|
ОглавлениеГлава 1. Особенности зданий-памятников как объектов культурного наследия (ОКН) и как объектов оценки Глава 2. Особенности оценки нематериальных компонент недвижимых объектов культурного наследия Глава 3. Теоретические основы оценки недвижимых ОКН Глава 4. Практика оценки рыночной стоимости зданий-памятников — объектов культурного наследия Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 2. |
№ п / п |
Факторы, влияющие на стоимость ЗП |
Влияние на стоимость |
Увеличение (+) или уменьшение (–) стоимости |
1 |
2 |
3 |
4 |
1. Факторы, используемые для идентификации здания как памятника (см. п. 1.3.1) |
|||
1.1 |
Время создания |
— Количество объектов; — Функциональная ориентация помещений; — Наличие реконструированных, реставрированных элементов; — Статус памятника |
+ ( — ) |
1.2 |
Авторское решение |
— Статус памятника |
+ |
1.3 |
Конструкционное воплощение |
— Уникальность памятника; — Градостроительная роль; — Историческая подлинность; — Характер декора фасадов, интерьеров; — Планировочная структура |
+ ( — ) |
1.4 |
Внешние факторы воздействия |
— Исторические; культурные, религиозные и т. п. |
+ |
1.5 |
Местоположение |
— Статус памятника |
+ ( — ) |
2. Особые стоимостные факторы |
|||
2.1 |
Сервитуты |
— Запрещения по переделке планировочного решения здания; — Нормативная колеровка фасадов; — Запрещение по возведению пристроек, надстроек и подвалов; — Запрещение по изменению внешнего благоустройства и т. д. |
— |
2.2 |
Престижность |
— Связанная с местоположением; — Связанная с социальной градацией общества; — Связанная с ликвидностью и ростом стоимости объектов |
+ |
2.3 |
Местоположение |
— Связано с наличием прибыли предпринимателя; — Связано с наличием внешнего износа |
+ ( — ) |
Источник: Яскевич Е. Е. Теория и практика оценки зданий — памятников культурного наследия // Имущественные отношения в РФ. 2009. № 6 (93). С. 76.
Подчеркнем, что это именно известное «традиционное» разделение факторов. Далее мы предложим иную точку зрения на этот вопрос. Здесь же позволим себе высказать следующие соображения по поводу представленной выше табл. 2.1.
Во-первых, как факторы, используемые для идентификации здания как памятника, так и особые стоимостные факторы в этой таблице, как уже отмечалось выше, не являются независимыми (например, в строке 2.2 прямо отмечается, что престижность связана с местоположением ЗП. А авторское решение (строка 1.2) и местоположение (строка 1.5), в свою очередь, связаны со статусом. Статус же воздействует и на престижность, и на сервитут). Круг замыкается. Эта цепочка зависимостей создает определенные сложности при оценке, поскольку ведет к двойному учету воздействия факторов на стоимость и снижает информативную ценность материала табл. 2.1.
Во-вторых, некоторые связи, отмеченные в табл. 2.1, представляются необоснованными. Так, указано, что местоположение как фактор, являющееся характеристикой объекта оценки, при его стоимостной оценке зависит от наличия / отсутствия прибыли предпринимателя и внешнего износа (внешнего устаревания — авт.). Однако уровень прибыли предпринимателя является скорее отражением состояния рынка в сфере недвижимости и качества управленческих усилий девелопера, что с большой натяжкой можно отнести к факторам, влияющим на местоположение ЗП.
В-третьих, сервитут традиционно представлен как фактор, снижающий стоимость ЗП в силу перечисленных в таблице запрещений. Он также уменьшает возможный выбор вариантов НЭИ объекта оценки. Среди современных российских работ по вопросу влияния сервитута на стоимость подобное представление в отношении недвижимых ОКН явно доминирует. Тот факт, что охранное обязательство, накладываемое на собственника (или арендатора), обусловлено признанием государством особой общественной значимости обремененных объектов, почему-то не принимается во внимание. При этом забывают и об экономических последствиях государственной охраны, к которым следует отнести освобождение от налогов и сборов, льготы по налогам и сборам, инвестиционные налоговые кредиты, государственные субсидии и др.
Таким образом, в отношении зданий — объектов культурного наследия налицо имеется парадоксальная ситуация: наличие государственной охраны, призванной сохранить и защитить объект, может приводить не только к снижению его стоимости, но также и к ее повышению на рынке подобных объектов по сравнению с аналогичными, но не обремененными сервитутом.
С учетом вышеизложенного, считаем, что пора табл. 2.1 уточнить или даже переработать в соответствии с изложенными замечаниями.
Таким образом, специфика оценки зданий-памятников состоит в ранжировании, анализе и последующем учете повышающих и понижающих факторов, влияющих на оценочную стоимость ЗП. Однако в процессе их учета необходимо установить (доказать) их независимость.
2.1.1. Правовой и методический аспекты исследования сервитута как особого стоимостного фактора
Следует отметить, что в процессе оценки зданий-памятников особенную важность представляют факторы, отраженные в первых пунктах списка особых стоимостных факторов. Можно констатировать методическую непроработанность вопросов, касающихся именно их оценки. Но в отношении сервитута для начала представляется целесообразным ознакомиться с историей формирования этого понятия и законодательной базой РФ в отношении сервитута.
