|
|
ОглавлениеГлава 1. Использование прокурором психологических знаний при осуществлении надзорной деятельности Глава 4. Психологическое обеспечение работы с кадрами органов прокуратуры Российской Федерации Глава 5. Иные направления деятельности органов прокуратуры (психологические аспекты) Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 4. Психологическое обеспечение работы с кадрами органов прокуратуры Российской Федерации§ 1. Правовые основы организации работы с кадрами органов прокуратурыКадровое обеспечение в органах и организациях прокуратуры регулируется федеральными законами, а также приказами, распоряжениями Генерального прокурора Российской Федерации. Базисные положения правового регулирования кадрового обеспечения в прокуратуре содержатся в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», включающем в себя принципы развития и основные направления деятельности органов прокуратуры, одним из которых является работа с кадрами. От уровня организации этой работы, правильного подбора, расстановки прокурорских работников, проведения воспитательной работы с кадровым составом зависит успешное выполнение стоящих перед органами прокуратуры задач по укреплению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии со ст. 401 Закона о прокуратуре «прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, получившие высшее юридическое образование по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности». К «необходимым профессиональным и моральным качествам» относятся психологические особенности личности, оценка которых необходима для всех кандидатов на службу в органы прокуратуры. Основная задача профессионального психологического отбора, который должен осуществляться при приеме на службу в прокуратуру, заключается в установлении соответствия свойств и качеств личности требованиям профессии. Необходимость такого отбора обусловливается, во-первых, требованиями к личности прокурорского работника, вовлеченного в сложные социально-правовые отношения; во-вторых, тяжестью последствий от ошибок, которые могут быть допущены в сфере осуществления правосудия. В результате таких ошибок ущемляются законные права и интересы граждан, организаций, подрывается авторитет правоохранительных органов. Соответствие работника требованиям профессиональной деятельности определяется по итогам психологического обследования, в ходе которого определяется степень выраженности у работников и у кандидатов указанных качеств. Подобные обследования проводятся в прокуратурах всех субъектов Российской Федерации. Ключевым звеном системы органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов. На них приходится наиболее значительный объем работы, связанный с поддержанием обвинений в судах, а также надзорной деятельностью. Результаты их работы имеют основополагающее значение в формировании отношения общества к прокуратуре, характеризуют реальную роль органов прокуратуры в укреплении законности и правопорядка, защите интересов личности, общества и государства. Работа прокуратур городов прямо зависит от профессионализма ее работников, ее грамотной организации. Эффективность работы прокуратуры зависит от ее разных аспектов: особенностей города, количества выполняемых заданий и поручений, штатной численности и т.д., но в наибольшей степени — от самого прокурора. Для совершенствования подготовки таких специалистов утверждена квалификационная характеристика должности прокурора города, района и приравненного к ним прокурора и квалификационная характеристика должности помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора с закреплением общих требований к кандидату и перечня необходимых для работника моральных качеств и психологических свойств. Среди таких качеств в приведенной характеристике названы: уровень социальной адаптации личности (социальная и служебная ответственность, высокий уровень правосознания, воспитания и культуры, честность, гражданское мужество, объективность, принципиальность, чуткость, скромность и нравственная чистота); интеллектуальный уровень (развитый интеллект, эрудиция, творческое мышление, аналитические способности, умение оперативно воспринимать новые знания и адаптировать их к целям и задачам прокурорской деятельности); психологическая (эмоциональная) устойчивость личности (высокая работоспособность, устойчивость к стрессу и психофизическим перегрузкам, развитые адаптивные свойства нервной системы); коммуникативные качества личности (умение вести переговоры, способность предупреждать и разрешать конфликты, свободное владение вербальными и невербальными средствами общения, тактичное и уважительное отношение к представителям органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций). Важным звеном системы повышения квалификации кадров органов прокуратуры выступает институт наставничества. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2012 № 467 утверждено Типовое положение об организации наставничества в органах прокуратуры Российской Федерации. В Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации наставничество рассматривается как неотъемлемая форма воспитания, развития профессиональных качеств молодых специалистов. В соответствии с этим положением задачами наставничества являются: оказание помощи в адаптации впервые принятых работников к службе в органах прокуратуры; ускорение и оптимизация процесса развития профессиональных навыков и профессионального мастерства; формирование непримиримого отношения к преступлениям, иным правонарушениям; развитие способности к преодолению трудностей, самостоятельному и качественному выполнению в любых условиях возложенных на работника обязанностей в соответствии с занимаемой должностью; формирование мировоззрения и системы ценностей прокурорских работников, социально и профессионально значимых психологических и морально-нравственных качеств, добросовестности, дисциплинированности, сознательного и творческого отношения к выполнению служебных обязанностей, соблюдению этики и культуры в работе, стремления к постоянному достижению высоких результатов в работе; воспитание у работников интереса к службе в органах прокуратуры, к порученному делу. Принятый на работу в систему прокуратуры с самого начала должен стремиться к строгому соблюдению Присяги прокурора, Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, усвоению лучших традиций службы в органах прокуратуры, внимательно и уважительно относиться к гражданам, осознавать личную ответственность за выполнение служебных обязанностей и задач, стоящих перед прокуратурой Российской Федерации. Работа наставника должна проводиться наиболее опытными прокурорскими работниками, пользующимися авторитетом в коллективе, в том числе руководителями кадровых подразделений. Правовую базу, регламентирующую психологические аспекты деятельности прокуратуры, можно условно разделить на нормативные правовые акты, в которых затрагиваются психологические аспекты деятельности прокурорских работников, психологические требования к личности работника и нормативные акты, регулирующие деятельность специалистов-психологов, осуществляющих психологическое обеспечение работы с кадрами в органах прокуратуры (отбор кандидатов на службу и пр.). Основные вопросы организации психологической работы с кадрами содержатся в Кодексе этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации. Психологические требования предполагают соответствие личности работника прокуратуры критериям, которые предъявляются к содержанию, особенностям профессиональной деятельности, а также к условиям, в которых она протекает. В связи с этим необходимо указать на следующие профессионально значимые психологические свойства и качества личности: морально-нравственные качества и мотивационные характеристики (развитое правосознание, доминирование социально значимых мотивов при осуществлении профессиональной деятельности, стремление к достижению успеха в работе, завоеванию авторитета и уважения среди коллег и др., честность, принципиальность, гражданское мужество, чувство долга, совестливость, ответственность, обязательность, добросовестность, исполнительность, дисциплинированность, аккуратность); познавательные способности (оперативность, самостоятельность, гибкость, критичность мышления, способность к прогнозированию и абстрагированию, развитое воображение, наблюдательность, проницательность, интуиция, способность воспринимать новую информацию и др.); эмоционально-волевую устойчивость (высокую работоспособность, выносливость в ситуациях длительных и интенсивных физических и психических перегрузок, способность сохранять целенаправленность и продуктивность деятельности в этих условиях, устойчивость к воздействию стресс-факторов, самообладание); коммуникативные способности (умение устанавливать и поддерживать психологический контакт с различными участниками общения, преодолевать психологические и коммуникативные барьеры, слушать партнера; правильно интерпретировать поведение собеседника, различать правдивые и ложные показания, хорошее владение устной и письменной речью, вежливость, тактичность, уважительное отношение к людям). Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.09.2014 № 493 «О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры» содержит нормы о необходимости обязательного психологического отбора лиц, впервые поступающих на службу в органы прокуратуры, а кроме того, кандидатов для поступления на учебу в Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, институты прокуратуры и другие юридические вузы по целевым направлениям органов прокуратуры. Психологическое обследование кандидатов на службу позволяет не только определить профессиональную пригодность, но и выявить способность к адаптации молодого специалиста. Молодые специалисты, отвечающие требованиям, предъявляемым к профессии, испытывают определенные трудности в начале своей работы. Новый коллектив, сложные профессиональные задачи, особый образ жизни (экстремальные условия работы, дефицит времени, повышенная персональная ответственность и т.