|
|
ОглавлениеГлава 1. Использование прокурором психологических знаний при осуществлении надзорной деятельности Глава 4. Психологическое обеспечение работы с кадрами органов прокуратуры Российской Федерации Глава 5. Иные направления деятельности органов прокуратуры (психологические аспекты) Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 3. Использование социально-психологических знаний при организации взаимодействия органов прокуратуры со СМИ и общественностью§ 1. Правовые основы взаимодействия органов прокуратуры со СМИ и общественностьюГласность работы органов российской прокуратуры выступает в качестве одного из важнейших принципов — основополагающих начал, определяющих сущность и предназначение органов прокуратуры, и означает открытость ее деятельности, доступность для граждан, представителей общественности и СМИ. Право на информацию является закрепленной Конституцией Российской Федерации возможностью граждан получать достоверные сведения о работе государственных органов и организаций, должностных лиц и общественных объединений. При этом деятельность средств массовой информации должна основываться на принципах общедоступности и открытости сведений, запрете цензуры. Обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов помимо реализации конституционного права гражданина позволяет сделать государство более демократичным, информационно открытым и прозрачным, повысить эффективность деятельности его структур, установить общественный контроль над властью, способствовать развитию бизнеса, противодействовать коррупции и т.п. Таким образом, обеспечение принципа гласности дает возможность обществу осуществлять контроль за работой прокуратуры, а в порядке обратной связи повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан. Взаимодействие органов прокуратуры со СМИ и институтами гражданского общества регламентируется приказами Генерального прокурора Российской Федерации, другими нормативными правовыми документами и понимается как совместная деятельность субъектов, каждый из которых, имея свои собственные цели, одновременно достигает общих целей — защиты прав и свобод человека и гражданина, устойчивое состояние законности и правопорядка. При этом налаживание продуктивного диалога и укрепление связей со СМИ и общественностью позволяют наиболее предметно показывать роль прокуратуры в обеспечении интересов личности, общества и государства, позитивно влиять на формирование общественного мнения о ее деятельности, а также способствуют повышению правовой грамотности населения и воспитанию уважительного отношения граждан к закону. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 (в ред. от 22.04.2011 № 104) «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» (далее — приказ № 182), изданный на основе тщательного анализа и обобщения имеющейся практики, предписывает прокурорам организовывать работу по разъяснению действующего законодательства таким образом, чтобы она максимально отвечала задачам повышения уровня правосознания общества и обеспечения укрепления законности. Именно этот организационно-распорядительный акт, по сути, обозначил общий предметный подход и стратегию органов прокуратуры по преодолению правовой неграмотности населения и правового нигилизма с учетом существующих процессов и противоречий в социальной действительности. Генеральным прокурором Российской Федерации в приказе № 182 акцентируется внимание на том, что в деле привития гражданам уважения к закону необходимо максимально использовать имеющийся потенциал органов прокуратуры для систематического правового воспитания и просвещения населения. Работа по разъяснению законодательства должна проводиться в тесном контакте с органами государственной власти и общественными объединениями, средствами массовой информации, с учетом состояния законности и правопорядка, а также аудитории. При этом необходимо иметь в виду, что работа в данном направлении не подменяет рассмотрение и разрешение жалоб и обращений граждан (п. 1). А тематическая направленность и планирование работы по пропаганде права должны основываться на системном, глубоком анализе законодательства и практике его применения. В приказе № 182 подчеркивается, что наряду с зарекомендовавшими себя формами пропаганды права необходимо внедрять новые организационные формы правового просвещения, в том числе используя современные информационные технологии (п. 5). Перед научными сотрудниками Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации ставится задача проводить исследования проблем правосознания, общественного мнения по вопросам права, законности и правоохранительной деятельности (п. 9). Особое значение для организации и нормативного регулирования деятельности органов прокуратуры по информированию общественности и правовому просвещению имеет приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 № 341 (в ред. от 28.02.2014 № 100) «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации» (далее — приказ № 341), в соответствии с которым вопросы расширения и углубления контактов со СМИ необходимо считать принципиально важными и рассматривать эту деятельность как одно из ведущих направлений работы. В приказе отмечено, что взаимодействие должно осуществляться исходя из анализа состояния законности и прокурорского надзора. Прокурорам необходимо организовывать его, используя не только традиционные печать, радио и телевидение во всем их многообразии, но и современные интернет-ресурсы, в первую очередь, посредством официальных интернет-представительств (пп. 1.1, 1.3). Поставлена задача постоянного совершенствования форм и методов работы органов прокуратуры со СМИ (п. 1.6). Таким образом, приказ № 341 задает правовые основы и регламентирует практику взаимодействия органов прокуратуры с агентами массовых информационных процессов в современном российском обществе. Для работы по взаимодействию со СМИ в органах прокуратуры созданы специализированные структурные подразделения. Правовые основы деятельности такого подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации закреплены в Положении об управлении взаимодействия со средствами массовой информации, утв. Генеральным прокурором Российской Федерации 04.08.2014. В ч. 4 Положения указаны следующие функции подразделения: сбор и анализ информационных материалов средств массовой информации о деятельности органов прокуратуры; информирование руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации о материалах, публикуемых в средствах массовой информации о работе органов прокуратуры, в том числе наличии сведений о возможных нарушениях закона; установление и развитие делового сотрудничества со средствами массовой информации в целях укрепления законности и правопорядка; оказание содействия средствам массовой информации в подготовке материалов о работе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ее структурных подразделений, а также органов прокуратуры субъектов Российской Федерации; обеспечение, поддержание и совершенствование связей органов прокуратуры со средствами массовой информации в целях максимальной информированности населения о работе прокуратуры по укреплению законности, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, участию в правотворческой деятельности, международно-правовому сотрудничеству, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, восстановлению прав и законных интересов граждан; осуществление методического руководства и координация деятельности прокуратур субъектов Российской Федерации и иных приравненных к ним специализированных прокуратур по взаимодействию со средствами массовой информации; обеспечение информационного сопровождения официального интернет-представительства Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации создаются должности помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации и организующих эту работу на местах. В основные обязанности помощника прокурора по взаимодействию со СМИ входят вопросы ежедневного мониторинга региональных СМИ, интернет-сайтов для оперативного информирования прокурора о нарушениях закона, чрезвычайных происшествиях и других важных событиях; обновление новостной ленты интернет-представительства прокуратуры субъекта и т.д. На руководителя прокуратуры возлагаются обязанности организовывать работу по отбору и подготовке информации, предаваемой гласности, взаимодействию со СМИ, систематическому информированию населения о мерах по укреплению законности и правопорядка, оперативному сообщению актуальной информации. Он также лично дает интервью по наиболее важным вопросам прокурорской деятельности, имеющим повышенный общественный резонанс. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31.05.2011 № 153 (в ред. от 16.05.2014 № 270) «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» устанавливает порядок такого информирования, а также перечни информации о деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ее институтов (филиалов). Согласно приказу, доступ к информации обеспечивается путем опубликования в СМИ, размещения информации на официальных сайтах, а также другими способами, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Управление взаимодействия со средствами массовой информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации рассматривает материалы, поступающие из других подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур. Решение о размещении материалов на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а также освещении в средствах массовой информации принимается с учетом соответствующих ограничений, установленных законодательством. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 05.08.2009 № 152 «О ежегодном всероссийском конкурсе на лучшие материалы в средствах массовой информации о работе органов прокуратуры» направлен на активизацию объективного и всестороннего освещения деятельности органов прокуратуры. В соответствии с ним в конкурсе принимают участие работники центральных и региональных средств массовой информации, а также авторы, представившие опубликованные материалы по проблемам деятельности органов прокуратуры Российской Федерации (за исключением работников органов прокуратуры). Основными задачами конкурса являются: формирование в обществе положительного имиджа органов прокуратуры и их работников; совершенствование форм и методов взаимодействия с центральными, региональными и ведомственными средствами массовой информации; повышение качества подготовки теле- и радиопрограмм и публикаций в прессе; распространение положительного опыта взаимодействия со СМИ в органах прокуратуры. В связи с актуализацией в современном российском обществе проблемы коррупции и повышенного внимания СМИ к этой проблеме Генеральным прокурором Российской Федерации приказано прокурорам всех уровней рассматривать коррупцию как одну из системных угроз безопасности Российской Федерации, принимать меры к усилению борьбы с ней и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений служебными полномочиями. Подготовка специальных информационных сообщений антикоррупционной направленности регламентируется указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01.09.2011 № 267/40 «О порядке представления для опубликования материалов о работе органов прокуратуры по противодействию коррупции». Оно предписывает управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции не реже одного раза в месяц представлять в управление взаимодействия со средствами массовой информации материалы о проведенной работе по следующим направлениям: организация и осуществление эффективного прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью, направленной на выявление, пресечение и расследование коррупционных преступлений, представляющих повышенную общественную опасность; привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности; защита и восстановление нарушенных в результате коррупционных проявлений прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов государства, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уголовном, гражданском и арбитражном процессах в пределах полномочий, предоставленных законодательством, а также возмещения причиненного вреда; своевременное предупреждение средствами прокурорского надзора коррупционных правонарушений, выявления и устранения их причин и условий. Очевидно, что эффективное взаимодействие со СМИ и общественностью предполагает привлечение к этой работе сотрудников, имеющих необходимую подготовку и опыт, а также постоянное повышение их квалификации, в том числе в сфере использования специальных психологических и социально-психологических познаний. От них требуется не только обладание профессиональной компетентностью, владение навыками устной и письменной речи, широким жизненным кругозором, умение анализировать и отбирать важную социальную информацию, но и быть устойчивыми в стрессовых ситуациях, способными налаживать контакт и с аудиторией, и с представителями СМИ. Приказом № 341 предписано ежегодное проведение обучающих мероприятий с руководителями и сотрудниками прокуратур городов и районов по организации взаимодействия со СМИ. В ходе таких занятий необходимо подробно освещать методы и формы этого взаимодействия, объяснять важность выступлений в СМИ как для повышения авторитета прокуратуры, так и для воспитания у населения уважения к закону. Повышение уровня сотрудничества органов прокуратуры со СМИ и общественностью, очевидно, нуждается в осуществлении четкого контроля такой деятельности. В целях унификации ее оценки приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19.11.2012 № 415 введен в действие статистический отчет «О работе прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации по форме СМИ и Инструкции по его составлению». Приказом установлено, что отчет составляют работники, в функциональные обязанности которых входит взаимодействие со средствами массовой информации, и представляют его начальнику отдела статистики. Отчет включает в себя сведения о выступлениях прокурора в СМИ (в печати, по радио, телевидению) и сети Интернет (на сайте органа прокуратуры и др.) по таким проблемам, как надзор за соблюдением прав и свобод граждан, борьба с преступностью, федеральная безопасность, межнациональные отношения и противодействие экстремизму, исполнение законодательства о несовершеннолетних, противодействие коррупции, надзор за исполнением законодательства в сфере предпринимательства. В связи с особой важностью и специфичностью работы органов прокуратуры по правовому просвещению с использованием СМИ приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.06.2010 № 246 утвержден и введен в действие статистический отчет «О работе прокурора по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению по форме ВОиПП» (в настоящее время требования к названной отчетности регламентируются приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.12.2012 № 446). Прокурорам вменено в обязанность представлять указанные сведения раз в полугодие нарастающим итогом в отдел информационного обеспечения информационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что позволяет анализировать и оценивать состояние и проблемы, а также вырабатывать меры по повышению эффективности деятельности прокуратуры по правовому просвещению. Важно отметить, что нормативная регуляция правового просвещения органами прокуратуры не исчерпывается исключительно организационно-распорядительными мерами, регламентированными приказом № 182, что только подчеркивает особое внимание руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации к этому направлению деятельности и ее долговременный, непрерывный и последовательный характер. Например, в Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114, закреплена необходимость осуществления наряду с другими мероприятиями правового просвещения населения. А приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2010 № 195 «О мерах по совершенствованию взаимодействия с общественными организациями ветеранов и пенсионеров прокуратуры» предписано активное привлечение к правовому просвещению ветеранов ведомства, которые со своим колоссальным жизненным опытом и практикой профессиональной деятельности способны сделать многое не только в деле воспитания прокурорских кадров, обеспечения преемственности поколений, но и в формировании позитивного отношения граждан к деятельности прокуратуры, а также в просветительской работе и пропаганде правовых знаний среди населения. Новым стимулом и важным условием совершенствования деятельности органов прокуратуры по правовому просвещению становится решение задач по реализации Основ государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации 28.04.2011 № Пр-1168 (далее — Основы). Благодаря этому документу формирование системы правового просвещения приобрело четкие организационные ориентиры, в том числе по объединению усилий деятельности органов государственной власти, правоохранителей, институтов гражданского общества, научных и профессиональных сообществ. Получили конкретизацию цели и задачи, принципы и основные направления политики Российского государства в области развития правового просвещения и правового воспитания, формы ее реализации, вопросы методического и ресурсного обеспечения намеченных мер. Так, в п. 21.4 Основ указано на важность и необходимость «научного и методического обеспечения реализации государственной политики с использованием передовых разработок в области психологии, педагогики, теории массовых коммуникаций и других наук». Таким образом, подчеркивается, что современный правовой просветитель должен не только иметь четкие представлении о своих целях, задачах и планах, но и быть вооружен, в частности, психологическими знаниями об основных особенностях и закономерностях коммуникативного процесса, его феноменах, преимуществах и «подводных камнях». А для этого, очевидно, требуется должная теоретическая проработка проблематики информационно-психологического воздействия на правовое сознание граждан с использованием