Формирование понятия «сервитут» как института вещного права в специальных исследованиях и зарубежных законодательствах
Правовое регулирование сервитутных отношений, так же как и возникновение сервитутов, ученые-юристы относят ко времени формирования индивидуальной (частной) собственности. Сервитуты как институт вещного права, складывались при определенных условиях развития общественных отношений и отражают некоторые аспекты этих отношений, подчеркивается в ряде исследований по истории права.
Еще в римском праве присутствовал специальный термин, который применялся к подобного рода отношениям ‒ Jura in re aliena ‒ права на чужую вещь. Вещь является ключевым звеном, отправной точкой для всех концепций сервитутного права, существующих в цивилистике. Отмечается также и то, что сервитуты являются особенным видом вещного права. В чем же его особенность? И здесь, прежде всего, необходимо остановиться на признаках, которые позволяют отличать сервитуты от иных видов прав на чужую вещь. Существует огромное количество всевозможных определений термина «сервитут». Рассмотрим некоторые из них в историческом аспекте.
Так, Т. Морецолль (1867 г.) определял такую грань, разделяющую право пользования от права собственности: «Jura in re aliena — это права на чужую вещь, … и их вещный характер делает их подобными, с одной стороны, праву собственности, а с другой стороны, jura in re aliena отличаются от (права — авт.) собственности, потому что тот, кому они принадлежат (собственник сервитута — авт.), должен признавать еще на подвластную ему вещь право собственности другого, смотреть на нее, следовательно, как на чужую». Морецолль подчеркивал, что, несмотря на представление о сервитуте как об обязательной вещи, это единственный вид права, связанный с правом собственности и относящийся именно к «телесной (материальной — авт.) вещи». По аналогии римляне относили к сервитуту понятие о possessio, guasi или juris possessio, ‒ последствия владения, владельческих интердиктов и давности.
И. Келлер (1898 г.) указывал на тот факт, что часто в силу сервитута вещь служит той или иной физической особенностью, имеет ценность в эксплуатации.
Схожее понятие Г. Дернбург (1905 г.) дает в «Пандектах»: «Сервитуты — это вещные права на чужие вещи для пользования ими в интересах определенной недвижимости или определенного лица».
Более точное определение дается в исследовании представителя германской цивилистической школы Ю. Барона (1908 г.). У него определение понятия «сервитут» звучит следующим образом: «Сервитут (servitus) есть такое вещное право на чужую вещь, которое имеет целью исключительную выгоду определенного лица или определенного участка, и в силу которого управомоченный может или известным образом пользоваться вещью, или запрещать известное пользование другим (даже собственнику)».
Согласно данному В. Нечаевым определению (1916 г.) в Энциклопедии Брокгауза и Эфрона: «Сервитуты ‒ ограничения собственности (правильно ‒ права собственности — авт.), сообщающие лицам, в пользу которых они установлены, самостоятельные вещные права пользования (так называемые права в чужой вещи) чужим недвижимым имуществом в точно определенном размере».
В. И. Синайский же предлагал (1917 г.) трактовать сервитут как «вещное право пользования чужим имуществом в определенном отношении, не обязывающее собственника к положительным (? — авт.) действиям».
Наконец, Ю. К. Толстой предлагает такое определение: «Под сервитутом следует понимать право пользования чужой вещью в известном ограниченном отношении», а И. Б. Новицкий под сервитутами понимает «вещное право пользования чужой вещью в том или ином отношении».
Таким образом, известные науке гражданского права трактовки понятия сервитута показывают, что сервитуты тесно связаны с правом на чужую вещь, т. е. вещь, находящуюся в собственности другого лица. Историческое развитие мысли исследователей касательно понятия «сервитут» логично приводит нас к современной трактовке этого понятия: сервитут — это вещное право несобственника на ограниченное использование некоторого недвижимого имущества, которое вынужден допускать его собственник.
Что касается зарубежного законодательства и, в частности, такого нормативно-методического документа как Международные Стандарты Оценки, то конкретного определения сервитуту (да и престижности) они не дают. Есть лишь мимолетное упоминание о них в контексте особенностей оценки исторических объектов недвижимости. А МСО приводят несколько примеров правовых мер охраны ОКН, предотвращающих или ограничивающих их определенное использование, интенсивность такого использования или внесение изменений в объекты исторического имущества. Таких примеров три, причем здания (улучшений) касаются только два из них:
1) ограничительные условия, которые связаны с землей, независимо от конкретного собственника;
2) охранные сервитуты, которые налагают запрет на проведение определенных физических изменений и, как правило, основанные на фиксации состоянии имущества во время учреждения сервитута или в период непосредственно после предложения по восстановлению имущества;
3) консервационные сервитуты, которые ограничивают будущее использование имущества в целях защиты открытых пространств, природных особенностей или среды обитания диких животных [19].
Однако подробная классификация сервитутов и способы установления, защиты и прекращения их действия в МСО отсутствуют.
