Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций

Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 19.02.2018 ISBN: 9785392275397 Язык: Объем текста: 160 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Лекция 1. История российской прокуратуры: развитие и становление законодательства об участии прокурора в рассмотрении судами гражданских дел в XVII–XIX веках

Лекция 2. Советское законодательство об участии прокурора в гражданском процессе

Лекция 3. Теоретические и практические аспекты участия прокурора, по иску (заявлению) которого возбуждено гражданское дело, в его подготовке и судебном разбирательстве в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах

Лекция 4. Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских, административных и арбитражных дел судами

Лекция 5. Теория и практика участия прокурора при пересмотре не вступивших и вступивших в законную силу судебных постановлений по гражданским и арбитражным делам

Лекция 6. Теория и практика участия прокурора в делах, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами в порядке приказного и исполнительного производства

Лекция 7. Особенности участия прокурора в рассмотрении отдельных категорий гражданских, арбитражных и административных дел

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Лекция 5.
Теория и практика участия прокурора при пересмотре не вступивших и вступивших в законную силу судебных постановлений по гражданским и арбитражным делам

Право обжалования судебных актов является важнейшим средством проверки законности судебных решений предыдущих инстанций, поэтому сотрудники прокуратуры должны использовать данное средство для обжалования незаконных и необоснованных судебных решений, что является дополнительной возможностью достижения итоговой цели зашиты прав лиц, в интересах которых прокурор участвует в процессе.

Процесс участия прокурора в обжаловании судебных актов в апелляционной инстанции не имеет особенных отличий от обжалования в апелляционной инстанции судебного акта другим участником арбитражного процесса. На прокурора в данном случае возлагается обязанность соблюдать требования к содержанию и правилам подачи апелляционных жалоб, которые содержатся в ст. 257–260 АПК РФ.

Имеющаяся в настоящее время возможность подавать процессуальные документы в арбитражный суд посредством телекоммуникационной сети Интернет экономит время участников арбитражного судопроизводства. И прокуроры могут активно использовать электронные ресурсы при осуществлении своих обязанностей как в арбитражном, так и в других видах судопроизводства

В соответствии с процессуальным законодательством на стадии апелляции новые требования не заявляются. Однако во время рассмотрения дела судом апелляционной инстанции участники процесса, в том числе и прокурор, могут представлять новые доказательства, подтверждающие их позицию. Это возможно только в том случае, если они по объективным причинам не могли сделать этого во время рассмотрения дела по существу. Эта процессуальная возможность помогает достичь цели защиты интересов, если по каким-то причинам суд первой инстанции отказался признавать причины невозможности представления доказательств уважительными.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт; отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части.

Определенные особенности имеет обжалование судебных актов в кассационной инстанции. Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления обжалуемого судебного акта в законную силу.

Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, основываясь на доводах заявителя, предъявленных в кассационной жалобе, и на доводах второй стороны, сформулированных в возражениях относительно жалобы.

При этом вне зависимости от доводов жалобы арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, что является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Полномочия суда кассационной инстанции отличаются от полномочий суда апелляционной инстанции наличием возможности направления дела на новое рассмотрение, которое будет осуществляться арбитражным судом, принявшим решение. Эта особенность связана с тем, что суд кассационной инстанции рассматривает уже вступившие в законную силу судебные акты.

Надзорное производство, с точки зрения участия в нем прокурора, характеризуется тем, что Генеральный прокурор РФ, его заместители вправе обратиться в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре определений Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных в порядке кассационного производства по категориям дел, в которых имеет полномочие участвовать прокурор в соответствии со ст. 52 АПК РФ. Сроки рассмотрения данной жалобы составляют два месяца, если дело не было истребовано, и три месяца в противном случае.

В рамках надзорного производства суд проверяет принятые постановления на предмет нарушения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов; единообразия в применении и толковании судами норм права. Следует отметить, что последнее упомянутое основание для отмены решения (нарушение единообразия судебной практики) является отличительным именно для стадии надзора.

Надзорная стадия, полномочиями по осуществлению которой наделен исключительно Верховный Суд Российской Федерации, отвечает за создание своего рода прецедентов, которые впоследствии станут обязательными для всех нижестоящих судов. Исходя из этого судьи Верховного Суда, обладающие высокой степенью профессиональных знаний, всесторонне оценивают дела, поступившие на рассмотрение в порядке надзора, что предоставляет заявителю (в том числе и прокурору) возможность еще раз показать, что права истца были ущемлены. Данная возможность, как и на предыдущих стадиях процесса, реализуется им для обжалования незаконных и необоснованных судебных решений.

Правила производства в порядке надзора применяются также и в отношении обжалования определений суда, если они препятствуют продвижению дела. В таком случае право на обжалование данных актов позволяет в полной мере реализовать конституционное право на судебную защиту. Арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Новые или вновь открывшиеся обстоятельства — это юридические факты, существовавшие в момент рассмотрения дела и имеющие важное значение для его разрешения, которые не были и не могли быть известны ни заявителю, ни суду.

Прокурор также может подать заявление, которое должно отвечать требованиям, предъявляемым к его форме и содержанию, указанные в ст. 313 АПК РФ.

Заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд рассматривает в судебном заседании в срок, не превышающий один месяц со дня его поступления в арбитражный суд. По результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступивших в законную силу решения, судебного приказа, постановления, определения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам арбитражный суд или принимает решение, постановление об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, или выносит определение об отказе в удовлетворении заявления.