современных научных представлений. Государственная политика в сфере правосознания должна осуществляться таким образом, чтобы в процессе институализированной правовой социализации индивидом посредством правового информирования, просвещения и образования обреталось и окончательно формировалось правовое самоопределение личности с гражданских позиций. Это станет возможным (в Основах это особенно подчеркивается), когда каждый гражданин страны будет уверен в том, что государство обеспечивает справедливость и силу закона, гарантирует его неукоснительное соблюдение, способно поддерживать высокий уровень законности и правопорядка, принимает меры по повышению культуры правоприменения и правотворчества, а также качества законодательства. Люди должны видеть реальные действия и целенаправленные усилия власти и государственных учреждений в правовой сфере. Только в этом случае растет общественное доверие к ним, повышаются позитивные социальные ожидания и социальный оптимизм, интенсивнее осваивается опыт правового разрешения возникающих конфликтов, улучшается социально-правовой климат в обществе, осознается целесообразность и действенность законов и норм права, регулирующих жизнедеятельность страны, возрастает готовность к законопослушному и правомерному поведению. Совокупность указанных в разделе нормативных документов и положений позволяет существенно повысить эффективность работы по взаимодействию со СМИ и общественностью, а также совершенствовать систему организационных мер, направленных на обеспечение гласности работы органов прокуратуры. § 2. Изучение и мониторинг общественного мнения по социально-правовой тематикеИспользование специальных психологических и социально-психологических знаний имеет особое значение при организации и совершенствовании деятельности органов прокуратуры. Одним из направлений этой деятельности, которое, на первый взгляд, напрямую не связано с выполнением профессиональных задач прокурорами, является информирование населения о своей работе, учет общественного мнения и, соответственно, организация взаимодействия со СМИ и общественностью. Проблема заключается в том, что в отличие от прежней социальной системы, когда освещение работы правоохранительных органов, в том числе и органов прокуратуры, осуществлялось специально существующими в этих целях институтами и организациями, в новой российской истории это дело в первую очередь самих правоохранительных органов. В настоящее время такая работа в прокуратуре налажена, созданы специальные подразделения по взаимодействию со СМИ и связям с общественностью. Есть уже достаточно большой практический опыт, немало примеров успешных и эффективных мероприятий, уже нет тех откровенно неудачных действий, которыми изобиловало российское информационное пространство в 1990-е гг. Однако тем не менее это направление работы остается новым и довольно сложно решаемым на практике. Так, при опросе прокуроров-руководителей различного звена проведенном сотрудниками отдела психологического обеспечения прокурорской деятельности НИИ Академии в 2014 г., выяснилось, что трудности при организации взаимодействия со СМИ и общественностью имеются, а само это направление оказалось в числе самых трудоемких. Очевидно, главная проблема не только в недостатке соответствующих навыков и опыта, но и в отсутствии специальных знаний, в первую очередь об особенностях массовой психологии и социального восприятия, закономерностях массовых информационных процессов, эффектах и механизмах коммуникативного воздействия и многом другом. Эти явления в приложении к социально-правовой действительности изучаются в специальном разделе юридической психологии — в правовой психологии. Правовая психология исследует психологические аспекты поведения человека и общественных отношений, регулируемых правом. Базовые понятия этой отрасли научно-практического знания — правовая культура, правовое сознание и правовое поведение. В русле направления исследуются проблемы формирования и функционирования правосознания, правовой социализации, правовых поведенческих установок и социальных представлений о праве и правоохранительных органах. Согласно современной теории, именно социальные представления о праве и практике его применения в целом и о деятельности правоохранительных органов в частности, являются ключевой составной частью массового правового сознания. Такие представления находят свое отражение в общественном мнении и в этом виде могут быть выявлены и измерены, например, по степени распространения в обществе. Следовательно, понимание того, что представляет собой феномен «общественное мнение», как он изучается и измеряется, становится важным моментом при организации взаимодействия органов прокуратуры со СМИ и общественностью. Общественное мнение — динамичное состояние массового сознания, возникающее в ответ на злободневные, общественно важные события, процессы и явления действительности, в котором отражается отношение населения или его отдельных групп к происходящему, выраженное в форме определенных высказываний. Таким образом, общественное мнение о праве и практике его применения представляет собой совокупность оценочных суждений по всем аспектам социально-правовой жизни, которое можно рассматривать в качестве специфического состояния общественного правового сознания. Его отличительные черты: предметно-ситуативный характер, связь с конкретным правовым событием, ситуацией, которые и служат предметом суждения, злободневность и актуальность произошедшего события, оценочный характер отношения людей к нему, реактивность реагирования общества на событие, относительная устойчивость во времени, вариативность, множественность существующих взглядов, суждений и оценок, которые, однако, поддаются структурированию и определению доминирующих тенденций. Внимание! Авторские права на книгу "Теоретические основы использования психологических знаний в прокурорской деятельности. Монография" (Под ред. Ситковской О.Д.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
