Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций

Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 19.02.2018 ISBN: 9785392275397 Язык: Объем текста: 160 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Лекция 1. История российской прокуратуры: развитие и становление законодательства об участии прокурора в рассмотрении судами гражданских дел в XVII–XIX веках

Лекция 2. Советское законодательство об участии прокурора в гражданском процессе

Лекция 3. Теоретические и практические аспекты участия прокурора, по иску (заявлению) которого возбуждено гражданское дело, в его подготовке и судебном разбирательстве в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах

Лекция 4. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских, административных и арбитражных дел судами

Лекция 5. Теория и практика участия прокурора при пересмотре не вступивших и вступивших в законную силу судебных постановлений по гражданским и арбитражным делам

Лекция 6. Теория и практика участия прокурора в делах, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами в порядке приказного и исполнительного производства

Лекция 7. Особенности участия прокурора в рассмотрении отдельных категорий гражданских, арбитражных и административных дел

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Лекция 4.
Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских, административных и арбитражных дел судами

Прокурор реализует свои полномочия по участию в гражданском процессе посредством трех основных форм:

1) инициативной, когда непосредственно прокурором инициируется гражданский процесс, то есть подача прокурором искового заявления в суд общей юрисдикции, где прокурор поддерживает исковые требования на протяжении всего процесса.

В данном случае прокурор может выступать в интересах конкретного лица (при соблюдении определенных требований), неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований.

2) представления заключения по делу, когда прокурор вступает в процесс, начавшийся по инициативе другого лица, что является дополнительной гарантией соблюдения законности, поскольку заключение прокурора является правовой оценкой дела в целом и дается в ходе судебного процесса до начала прений сторон;

3) участия прокурора в пересмотре судебных постановлений, когда прокурор обращается в судебные инстанции вышестоящих судов с представлениями на предмет отмены незаконных судебных актов по делу.

Анализ действующего законодательства свидетельствует о закреплении данных полномочий прокурора в гражданском процессе в следующих нормах: п. 1 и 2 ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Закона о прокуратуре (обращение прокурора в суд первой инстанции с заявлением или иском); п. 3. ст. 45 ГПК РФ (вступление прокурора в процесс в суде первой инстанции для дачи заключения); п. 2 ст. 320, ст. 322, 331 ГПК РФ, ст. 36 Закона о прокуратуре (участие прокурора в пересмотре судебных постановлений).

Основным ведомственным актом, регламентирующим работу прокурора, является приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» (далее — Приказ № 181), в соответствии с которым:

— заместители Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов и районов, военных и иных специализированных прокуроров обязаны обеспечивать качество участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами с использованием в полном объеме полномочий, которые предоставлены действующим ГПК РФ;

— установлены четыре основные обязанности прокурора по обеспечению в процессе:

• участие в рассмотрении судом дела, возбужденного по иску (заявлению) прокурора в защиту прав, свобод и законного интереса лиц, обозначенных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интереса Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, по заявлению и представлению в части пересмотра судебного решения по вновь открывшимся (новым) обстоятельствам;

• вступление в любую стадию процесса и дачи заключения по делам о выселении; о восстановлении на работе; о возмещении вреда, причиненного жизни (здоровью); в других случаях, которые предусмотрены ГПК РФ и иными федеральными законами; апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебного решения по гражданскому делу согласно ст. 45 ГПК РФ и другим делам с участием прокурора; рассмотрение обращений по проверке вступившего в законную силу судебного акта по гражданскому делу, в котором участвовал (вправе был участвовать) прокурор, от лица, участвующего в деле, а также лица, не привлеченного к участию в таком деле, если судом принято решение по его праву и обязанности;

• обязание участвующих в процессе прокуроров вести поддержку в судах исков (заявлений) в тесном взаимодействии с заинтересованными подразделениями прокуратур Российской Федерации, подготовивших проект иска (заявления) и обеспечивших его направление в суд;