Данная стадия процесса преследует цель обеспечения принципа законности, поскольку она предоставляет заинтересованным лицам возможность доказать свою позицию и позволить суду правильно истолковать обстоятельства дела в свете доказательств, которые ранее предъявить было невозможно.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что если на момент рассмотрения дела существовал какой-либо факт, зная который, суд мог бы вынести совершенно противоположное решение, то данная стадия позволяет заявителю защитить свои права и законные интересы. Логичным является предоставленное прокурору право по предъявлению заявлений и в эту стадию, ведь это полностью отвечает целям деятельности прокуратуры по обеспечению законности.

Приказ Генпрокуратуры России «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе» называет одной из основных обязанностей прокуроров апелляционное, кассационное обжалование судебных постановлений по арбитражным делам, перечисленным в ст. 52 АПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал прокурор, а также внесение представления о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора. Прокурор также должен в случае необходимости участвовать в делах по заявлениям о пересмотре судебных постановлений по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Данный приказ подчеркивает важность своевременного реагирования прокуроров, участвующих в деле, на допускаемые судом ошибки, содержит требования организационного характера, которые схожи с обязанностями прокурора на стадии рассмотрения в первой инстанции. На них возлагается обязанность соблюдать требования, предъявляемые к процессуальным документам, руководствоваться судебной практикой Верховного Суда РФ (Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в период его существования), решениями Конституционного Суда Российской Федерации и судебной практикой Европейского Суда по правам человека.

Стадии обжалования судебных актов чрезвычайно важны в деле защиты нарушенных прав лиц, в интересах которых прокурор участвует в рассмотрении дела. Именно здесь прокурор может еще раз воспользоваться процессуальными средствами и доказать незаконность и необоснованность судебных решений по первой инстанции, которые могли быть вызваны неполным изучением доказательств, ошибками в применении судом материального или процессуального права.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве регулируется приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском процессе».

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом принесения актов прокурорского реагирования на незаконный и необоснованный судебный акт, который именуется апелляционным, кассационным и надзорным представлениями.

Прокуроры вправе приносить апелляционные представления в соответствии с положениями ст. 320, 376 и 377 ГПК РФ, то есть в случае участия в деле. Участвующим в деле считается прокурор, имеющий процессуальное право участвовать в таком деле в независимости от того, принимал ли он участие в рассмотрении гражданского дела.

Правом принесения кассационного представления обладает Генеральный прокурор РФ (его заместители), прокуроры субъектов Российской Федерации и прокуроры военных округов (флотов), если в рассмотрении дела участвовал прокурор.

В соответствии со ст. 391.1 ГПК РФ правом на обращение в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с надзорным представлением о пересмотре судебных постановлений, указанных в ч. 2 ст. 391.1 ГПК РФ, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют Генеральный прокурор РФ, его заместители.

Если обжалуются постановления другими участниками гражданского процесса и нет оснований для принесения представления, участвующий прокурор должен направить в суд соответствующей инстанции письменные возражения относительно поступившей жалобы. Положениями ч. 1 ст. 381 и ч. 1 ст. 391.5 ГПК РФ прокурору, подающему кассационное (надзорное) представление, предоставлено право ходатайствовать в необходимых случаях о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной (надзорной) инстанции.

Основания для отмены и изменения судебных постановлений в кассационном порядке предусмотрены ст. 387 и 391.9 ГПК РФ — в надзорном порядке. При этом следует обратить внимание на то, что основаниями для принесения представления о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления являются не любые нарушения норм материального или процессуального права, а только существенные. В этой связи прокурор должен указать, в чем именно заключается допущенное судом существенное нарушение, чем обусловлена существенность этого нарушения.

Если имеются основания для пересмотра вступившего в законную силу акта в кассационном порядке, городской (районный) и приравненные к ним прокуроры должны обращаться с проектом соответствующего представления к прокурору субъекта Российской Федерации; для оспаривания судебного акта в порядке надзора прокурор субъекта Российской Федерации — к Генеральному прокурору РФ (его заместителю). К представлению (проекту представления) прокурорам следует прилагать надлежащим образом оформленное наблюдательное производство и заверенные соответствующим судом копии состоявшихся по делу судебных постановлений.

Законодателем жестко регламентированы сроки внесения представлений. Так, проект кассационного (надзорного) представления направляется вышестоящему прокурору в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу последнего из обжалуемых судебного постановления. Данный срок не является пресекательным (о чем прокуроры должны знать), но он преследует цель обеспечения соблюдения процессуальных сроков при обращении с кассационным (надзорным) представлением в суд.

Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций

Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций

Предлагаемый читателям курс лекций направлен на освещение важного направления прокурорской деятельности — участия прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. В нем изложена история российской прокуратуры по данному направлению; правовые и методологические проблемы организации участия прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Обращено особое внимание на проблемы, возникающие в процессе прокурорской работы, предложены пути их решения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июнь 2017 г.<br /> Для бакалавров, магистрантов, специалистов и практических работников.

Внимание! Авторские права на книгу "Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских, арбитражных и административных дел. Курс лекций" (Отческая Т.И., Володина Д.В., Отческий И.Е.) охраняются законодательством!