Особенности сервитута как объекта права по ГК РФ
Историческое имущество может обладать юридической или законной защитой в силу своего культурного и экономического значения. Многие правительства приняли меры по защите конкретных объектов исторического имущества или обеспечивают защиту в целом территориям, представляющим особый архитектурный или исторический интерес.
Стоимостная оценка объектов исторического имущества требует рассмотрения нормативно-правовых норм их охраны, различных ограничений на их использование, изменение и отчуждение, а также возможности предоставления финансовых субсидий, налоговых ставок и налоговых льгот, которыми наделяются владельцы таких объектов имущества в некоторых юрисдикциях.
Прежде всего, необходимо остановиться на представлениях и признаках, которые позволяют отличать сервитуты от иных видов прав на чужую вещь в современном законодательстве.
В российском праве основная масса норм о сервитутах, содержится в Гражданском кодексе РФ (ст. 216, 274‒277, 613 и 694) и Земельном кодексе РФ (ст. 23 и др.). Отдельные нормы содержатся в природоресурсном законодательстве (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и др.), а также в Федеральном законе от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ).
Для оценки зданий-памятников наиболее значимыми являются ГК РФ и ЗК РФ. Статья 216 «Вещные права лиц, не являющихся собственниками» указывает на то, где в ГК раскрывается понятие «сервитут». Статья 274 «Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)» раскрывает основные понятия и порядок наложения сервитута. Статья 275 разъясняет, что в случае перехода прав на земельный участок, который обременен сервитутом, сервитут сохраняется, и говорится также о том, что «сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен». В ст. 276 описываются случаи прекращения действия сервитута. Сервитутом могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком, согласно правилам, предусмотренным ст. 274‒276 Гражданского кодекса (ст. 277 ГК РФ) [3].
Статья 23 «Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)» Земельного кодекса содержит понятия частного и публичного сервитутов, а также описывает случаи их наложения и для чего они могут быть установлены. Особенность частного сервитута состоит в том, что он является продуктом соглашения сторон: между собственником земельного участка с сервитутом в виде прохода, проезда и т. д. и собственником соседнего земельного участка. Особенность публичного сервитута заключается в том, что обременение устанавливается в процессе публичных слушаний или с учетом законодательных актов, принятых органами власти различных уровней, между частным собственником ЗУ и государством, представляющим общественные интересы. Сервитуты, устанавливаемые в силу Охранного обязательства, являются публичными. Однако могут появиться и частные сервитуты в отношении ЗП, как и любых других зданий, на вторичном рынке. Кроме того, в этой же статье определяется, что сервитут может быть срочным и постоянным (бессрочным).
Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что является еще одним важным пунктом ст. 23.
Таким образом, в соответствии с ГК РФ, сервитут — это обязанность, обязательство, некая повинность для собственника. Но это и особый вид вещного права для несобственника объекта недвижимости, заключающийся в его праве пользования чужой вещью или праве ограничивать ее собственника в установленных пределах. Логично, что в соответствии с п. 1 ст. 216 ГК РФ сервитут отнесен к вещным правам (ограниченного пользования чужим имуществом) лиц, не являющихся собственниками этого имущества.
Правовые особенности сервитута в контексте оценки зданий-памятников
Каким образом результаты исследования, проведенного выше, отражаются в процессе стоимостной оценки ЗП?
Прежде всего, отметим, что если обычно сервитутом обременяется земельный участок, то в данном случае обременяются его улучшения — здание-памятник. Сервитуты как ограничения права собственности устанавливаются органами государственного контроля и охраны ЗП. Они представлены в Охранных обязательствах, и перед субъектом рынка, желающим получить в собственность или арендовать недвижимый ОКН, есть только один выбор: либо принять условия Охранного обязательства, либо отказаться от покупки / аренды конкретного ЗП. Это обязательство оформляется охранным или охранно-арендным договором между органом власти и будущим собственником (арендатором) объекта недвижимости.
Охранный договор — это специальный документ, обязывающий собственника выполнить весь комплекс работ, обеспечивающих необходимый уровень технического состояния ОКН, а также ограничивающий право собственника в отдельных вопросах эксплуатации, использования, распоряжения и владения. Охранно-арендный договор ‒ это документ, обязывающий арендатора выполнить весь комплекс работ, обеспечивающих необходимый уровень технического состояния ОКН, а также ограничивающий его право аренды в отдельных вопросах эксплуатации, владения и использования [50].
Таким образом, отметим, что в отличие от традиционной трактовки сервитута по ГК РФ как права ограниченного пользования чужой собственностью, эти договоры ограничивают право собственности (и право аренды) не только в отношении правомочия «использования» как одного из правомочий «триады прав», но также и в отношении двух других правомочий права собственности — владения и распоряжения.
Действительно, наиболее характерными ограничениями, которые устанавливаются Охранными обязательствами в отношении зданий-памятников, являются запреты на:
Внимание! Авторские права на книгу "Стоимостная оценка зданий-памятников как недвижимых объектов культурного наследия. Монография" ( Касьяненко Т.Г., Краснова А.Д. ) охраняются законодательством!