|
|
ОглавлениеГлава 1. Использование прокурором психологических знаний при осуществлении надзорной деятельности Глава 4. Психологическое обеспечение работы с кадрами органов прокуратуры Российской Федерации Глава 5. Иные направления деятельности органов прокуратуры (психологические аспекты) Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 1. Использование прокурором психологических знаний при осуществлении надзорной деятельности§ 1. Прокурорский надзор за исполнением законовСогласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В реализации этого положения активно участвуют органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов. Предмет надзора за исполнением законов и его основные параметры определены в ст. 21 и 22 Закона о прокуратуре. Предметом рассматриваемого вида надзора выступают общественные отношения, связанные с исполнением требований законов в самых разных сферах деятельности общества (например, градостроительной, жилищной, миграционной, экологической, земельной и т.д.). Полномочия прокурора, надзирающего за исполнением законов, детализированы приказами Генерального прокурора Российской Федерации. Действия прокуратуры по организации проверок регламентированы приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации». Поскольку надзор за исполнением законов непосредственным образом связан с надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуроры при осуществлении надзорной деятельности в указанной сфере также руководствуются приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 (в ред. от 01.07.2015 № 342) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Прокурорский надзор как направление деятельности характеризуется повышенной напряженностью, высокими требованиями к интеллекту и коммуникативным способностям, необходимостью соблюдения не только правовых, но и профессиональных этических норм, умением вести себя вежливо и корректно по отношению к собеседнику, не допускать грубости, высокомерия, пренебрежительного отношения к людям. Прокурорский надзор за исполнением законов требует его тщательной организации. Первоосновой надлежащей организации работы служит закрепление за этим участком надзорной деятельности прокуроров, имеющих необходимую профессиональную подготовку. Лица, осуществляющие общий надзор, должны обладать высокой общей и правовой культурой, быть способными принимать правильные решения в любой ситуации, быть коммуникабельными, уметь безукоризненно составлять прокурорско-надзорные документы. Начальным этапом надзорной деятельности в рассматриваемой сфере является сбор, накопление и анализ поступающей информации о нарушениях законодательства. Проведению проверок исполнения законов должна предшествовать надлежащим образом организованная постоянная аналитическая работа. В соответствии с требованиями п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре и п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 сбор, накопление и анализ данных о правонарушениях, их причинах и способствующих им условиях необходимо осуществлять в каждой прокуратуре систематически и полно. Полученные сведения следует использовать для организации надзорных мероприятий, выработки предложений о внесении коррективов в планы работы прокуратуры, совершенствовании надзорной деятельности, повышения ее эффективности и результативности. Объект проверки выбирается на основе глубокого анализа состояния законности, правопорядка и преступности в поднадзорных органах, тщательного обобщения содержания сигналов о нарушениях законности. Источниками такой информации служат материалы уголовных дел, надзорных проверок, письма и обращения граждан, материалы и документы общественных организаций, статьи и публикации в средствах массовой информации, в том числе электронных, и т.д. Обобщенной информацией о состоянии правопорядка на поднадзорной территории, а также о фактах нарушений законов обладают правоохранительные органы, органы государственной власти и иные органы, осуществляющие функции контроля. Прокуроры обладают правом истребовать из указанных органов необходимую информацию и сведения. Кроме того, для организации и планирования надзорных мероприятий необходимо использовать сведения о нарушениях законов, содержащиеся в обращениях граждан, должностных лиц, представителей общественных организаций, публикациях средств массовой информации и т.д. Поводом для прокурорских проверок могут послужить материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов. Надлежаще организованная аналитическая работа позволяет прокурору достигать наибольшей эффективности в решении вопросов своевременного выявления неблагоприятных тенденций в состоянии преступности и законности на поднадзорной территории, выявлении причин нарушений при выработке профилактических мер, направленных на улучшение ситуации. На основе анализа полученных сведений о нарушениях закона осуществляется планирование надзорной деятельности. Тщательное планирование прокурорских проверок, нацеленность на достижение конечного результата обеспечивают высокое качество прокурорского надзора. В органах прокуратуры осуществляется перспективное, текущее и целевое планирование на основании анализа реального состояния законности на поднадзорной территории. В некоторых случаях на основании поступивших сигналов (информации) о нарушениях прав граждан могут проводиться внеплановые проверки. Ключевым элементом организационного обеспечения надзора за исполнением законов является работа по подготовке производства прокурорских проверок. Работа прокурора, участвующего в проведении проверки, складывается из нескольких этапов. Первоначально на подготовительном этапе проведения проверки прокурор целенаправленно, предметно изучает соответствующее законодательство, типичные нарушения закона, определяет задачи проверки, выбирает необходимую информацию, ее источники, объем материалов, средства для их получения, анализирует и оценивает данные, устанавливает состав лиц, включая специалистов, силами которых должно быть обеспечено ее производство. Все эти элементы отражаются в плане проверки. Следующий этап работы — собственно проведение прокурорской проверки, в ходе которой прокурор получает тот массив информации, который должен обеспечить выявление фактов нарушений закона и создать условия для последующего устранения таких нарушений. Эти задачи решаются путем реализации предоставленных прокуратуре полномочий по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Выявление нарушений закона — достаточно сложный процесс. На этом этапе прокурору помимо профессиональных знаний правил применения своих полномочий необходимо владеть методиками проведения разного рода тематических проверок. Умение успешно применять на практике соответствующие тактические и психологические приемы — одно из слагаемых результативности проверочных мероприятий, так как установление фактов нарушений закона часто протекает в ситуации противостояния сторон, которые по своей природе конфликтны. В такой ситуации с помощью тактики надзорных действий определяется оптимальный путь получения достоверной информации, обеспечивается полнота получения информации. Столкнувшись с противодействием прокурору в процессе проверок, следует избегать прямых конфликтов с проверяемыми, вместе с тем надо твердо стоять на собственной позиции и при этом корректно и четко предъявлять требования для устранения выявленного правонарушения. Несомненное значение для повышения результативности проверочных мероприятий имеет эффективное взаимодействие прокуратуры с контрольными органами. Налаживание рабочих контактов с должностными лицами других ведомств требует от прокуроров определенных усилий. На практике не все прокуроры умеют выбирать верную линию поведения: одни слишком официальны и закрыты для общения, другие, наоборот, пренебрегают правилами субординации, что создает трудности в совместной работе. Очень важно правильно выбрать линию поведения при взаимодействии с органами контроля — по принципу делового сотрудничества, а не «панибратства». Далее наступает этап реализации материалов проверки. По результатам проверки прокурор дает правовую оценку деятельности должностных лиц по исполнению требований закона и определяет форму и меры реагирования, выбор которых обусловливается, прежде всего, характером и степенью распространенности нарушений закона, их негативными последствиями. На этом этапе принимаются решения, касающиеся мер, которые необходимо принять для устранения выявленных нарушений закона, их причин и способствующих им условий, а именно: внесение представления об устранении нарушений закона; опротестование противоречащего закону правового акта; возбуждение производства об административном правонарушении; предостережение о недопустимости нарушения закона; обращение в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Чаще всего по результатам прокурорской проверки готовится представление. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель. Обычно оно вносится по группе нарушений закона, однако возможно и в отношении единичных фактов. Внимание! Авторские права на книгу "Теоретические основы использования психологических знаний в прокурорской деятельности. Монография" (Под ред. Ситковской О.Д.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