д.) накладывают отпечаток на психологическое состояние молодого работника прокуратуры. Инструментом оценки качеств личности на предмет соответствия или несоответствия профессии прокурора выступает профессиональный психологический отбор. Исключая лиц, не соответствующих по своим качествам профессии, он позволяет, во-первых, заложить основы для подготовки профессионалов, во-вторых, предотвратить текучесть кадров, в-третьих, защитить самого кандидата на должность работника прокуратуры от непосильной для него по психологическим параметрам работы. Названный приказ также устанавливает требования к профессиональной квалификации психологов, работающих в кадровых подразделениях прокуратуры Российской Федерации. Согласно п. 1.7 приказа «психологический отбор в органах прокуратуры осуществляется лицами, имеющими высшее профессиональное (психологическое) образование, опыт практической работы в данной области, как правило, не менее 3 лет». Эти требования направлены на то, чтобы работу по профессиональному психологическому отбору проводили специалисты, обладающие достаточным объемом знаний теории и методов психологического исследования, психологических характеристик и особенностей основных видов профессиональной деятельности и специальностей, функциональных обязанностей и нормативных документов, касающихся организации психологической работы в ведомстве. Значимость создания в прокуратуре Российской Федерации единой службы психологического обеспечения, состоящей из специалистов-психологов, знакомых с особенностями правоохранительной деятельности, способными оказывать квалифицированную помощь работникам прокуратуры, не вызывает сомнения. Наряду с профессиональным психологическим отбором кандидатов, поступающих на службу в органы прокуратуры, необходимо развивать также психологическую работу с лицами, выдвигаемыми на руководящие должности, которая включает: психологическое обследование работников, состоящих в резерве на выдвижение; их консультирование по результатам обследования; психологическую подготовку работника к управленческой деятельности; оказание психологической поддержки вновь назначенному руководителю при вхождении в новую должность. Целями такого обследования прокурорских работников, зачисленных в резерв на повышение, является прогнозирование успешности деятельности лица в качестве руководителя с учетом его психологических особенностей и управленческих способностей. В заключение необходимо отметить, что в настоящее время в составе прокуратуры нет законодательно закрепленной психологической службы, правовая база, регламентирующая деятельность психологов, представлена отдельными приказами. В то же время в системе МВД России уже сформировалась единая система психологической службы. В круг решаемых ею вопросов входит не только профессиональный психологический отбор кандидатов на службу, но и психологическое сопровождение деятельности сотрудников полиции, психологическая поддержка в кризисных ситуациях, психологическая подготовка перед выходом на пенсию. На сегодняшний день действует большое количество подзаконных нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих деятельность психологов органов и подразделений внутренних дел, в том числе приказ министра внутренних дел Российской Федерации от 02.09.2013 № 660 «Об утверждении Положения об основах организации психологической работы в органах внутренних дел Российской Федерации». Данное положение регулирует вопросы организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации, определяет задачи психологов, функции и основные принципы осуществления рассматриваемого вида деятельности, а также их обязанности, содержание и порядок выполнения возложенных на них функций. Должности психологов вводятся в органах внутренних дел, образовательных учреждениях МВД России и образуют психологическую службу системы. Важнейшая задача ближайшего будущего — совершенствование законодательной регламентации организации работы с кадрами в органах прокуратуры, включая утверждение Положения о психологической службе ведомства. § 2. Методология, задачи и направления деятельности по психологическому обеспечению работы с кадрами органов прокуратурыПсихологическое обеспечение работы с кадрами — важнейшее направление деятельности практических психологов в любой организации, в том числе и в органах прокуратуры. Специалисты обычно выделяют две наиболее общих области психологической работы в организации с ее персоналом: психологическое обеспечение профессиональной (служебной) деятельности и психологическое обеспечение