормы права с момента ее совершения. Для признания сделки ничтожной не нужно судебное решение (quae contra ius fiunt debent utique pro infectis haberi — «сделанное против закона должно считаться ничтожным»), и она не подлежит исполнению.

В свою очередь, оспоримая сделка при ее совершении порождает предусмотренные ею правовые последствия. Однако при обращении в суд такая сделка может быть признана недействительной, после чего ее результат окажется аннулирован.

Недействительная сделка недействительна с момента ее совершения, и решение суда по этому вопросу будет иметь обратную силу, если только из содержания сделки не следует, что ее действие может быть прекращено лишь на будущее время (п. 3 ст. 167 ГК РФ).

Статьи 167–179 ГК РФ устанавливают различные правовые последствия частично или полностью исполненных недействительных сделок, при этом правовые последствия являются различными в зависимости от оснований недействительности сделки.

Исходя из природы материальных отношений по сделке, наиболее значимым для рассмотрения вопросом представляется определение правовой судьбы имущества, полученного участниками сделки. Общее правило установлено п. 2 ст. 167 ГК РФ и заключается в двусторонней реституции, которая предусматривает возвращение сторонами друг другу всего полученного по сделке. Если это требование невозможно осуществить в натуре (например, когда одной стороной сделки предоставлялась услуга), то стоимость переданного по сделке должна быть выплачена в денежном эквиваленте.

Существуют и другие способы разрешения судьбы переданного по сделке имущества. К ним относятся односторонняя реституция и недопущение реституции.

Односторонняя реституция заключается в действиях по возвращению исполненного по сделке одной стороне с одновременным взысканием с виновной стороны возмещения в доход государства.

Недопущение реституции еще больше расширяет последствие по уплате денежных сумм в пользу государства. В этом случае стороны выплачивают все полученное по сделке в пользу государства. В случае исполнения сделки одной стороной с другой стороны взыскиваются в доход государства все полученное ею и все причитавшееся с нее первой стороне в возмещение полученного.

Говоря о субъектах сделок, которые являются предметом оспаривания прокурором в рамках ст. 52 АПК РФ, следует отметить, что в их числе наряду с гражданами и юридическими лицами закон называет также Российскую Федерацию, субъектов Федерации и муниципальные образования (ст. 2, 124 ГК РФ). Перечисленные субъекты обладают всеми признаками, необходимыми для участия в гражданском обороте. В-первую очередь к таким признакам относится организационное единство, что означает наличие четкой структуры органов с разделенной между ними компетенцией. Эта структура установлена в нормативно-правовых актах различного уровня — от Конституции РФ до уставов муниципальных образований. Наличие обособленного имущества выражается в праве государственной собственности, собственности субъектов или муниципальной собственности (ст. 214, 215 ГК РФ).

Еще один признак — ответственность по своим обязательствам (ст. 126 ГК РФ). Он связан с признаком выступления от своего имени при приобретении и осуществлении имущественных и личных неимущественных прав, выступлении в суде (ст. 125 ГК РФ). Следовательно, в отношении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований необходимо применять стандартные нормы о юридических лицах в гражданском обороте, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК РФ).

Однако данная точка зрения является дискуссионной в гражданско-правовой доктрине. По мнению большинства исследователей, данные образования объединяются в самостоятельную группу участников гражданских правоотношений. При этом Российская Федерация и ее субъекты являются государственными образованиями, а муниципальные образования составляют систему местного самоуправления.

Это объясняется тем, что у данных образований существует ряд отличительных особенностей, которые присущи только им и которыми не обладают остальные юридические лица. Суть этих особенностей заключается в том, что, объединяясь, они составляют единую государственную систему — Российскую Федерацию, которая обладает политической властью и государственным суверенитетом. В то же время, если рассматривать каждый из данных субъектов по отдельности, то они могут обособленно выступать от своего имени в гражданском обороте и отвечать своим имуществом по обязательствам.

Это демонстрирует некоторую двойственность их правового статуса и обуславливает наличие двух видов споров: споров с властным элементов, где данные субъекты реализуют свои публично-правовые полномочия, и гражданско-правовых споров, где они на равных участвуют в процессе с остальными участниками гражданского оборота.

Следует учитывать и то, что в отличие от юридических лиц каждый субъект этой группы наделен властными полномочиями и относится к категории публично-правовых образований.

Основное назначение их деятельности заключается в достижении публичных (общественных) целей в масштабе всей страны (государство), отдельного региона (субъекты Российской Федерации) либо определенной местности (муниципальное образование). В связи с этим правовой режим публично-правовых образовании во многом определяется нормами публичного права (конституционного, административного и др.).

Только тогда, когда Российская Федерация, субъекты федерации и муниципальные образования вступают в гражданско-правовые отношения, их деятельность целиком подчиняется действию гражданского права. Включение Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в число участников гражданских правоотношений означает обязательность соблюдения ими основных начал гражданского законодательства, среди которых первостепенное значение имеет принцип равенства участников, регулируемых гражданским законодательством отношений.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Соответственно от имени муниципальных образований действуют органы местного самоуправления. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от имени их могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций

Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций

Предлагаемый читателям курс лекций направлен на освещение важного направления прокурорской деятельности — участия прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. В нем изложена история российской прокуратуры по данному направлению; правовые и методологические проблемы организации участия прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Обращено особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, предложены пути их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2017 г.<br /> Для бакалавров, магистрантов, специалистов и практических работников.

Внимание! Авторские права на книгу "Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций" (Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е.) охраняются законодательством!