• обязательность предварительного согласования иска (заявления), подготовленного структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъекта Российской Федерации (приравненной прокуратуры), со структурным подразделением, обеспечивающим участие прокурора в гражданском процессе;

— установлен перечень мероприятий по обеспечению участия прокурора в рассмотрении судом дела по иску (заявлению) прокурора:

• участие в судебном заседании, как правило, представителя прокуратуры соответствующего уровня, военной и иной специализированной прокуратуры в месте нахождения суда, который рассматривает дело;

• личное участие прокурора субъекта Российской Федерации, военного и иного специализированного прокурора, прокурора города (района), а также заместителя в рассмотрении судом гражданского дела, имеющего особое значение в целях защиты прав и интереса граждан, защиты прав и интереса неопределенного круга лиц; защиты прав и интереса Российской Федерации, ее субъектов и муниципалитетов.

Особенностью обращения прокурора в суд первой инстанции с заявлением (иском) является четкая регламентация мероприятий Приказом № 181 в отношении обязанностей заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов и районов, военных и иных специализированных прокуроров; основных обязанностей прокурора, обеспечивающего участие в процессе; обязанностей участвующих в процессе прокуроров; перечня действий по обеспечению участия прокурора в рассмотрении судом дела по иску (заявлению) прокурорами.

Целевой характер рассматриваемого участия прокурора обусловлен защитой прав граждан и охраняемого законом интереса общества (государства), которые конкретизируются и в судебной практике. Представляется необходимым в этой связи остановиться на некоторых решениях высшей судебной инстанции.

Так, согласно п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 29 сентября 2015 г. № 43 начало течения срока исковой давности в рассматриваемой сфере применения ст. 45 ГПК РФ определяется исходя из того, что о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В п. 2 постановления Пленума ВС РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 разъяснено, что заявление по выдаче судебного приказа, а также по требованиям, рассматриваемым в порядке приказного производства, вправе подавать граждане, организации, органы власти и местного самоуправления, иные организации; согласно ст. 45 ГПК РФ с заявлением к мировому судье по выдаче судебного приказа вправе обратиться прокурор.

Военные суды обязаны извещать соответствующего прокурора о месте и времени рассмотрения соответствующего гражданского дела с учетом права прокурора вступать в процесс на любой его стадии в случаях, установленных ст. 45 ГПК РФ, включая восстановление военнослужащего на службе.

В пункте 8 этого постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что в случаях, установленных ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе в судебном порядке оспорить постановление, действия (бездействие) должностного лица ФССП РФ (судебного пристава-исполнителя).

Особенность обращения прокурора в суд первой инстанции с заявлением (иском) обусловлена множеством постановлений Пленума ВС РФ, в которых разъяснен порядок участия прокурора в процессе и определены требования к судам по данным вопросам.

Так, большая часть исков (заявлений) предъявляется прокурорами в интересах граждан и неопределенного круга лиц. Это обусловлено различными обстоятельствами, изменением общественных отношений, авторитетом прокуратуры в обществе и меняющимися приоритетами государственной политики, переосмыслением роли государства в обеспечении прав граждан, социальной направленностью экономических преобразований в стране, что находит выражение и в повышении роли прокуратуры как государственного защитника прав и законных интересов граждан.

В этой связи правомерными являются тезисы А. В. Паламарчука о том, что «при обеспечении гармоничного сочетания надзора с судебным участием прокурора в целях защиты человеческих (гражданских) прав и свобод:

— прокуроры не должны забывать о приоритетной роли прокурорского надзора за исполнением законов контрольными и надзорными органами, что необходимо для усиления их активности в выявлении нарушений законодательства, устранения имеющихся в деятельности контрольных органов недостатков, укрепления общей организационной базы борьбы с правонарушениями;

— прокуроры должны принимать участие при рассмотрении всех внесенных актов прокурорского реагирования, решать вопрос о привлечении виновных к ответственности за неисполнение законных прокурорских требований;

— в настоящее время государству необходимо создавать условия реального гражданского контроля в социальной сфере, осуществляемого общественными объединениями и отдельными гражданами;

— прокуратура, используя все возможные средства прокурорского надзора, должна максимально содействовать гражданам и их объединениям в реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации».

