Трудовое право России. 3-е издание. Учебник

Под ред. Куренного А.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 16.09.2015 ISBN: 9785392194988 Язык: Объем текста: 570 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Предмет и метод трудового права

Глава 2. Принципы трудового права

Глава 3. Источники трудового права

Глава 4. Система правоотношений трудового права

Глава 5. Социальное партнерство в сфере труда

Глава 6. Рынок труда и правовое регулирование содействия занятости и трудоустройства

Глава 7. Трудовой договор

Глава 8. Защита персональных данных работника

Глава 9. Рабочее время

Глава 10. Время отдыха

Глава 11. Оплата и нормирование труда

Глава 12. Гарантии и компенсации

Глава 13. Трудовая дисциплина и дисциплинарная ответственность

Глава 14. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников

Глава 15. Охрана труда

Глава 16. Материальная ответственность сторон трудового договора

Глава 17. Защита трудовых прав работников

Глава 18. Трудовые споры

Глава 19. Международно-правовое регулирование труда

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 17.
Защита трудовых прав работников

Понятие и способы защиты трудовых прав работников. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов о труде. Защита трудовых прав федеральной инспекцией труда. Защита прав работников профессиональными союзами. Самозащита работниками трудовых прав.

17.1. Понятие и способы защиты трудовых прав работников

В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Издавая норму права, государство обязано предусмотреть необходимые гарантии, в том числе способы и формы защиты прав, свобод и законных интересов, охраняемых принятой нормой. Неслучайно в трудовом праве вопросы защиты прав работников и работодателей занимают важное место.

Во-первых, защита представляет собой весьма емкий элемент системы трудового права, состоящий из отдельных его институтов.

Во-вторых, ее определяют принудительным способом осуществления в установленном законом порядке субъективного права. В этом смысле она получила название стадии осуществления субъективного права.

В-третьих, защита прав, свобод и законных интересов рассматривается как совокупность правовых средств, направленных на пресечение правонарушений, восстановление нарушенного права, устранение препятствий в реализации отдельными субъектами принадлежащих им прав и свобод.

В основном защиту права рассматривают в непосредственной связи с правонарушением (неисполнением юридической обязанности), злоупотреблением правом, препятствием к его осуществлению. В отсутствие нарушения права нет места его защите. Однако анализ правовых норм, предусмотренных ТК, действующих в определенной взаимосвязи друг с другом, позволяет утверждать о том, что есть все основания определять ее в более широком смысле — как охрану права. Действительно, весь арсенал правовых средств направлен не только для защиты трудовых прав работников (в случае их нарушения). Они подлежат применению, в том числе в целях предупреждения правонарушения, обеспечения реализации работниками прав, свобод и законных интересов. Наличие различных подходов к определению рассматриваемого понятия позволяет утверждать, что категория «защита трудовых прав работников» — явление многоаспектное, многоплановое.

Нельзя не отметить, что российское законодательство употребляет два правовых термина: «защита права» и «право на защиту», понятия которых разнятся между собой как по содержанию, так и по объему. Согласно п. 1 ст. 45 Конституции РФ, каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в том числе права на труд. В соответствии с п. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Положения ст. 30 Конституции РФ закрепляют право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, является одним из основных принципов трудового права (ст. 2 ТК). При этом Конституцией РФ гарантировано право на защиту. Одновременно в силу ст. 2 ТК одним из основных принципов трудового права провозглашено обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Защита трудовых прав работников осуществляется посредством установленных ст. 352 ТК способов, которые направлены на предупреждение, пресечение нарушений трудового законодательства, восстановление нарушенного права и (или) компенсацию, в том числе когда восстановить нарушенное право не представляется возможным.

Следовательно, защита трудовых прав работников представляет собой совокупность способов, подлежащих применению в установленных законом формах (порядке), которые направлены на предупреждение, пресечение нарушений трудового законодательства, восстановление нарушенного права и (или) компенсацию.

В отличие от защиты права право на защиту есть не что иное, как субъективное право, право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом средствами. Его осуществление зависит от воли управомоченного лица (лица, которому принадлежит это право), поскольку оно предполагает меру возможного поведения по защите прав, предусмотренных трудовым законодательством. С субъективным правом корреспондирует юридическая обязанность обязанного лица осуществить деятельность по предупреждению, пресечению, устранению правонарушения, восстановлению нарушенного права (компенсации иным способом вреда, вызванного правонарушением).

Таким образом, реализация субъективного права на защиту обеспечена правовыми средствами, оно, как и любое иное субъективное право, гарантировано государством и подлежит защите в случае его нарушения.

