Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций

Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 19.02.2018 ISBN: 9785392275397 Язык: Объем текста: 160 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Лекция 1. История российской прокуратуры: развитие и становление законодательства об участии прокурора в рассмотрении судами гражданских дел в XVII–XIX веках

Лекция 2. Советское законодательство об участии прокурора в гражданском процессе

Лекция 3. Теоретические и практические аспекты участия прокурора, по иску (заявлению) которого возбуждено гражданское дело, в его подготовке и судебном разбирательстве в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах

Лекция 4. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских, административных и арбитражных дел судами

Лекция 5. Теория и практика участия прокурора при пересмотре не вступивших и вступивших в законную силу судебных постановлений по гражданским и арбитражным делам

Лекция 6. Теория и практика участия прокурора в делах, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами в порядке приказного и исполнительного производства

Лекция 7. Особенности участия прокурора в рассмотрении отдельных категорий гражданских, арбитражных и административных дел

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Лекция 2.
Советское законодательство об участии прокурора в гражданском процессе

Развитие нового государства в 1917 г., когда была ликвидирована прокуратура, стало невозможным, поскольку только она могла стать надежным инструментом, с помощью которого партия могла бы управлять государством.

В этот период в стране царили анархия и беззаконие.

Указания В. И. Ленина о революционной законности были в основном популистскими призывами. По его мнению, органом государственного надзора должна была стать Советская прокуратура.

Он определял следующие задачи прокуратуры: «Прокурор имеет право и обязан делать только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, не смотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. Единственное право и обязанность прокурора — передать дело на решение суда…».

Новый этап становления прокуратуры отмечен принятием 28 мая 1922 г. Положения о прокурорском надзоре. В соответствии с названным положением на прокуратуру возлагался надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью органов государственного политического управления; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

В данном положении не было такой функции, как участие прокуроров в гражданском судопроизводстве.

Во Временной инструкции губернским прокурорам, утвержденной 22 июля 1922 г. Д. И. Курским, «Об общих задачах, возлагаемых на прокурора», указывалось, что прокурорский надзор осуществляется тогда, когда имеется налицо нарушение закона или такое бездействие, которое грозит интересам пролетарского государства.

Положение о прокурорском надзоре 7 июля 1923 г. было дополнено главой «О государственной прокуратуре», которой предусматривалось участие прокурора в судебных заседаниях по гражданским делам, его право истребовать производство по ним и опротестовывать в порядке надзора вынесенные судебные решения и кассационные определения.

Принятый в 1923 г. ГПК РСФСР предоставил прокурору право инициировать гражданский процесс путем подачи иска в суд, а также давать заключения по делу.

В ст. 6, 14 Положения о судоустройстве РСФСР было предусмотрено, что суд приступает к рассмотрению гражданского дела по заявлению прокурора. Прокурор во всех стадиях гражданского судопроизводства должен был своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Задачами прокурорского надзора в гражданском судопроизводстве являлись в то время: укрепление законности и охрана от всяких посягательств советского общественного и государственного строя, социалистической системы хозяйствования и социалистической собственности, прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций.

Осуществляя эти задачи, прокурор обязан был следить за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям (ст. 2 Положения о прокурорском надзоре в СССР).

В этой связи следует указать, что свертывание предпринимательства в период Гражданской войны и перестройка экономики на военный лад фактически привело к ликвидации коммерческих судов в стране.

Лишь в период НЭПа, когда хозрасчет и материальное стимулирование получили государственное признание, появились новые учреждения по улаживанию и разрешению конфликтных ситуаций в хозяйственно-экономической сфере. В частности, в 1922 г. в соответствии с постановлением ЦИК и СНК РСФСР были созданы Высшая арбитражная комиссия при Совете труда и обороны и арбитражные комиссии при областных экономических советах, а позднее — при губернских совещаниях.

Согласно Положению о порядке разрешения имущественных споров арбитражные комиссии действовали в составе трех членов при непременном участии юриста и хозяйственного руководящего работника. Дело рассматривалось по правилам Гражданского процессуального кодекса, за некоторыми исключениями, вытекавшими из особенностей арбитражных комиссий.

22 мая 1922 г. был издан Декрет ВЦИК об образовании прокуратуры РСФСР, то есть буквально через пять лет после октябрьских событий 1917 г. прокуратура была воссоздана как инструмент, защищающий единое правовое поле, целостность государства.

Осуществляя высший надзор за законностью в гражданском судопроизводстве, прокурор охранял права и законные интересы граждан, государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций, предоставленные им нормами материального права, а также их гражданские процессуальные права.

Участие прокурора в гражданском процессе являлось одной из важных гарантий законности и обоснованности судебных решений по гражданским делам, государственной судебной защиты прав граждан и социалистических организаций.

В первом Положении о прокурорском надзоре на прокуратуру РСФСР возлагалось осуществление надзора за законностью распоряжений и действий всех народных комиссаров и иных центральных учреждений, опротестование незаконных актов.

Вместе с тем из названного положения не совсем понятно, на что направлен прокурорский надзор, — на надзор за законностью действий всех органов власти, как записано в положении, либо на надзор за законностью актов всех органов, либо и на то и на другое. Полномочия прокуратуры были сформулированы расплывчато и неопределенно.

Составители первого советского ГПК основывались на известном высказывании В. И. Ленина о необходимости «продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в «частноправовые отношения», в «гражданские дела», что применительно к процессу означало: государство должно иметь максимум возможностей для вмешательства в гражданско-правовой спор. Под воздействием этих идей и сформировалась концепция участия прокуратуры в гражданском процессе.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса 1923 г. прокурор вправе как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс.

Право прокурора на предъявление иска было совершенно новым институтом судопроизводства и имело большое значение. Прокурор участвовал в процессе не для защиты своего субъективного права, а для защиты интересов государства.

Гражданские процессуальные кодексы всех союзных республик воспроизводили правило, согласно которому «участие прокурора в разбирательстве гражданского дела было обязательно в тех случаях, когда это предусмотрено законом или, когда необходимость участия прокурора в данном деле была признана судом».

Так, ГПК Узбекской, Таджикской, Киргизской и Эстонской республик предусматривали обязательное участие прокурора в суде при рассмотрении жалоб на неправильность в списках избирателей. ГПК Таджикской ССР дополнял круг дел особого производства с обязательным участием прокурора делами о признании имущества бесхозяйным и об установлении неправильности записей актов гражданского состояния.

Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций

Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций

Предлагаемый читателям курс лекций направлен на освещение важного направления прокурорской деятельности — участия прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. В нем изложена история российской прокуратуры по данному направлению; правовые и методологические проблемы организации участия прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Обращено особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, предложены пути их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2017 г.<br /> Для бакалавров, магистрантов, специалистов и практических работников.

Внимание! Авторские права на книгу "Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций" (Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е.) охраняются законодательством!