Основанием обращения прокурора в суд первой инстанции с заявлением (иском) следует назвать объективное требование Генпрокуратуры России гармоничного сочетания надзора с взаимодействием в целях защиты человеческих (гражданских) прав и свобод с приоритетом защиты социальных прав.

На практике суды по-разному толкуют и применяют рассматриваемые нормы ст. 45 ГПК РФ. Так, одни суды в семейных правоотношениях в постановлениях излагают позицию, по которой прокурор имеет право подать исковое заявление только в интересах супруга, не знавшего о фиктивности брака или не способного в момент регистрации брака понимать значение своих действий и руководить ими. Данный вывод обосновывается тем, что прокурор имеет право обратиться в суд в защиту того гражданина, который сам обладает таким правом. В соответствии с нормами СК РФ таким правом обладает только другой супруг.

Иные суды указывают, что закон не содержит конкретного перечня лиц, в интересах которых прокурор может обращаться в суд с требованием о признании брака недействительным.

Нередко особенность обращения прокурора в суд первой инстанции с заявлением (иском) определяется казусом процессуальных норм, который проявляется в отстранении судом прокурора от защиты нарушенных интересов, что определяет необходимость толкования высшей инстанцией создавшегося положения.

Участие прокурора в гражданском процессе в инициативной форме включает не только подготовку к подаче иска (заявления), но и составление заявления (искового заявления). Прокурор на основании собранной информации при наличии оснований к обращению в суд составляет заявление или исковое заявление, которые являются фактически обращением к суду первой инстанции с требованием защиты нарушенного права или охраны законных интересов, вытекающих из публичных либо имущественных отношений.

Исковое заявление (заявление) содержит три части: вводную, описательно-мотивировочную и резолютивную. К нему прилагаются документы (доказательства в обоснование требований прокурора). Во вводной части заявления (искового заявления) традиционно указывается лицо, обращающееся в суд.

Прокурор, составляющий заявление (исковое заявление), должен указать: «Прокурор города (района) в интересах гражданина (неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования)…» Указание во вводной части того, в чьих интересах прокурор подает исковое заявление, в некоторых случаях позволяет выделить одно из оснований участия прокурора в процессе. Например, «прокурор города А., действуя в интересах несовершеннолетнего К., …».

Кроме того, прокурор должен правильно определить круг лиц, участвующих в деле. Кроме ответчика во вводной части должны быть указаны третьи лица. В зависимости от категории спора в качестве третьих лиц часто привлекаются органы опеки и попечительства, органы социальной защиты, представители ГИБДД.

Государственная пошлина не взимается при подаче искового заявления, так как прокурор освобожден от ее уплаты.

После слов «Исковое заявление» указывается ссылка на ст. 45 ГПК РФ. В описательно-мотивировочной части прокурор должен указать основание обращения в суд, обстоятельства дела, доказательства в обоснование заявленных требований и ссылки на нормы права, которыми в данном случае регулируется спорное правоотношение, в резолютивной части — конкретные требования, в приложении — доказательства, на которых основывает свои требования.

Судебное заседание включает в себя подготовительную часть, целью которой является обеспечение условий для правильного и своевременного рассмотрения гражданского дела. При этом проверяется явка сторон, оглашаются их права, решаются вопросы о принятии или заявлении ходатайств и отводов, применении обеспечительных мер.

Статьей 18 ГПК РФ предусмотрена возможность заявить отвод прокурору. Отвод прокурора производится по тем же основаниям, что и отвод судьи (ст. 16 ГПК РФ), то есть в случае, если он:

— при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;

— является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;

— лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.

Вопрос об отводе прокурора разрешается судом, рассматривающим дело.

Прокуроры могут заявить ходатайство о применении обеспечительных мер.