Например, реализация работником права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы обеспечена юридической обязанностью работодателя выплачивать заработную плату в сроки и размере, установленные в соответствии с ТК коллективным договором, локальными актами работодателя, трудовым договором. В случае нарушения (ненадлежащего исполнения) работодателем своих обязанностей работник вправе применить любые не запрещенные законом способы защиты, т. е. осуществить свое право на защиту. Реализация права на защиту нарушенного права на оплату труда обеспечено наличием определенных правовых средств, не только стимулирующих исполнение работодателем своих обязанностей, но и позволяющих восстановить нарушенное право. Так, работник вправе приостановить работу с соблюдением правил, предусмотренных ст. 142 ТК, оказывая на работодателя определенное воздействие, что обеспечивает в ряде случаев исполнение работодателем своих обязанностей перед работником. В соответствии со ст. 352 ТК работник вправе обратиться за защитой нарушенного права в профсоюз, в государственную инспекцию труда, в суд, которые в пределах своих полномочий имеют возможность обязать работодателя выполнить юридические обязанности, повлиять на него, в том числе применить кардинальные средства реагирования. Например, надзорные и судебные органы власти вправе непосредственно восстанавливать нарушенное право, компенсировать вред, причиненный работнику в результате нарушения его субъективного права.

Таким образом, под способами защиты прав, свобод и законных интересов работников понимаются правовые средства, применение которых направлено на предупреждение, пресечение правонарушений, восстановление нарушенного права и (или) компенсацию иным способом вреда, вызванного правонарушением.

Известны три вида защиты субъективных прав, свобод и законных интересов: судебная, досудебная и внесудебная. Как усматривается из их названия, судебная защита применяется исключительно органами судебной власти. Досудебная и внесудебная защита осуществляется иным способом (без участия судов). При этом досудебная защита предшествует (может предшествовать как альтернативная) судебной защите. Например, досудебная защита прав работника осуществляется комиссиями по трудовым спорам в силу того, что она имеет место только до обращения за судебной защитой. После рассмотрения дела судом комиссия по трудовым спорам не вправе осуществлять свою деятельность. Внесудебная защита, в отличие от защиты досудебной, может иметь место и до процесса, и в процессе осуществления судебной защиты, и по завершении судом деятельности, направленной на защиту нарушенного права. Например, медиацию можно отнести к числу внесудебной защиты нарушенного права, порядок осуществления которой установлен Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ (ред. от 23 июля 2013 г.)«Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».

Как правило, защита прав, свобод и законных интересов обеспечивается деятельностью управомоченных субъектов. В этом смысле защиту определяют как «правореализующую деятельность, осуществляемую в установленном законодательством порядке работником (непосредственно либо через своих представителей) и уполномоченными на то органами, которая выражается в применении правовых средств к работодателю, выполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающему действия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников».

В ходе защиты субъективных прав, свобод и законных интересов возникают правоотношения, одним из субъектов которых, как правило, выступает уполномоченный (компетентный) на то орган (исключение составляет самозащита). Такие правоотношения в теории права именуются охранительными. Юрисдикционные органы, включая органы надзора и контроля, осуществляют свою деятельность по защите прав, свобод и законных интересов субъектов трудового права в установленном законом порядке, т. е. в определенных формах, включая формы процессуального характера.

Применение установленных законом способов защиты нарушенного права происходит в определенном законом порядке. В частности, порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регламентирован постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 г. № 875 (в ред. от 13 июля 2015 г). Самозащита также может быть отнесена к числу внесудебных способов защиты трудовых прав работников, поскольку не зависит от времени реализации права на судебную защиту.

В соответствии со ст. 352 ТК основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

• самозащита работниками трудовых прав;

• защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

• государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• судебная защита.

В основе этой классификации лежит субъект, наделенный полномочиями осуществлять защиту законных прав и интересов работников.

Так, функцию защиты трудовых прав работников выполняют профсоюзы в формах, установленных ТК, коллективным договором (соглашением). Надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства призваны осуществлять государственные органы надзора и контроля. Судебную защиту прав, свобод и законных интересов как работников, так и работодателей обеспечивают судебные органы власти. Установленный порядок осуществления того или иного способа защиты трудовых прав работников именуется формой их защиты. Так, порядок осуществления государственного надзора представляет собой определенную форму защиты прав, свобод и законных интересов государственными надзорными органами. Судебная защита прав, свобод и законных интересов участников трудовых и непосредственно связанных с трудовыми отношений регулируется нормами ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ.