работы с кадрами. Конкретные направления работы психологов в рамках первой области существенно различаются в отдельных ведомствах. Так, в системе МВД Российской Федерации к числу таких специальных направлений относится психологическое обеспечение поддержания правопорядка и общественной безопасности в обычных и экстремальных условиях, переговорной деятельности в операциях по освобождению заложников в условиях совершения террористических актов, участие психологов в раскрытии и расследовании отдельных видов преступлений, особенно тяжких, и др. В уголовно-исполнительной системе это психологическая работа с осужденными, в таможенных органах — обучение работников психологическим приемам и методам взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности, способам защиты при попытках оказать на них психологическое воздействие. В органах прокуратуры к таким направлениям в первую очередь относится психологическое обеспечение осуществления прокурорского надзора и поддержания государственного обвинения в уголовном процессе. Вторая общая область психологического обеспечения значительно более универсальна, поскольку основные виды, этапы и элементы работы с кадрами — прием кандидатов на работу (службу), организация профессионального обучения (повышения квалификации), аттестация персонала, формирование резерва на выдвижение для замещения руководящих должностей и др. имеют очень много общего в самых разных организациях. Соответственно, работа кадровых психологов также имеет много общих черт, она реализуется в рамках одних и тех же или сходных направлений (хотя они имеют свою специфику в каждой конкретной организации). Например, в органах внутренних дел специалисты выделяют следующие конкретные направления психологического обеспечения работы с кадрами: «профессиональную ориентацию и психологический отбор кадров; оказание психологической помощи в расстановке и профессиональной адаптации молодых сотрудников; повышение психологической компетентности и развитие личности сотрудников; диагностику морально-психологического климата в коллективе и профилактику деструктивных явлений; психологическое обеспечение работы с резервом кадров на выдвижение и участие в аттестации сотрудников; управленческое консультирование; психологическое консультирование сотрудников и членов их семей». Другой перечень таких направлений работы включает «профессиональный психологический отбор; профессиональную психологическую подготовку; психологическое сопровождение деятельности сотрудников, курсантов и слушателей в повседневных и экстремальных условиях; социально-психологическую работу в служебных и учебных коллективах». В органах прокуратуры основными направлениями психологической работы с кадрами выступают: проведение профессионального психологического отбора кандидатов на службу; психологическое сопровождение работников в период вхождения в должность и на протяжении дальнейшей службы; проведение профессиональной психологической оценки сотрудников, включаемых в резерв на выдвижение, назначаемых на руководящие должности; изучение социально-психологического климата в подразделениях органов прокуратуры и выработка рекомендаций по его улучшению; психолого-педагогическое просвещение прокурорских работников; управленческое консультирование руководящих работников прокуратуры; проведение профессионального психологического отбора кандидатов в абитуриенты, поступающих в Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, институты прокуратуры в составе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, Саратовской государственной юридической академии, Уральского государственного юридического университета и на целевые места юридических факультетов других учебных организаций, психологическое сопровождение учебно-воспитательного процесса; психологическое консультирование прокурорских работников, членов их семей и пенсионеров органов прокуратуры. «Удельный вес» того или иного направления работы практических психологов в организации может существенно различаться в зависимости от того, в каком подразделении они работают. Это, в свою очередь, определяет круг решаемых задач, их иерархию. В органах прокуратуры исторически сложилось так, что психологи работают в кадровых подразделениях. Соответственно, их ведущие задачи связаны с обеспечением кадровой работы, прежде всего, с отбором кандидатов на службу. Разработка же вопросов методического обеспечения служебной деятельности прокурорских работников (в первую очередь участия прокурора в уголовном судопроизводстве) наиболее активно проводилась психологами Академии (ранее НИИ) Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Внимание! Авторские права на книгу "Теоретические основы использования психологических знаний в прокурорской деятельности. Монография" (Под ред. Ситковской О.Д.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