Участвующие в гражданском процессе прокуроры в целях реального исполнения решений судов, минимизации материального и иного ущерба, причиненного правонарушениями, во всех необходимых случаях могут ставить перед судом вопрос о принятии обеспечительных мер, заявлять ходатайства о приостановлении действия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, если такие ходатайства не были заявлены на стадии предъявления иска (заявления) — п. 9 приказа № 181.

Конституционный Суд РФ 14 февраля 2002 г. принял постановление № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 140 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л. Б. Фишер», непосредственно связанное с применением обеспечительных мер. В постановлении было указано, что в жалобе гражданки Л. Б. Фишер оспаривается конституционность ст. 140 ГПК РСФСР, согласно которой суд или судья, допуская обеспечение иска, может потребовать от истца предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков, а ответчик после вступления в законную силу решения, которым в иске отказано, вправе требовать от истца возмещения убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, допущенными по просьбе истца.

Представленными материалами подтверждено, что Советский районный народный суд города Челябинска, рассмотрев по заявлению прокурора Челябинской области, обратившегося в интересах администрации города Челябинска и администрации Челябинской области, дело о взыскании в их пользу с Л. Б. Фишер денежной суммы, своим определением удовлетворил ходатайство прокурора о наложении ареста на имущество ответчицы в порядке обеспечения иска в соответствии со ст. 133 ГПК РСФСР. Одновременно по заявлению представителя ответчицы суд возложил на истцов обязанность предоставить обеспечение возможных для нее убытков, вызванных применением мер по обеспечению иска.

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда по частному протесту прокурора отменила определение в части возложения на администрацию города Челябинска и администрацию Челябинской области обязанности предоставить обеспечение возможных для Л. Б. Фишер убытков, указав, что ст. 140 ГПК РСФСР предусматривает возможность возмещения убытков лишь в том случае, если меры по обеспечению иска допущены судом по просьбе истца. В данном деле инициатива по принятию таких мер исходила от прокурора.

В дальнейшем Советский районный суд города Челябинска производство по делу прекратил в связи с отказом от иска администрации города Челябинска и назначения нового истца — Управления противопожарной службы Челябинской области, на которого была заменена (с ее согласия) признанная ненадлежащим истцом администрация Челябинской области.

Одновременно суд отменил обеспечение иска в виде наложения ареста на имущество Л. Б. Фишер. По мнению Л. Б. Фишер, ст. 140 ГПК РСФСР в нарушение требований о равенстве граждан перед законом и судом, принципов состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве ограничивает право ответчика на обеспечение и возмещение убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, тогда, когда заявление о принятии таких мер подано не истцом, а другими участвующими в деле лицами, а потому противоречит ст. 19 и 123 Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ указал, что природой гарантированных Конституцией РФ гражданских прав, материальных по своей сути, обусловлено диспозитивное начало гражданского судопроизводства, что находит выражение в гражданско-процессуальном законодательстве при конкретизации такого общего принципа судопроизводства, как состязательность и равноправие сторон (ст. 123, ч. 3 Конституции РФ). В совокупности с другими принципами гражданского судопроизводства они выражают цели правосудия по гражданским делам, и прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, 17, ч. 1, ст. 18 Конституции РФ).

Присущий гражданскому судопроизводству принцип диспозитивности означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом. Так, гражданское дело возбуждается, как правило, по заявлению лица о защите его нарушенного права, а меры по обеспечению иска принимаются в соответствии с волеизъявлением истца (третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора), заинтересованного не только в вынесении в свою пользу решения суда, но и в его надлежащем исполнении.

Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций

Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций

Предлагаемый читателям курс лекций направлен на освещение важного направления прокурорской деятельности — участия прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. В нем изложена история российской прокуратуры по данному направлению; правовые и методологические проблемы организации участия прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Обращено особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, предложены пути их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2017 г.<br /> Для бакалавров, магистрантов, специалистов и практических работников.

Внимание! Авторские права на книгу "Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций" (Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е.) охраняются законодательством!