17.2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Понятие государственного контроля (надзора) приведено в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (в ред. от 21 июля 2015 г.)«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В силу ст. 2 Закона под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений посредством организации и проведения проверок деятельности работодателя в сфере применения наемного труда, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Наряду с этим под государственным контролем (надзором) понимается также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Анализ содержания нормы-дефиниции, предусмотренной ст. 2 Закона, не позволяет провести четкие разграничения между двумя понятиями: «государственный надзор» и «государственный контроль». Это предопределено не столько единством целей и задач, одинаково присущих двум явлениям, сколько тем, что контроль является составляющей частью надзора. В отсутствие контроля надзор не может быть осуществлен. Результатом осуществления надзора является применение надзорными органами принудительных мер, направленных на пресечение, восстановление нарушенного права, привлечение виновных лиц к ответственности. Контроль завершается, как правило, доведением до сведения компетентных органов власти информации о выявленных нарушениях, требованием устранить выявленные нарушения, предложением по устранению причин, порождающих такие нарушения. Контролирующие органы не наделены полномочиями применять принудительную силу государства к устранению правонарушения, его последствий. Такими полномочиями не обладают ни государственные, ни общественные органы контроля.

Подводя некий итог, можно отметить, что два понятия при всей их схожести не являются идентичными. Надзор отличается от контроля возможностью применения принудительной силы государства к правонарушителю. При этом надзор могут проводить только органы государственной власти (в пределах установленных полномочий), в то время как контроль может быть государственным и общественным в зависимости от субъектов, управомоченных его осуществлять.

Так, в силу ст. 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.)«О специальной оценке условий труда» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований охраны труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами в соответствии с ТК, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом профсоюзный контроль за соблюдением требований данного Федерального закона осуществляется инспекциями труда соответствующих профессиональных союзов в порядке, установленном трудовым законодательством и законодательством РФ о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности.

В соответствии со ст. 370 ТК профессиональные союзы вправе осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений. Наряду с этим в силу ст. 353.1 ТК ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами РФ и ее субъектов.

При этом федеральный контроль (надзор) в зависимости от поставленных перед надзорными органами власти задач (сферы контроля) можно разделить на две большие группы:

• контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

• контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности (осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти).

Среди видов контроля (надзора) можно выделить текущий и последующий. В основе данной классификации лежит его целевое назначение. Текущий надзор (контроль) осуществляется в целях выявления правонарушений и их пресечения, применения мер, направленных на устранение причин, вызывающих неправомерное поведение. Последующий контроль (надзор) проводится в целях осуществления проверки за исполнением требований надзорных органов, выявивших нарушение.

В учебной литературе встречается разделение видов контроля (надзора) на четыре группы: предупредительный, предварительный, текущий, последующий. В основе данной классификации лежит также целевое назначение надзорно-контрольной деятельности уполномоченных органов власти. При этом предупредительный и предварительный контроль (надзор) преследуют практически одну и ту же цель — предотвращение правонарушения, в том числе «принятия локальных норм (условий труда), противоречащих трудовому законодательству».

Данная классификация представляется спорной, поскольку при разграничении видов контроля (надзора) наблюдается смешение надзорно-контрольной деятельности органов государственной власти и деятельности профсоюзов, не наделенных полномочиями осуществлять надзор. Схожая классификация разновидностей контроля и надзора предложена М. В. Пресняковым и С. Е. Чанновым, которые выделяют три основных вида надзора и контроля: предварительный, текущий и последующий. В основе данной классификации лежит время проведения мероприятий по его осуществлению. Приведенная классификация характерна для видов контроля, который осуществляется в том числе профсоюзами. Контроль, в том числе общественный, также может быть трех видов: предупредительный, текущий и последующий. В основе их разграничения лежит целевое назначение осуществления контроля. Если предупредительный контроль преследует цель не допустить (предотвратить) нарушение прав, свобод и законных интересов работников, то текущий и последовательный осуществляются в целях выявления правонарушения, принятия соответствующих мер, направленных на его устранение, а также последствий, вызванных правонарушением, либо осуществления проверки исполнения виновными лицами требований, выданных органами надзора и контроля по результатам проведенной ими проверки.

Юридическая Под ред. Куренного А.М. Трудовое право России. 3-е издание. Учебник

Юридическая Под ред. Куренного А.М. Трудовое право России. 3-е издание. Учебник

Учебник подготовлен в соответствии с требованиями обязательного государственного стандарта коллективом профессорско-преподавательского состава кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова на основе многолетнего преподавания курса трудового права. В книге освещены все институты Общей и Особенной частей трудового права, вопросы международно-правового регулирования труда, актуальное состояние законодательства о труде, современные проблемы и тенденции правоприменительной практики в этой сфере.<br /> Законодательство приведено по состоянию на июль 2015 г.<br /> Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, слушателей системы повышения квалификации и подготовки кадров, а также для сотрудников правовых и кадровых служб организаций, работодателей и их представителей, работников профсоюзных органов.

Внимание! Авторские права на книгу "Трудовое право России. 3-е издание. Учебник" (Под ред. Куренного А.М.) охраняются законодательством!