Спорт и противоправное поведение. Учебник

Песков А.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 16.09.2016 ISBN: 9785392228614 Язык: Объем текста: 411 стр. Формат: epub

Оглавление

Вступительная статья — рецензия

Глава 1. Противоправное поведение в сфере профессионального спорта

Глава 2. Злоупотребления в сфере профессионального спорта (на примере футбола)

Глава 3. Азартные игры и спорт

Глава 4. Противоправное влияние на результаты спортивных соревнований

Глава 5. Проблемы борьбы с допингом в спорте

Глава 6. Криминальный фанатизм, экстремизм и спорт

Глава 7. Проблемы обеспечения безопасности олимпийских игр и других крупномасштабных спортивных соревнований

Приложения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 3.
Азартные игры и спорт

§ 1. Борьба с игорным бизнесом и нелегальными ставками

Исследователи отмечают, что азартные игры были распространены еще в древнем мире. И уже тогда азартные игры сопровождались жульническими приемами. Так, в Египте при раскопке погребения одного из фараонов обнаружили кубик для игры в кости со смещенным центром для ведения нечестной игры.

Ставки делались во время гладиаторских боев в Риме. При этом римляне проигрывали целые состояния, поместья, рабов и даже собственных жен. Уже древнее общество понимало пагубность и аморальность азартных игр и всегда принимало меры по регулированию или запрету игорной деятельности. В греческих полисах, например, в Спарте азартные игры были под полным запретом. Позднее, в Византии, долговые обязательства, возникшие как результат участия в азартных играх, признавались недействительными и изымались в казну. На Руси азартные игры признавались преступным деянием, о котором необходимо было незамедлительно донести. При этом доносчик получал треть взыскиваемого штрафа.

Осуждали азартные игры и основные мировые религии. Христианство, ислам, иудаизм порицали или вообще запрещали азартные игры на разных исторических этапах развития человечества. Тем не менее, в средние века азартные игры были распространены среди знати в Германии и Франции, особенно в эпоху правления Людовиков во Франции (XIII–XIV вв.). Именно высший свет в те времена «породил» институт профессиональных карточных шулеров.

Увлекались азартными играми в высших и средних сословиях русского общества. Судьбы российских игроков, чьим смыслом жизни стал азарт, крайне интересно и с глубоким знанием дела описаны А. С. Пушкиным, М. Ю. Лермонтовым, Н. В. Гоголем, Ф. М. Достоевским, А. И. Куприным, А. С. Грином и др.

Однако корыстная азартомания, как и любой другая не самая благовидная деятельность, несмотря на всевозможные моральные, религиозные и даже правовые запреты, всегда существовала и продолжает существовать в современном мире.

Ныне игорный бизнес достиг невероятных размеров, прежде всего в связи со ставками в игровых видах профессионального спорта. Можно утверждать, что современный игорный бизнес не может существовать без спорта. Тотализаторы, букмекерские структуры — неизбежные спутники современного спорта, паразитирующие на азарте и стремлении людей заработать деньги без каких-либо усилий. В Великобритании ежегодный оборот этого бизнеса достигает 14 млрд фунтов стерлингов. В стране открыты специализированные школы для букмекеров. Разрешение на букмекерскую деятельность в Соединенном Королевстве выдают лицензионные комитеты по букмекерству (Betting Licensing Committee). В Италии оборот букмекерского бизнеса достигает 13 млрд долл. США, причем этот бизнес почти полностью контролируется единственной букмекерской компанией — SNAI (80% всего букмекерского рынка). В Германии общая ежегодная сумма ставок достигает 20 млрд долл. США.

Однако приводимые сведения не учитывают нелегальные ставки, т. е. ставки, сделанные вопреки требованиям закона на подпольном рынке игрового бизнеса, в том числе в сфере профессионального спорта. Например, ФИФА опубликовала данные, согласно которым нелегальные ставки на результаты футбольных матчей приносят их организаторам около 90 млрд долл. в год. По данным Международного олимпийского комитета, объем рынка нелегальных пари по всем видам спорта достигает 140 млрд долл. в год. И можно предположить, что и эти сведения МОК и ФИФА также не являются достаточно полными, поскольку латентность такого рода правонарушений рода весьма велика. Ежегодно общая сумма ставок, сделанных на спортивных состязаниях в мире, включая скачки, крикет, футбол и другие виды спорта, составляет, по некоторым оценкам, от 300 до 500 млрд евро.

И самое главная проблема состоит в том, что за этими легальными и нелегальными азартными играми стоят загубленные судьбы многих любителей спорта и спортсменов, спустивших целые состояния за небольшие промежутки времени. По данным журнала The Economist, только в 2011 г. в результате азартных игр люди лишились около 350 млрд долл. США, причем больше всего потеряли те, кто делал ставки в Гонконге (32%), Швеции (23%) и Великобритании (21%). Неслучайно за незаконную организацию и проведение азартных игр во многих странах установлена уголовная ответственность, в том числе в Бельгии, Германии, Дании, Израиле, Южной Корее, Норвегии, Турции, Японии.

Борьба с игорным бизнесом в нашей стране велась всегда. Одним из первых правовых актов советской власти был декрет о запрещении лотерей (1918 г.). В период нэпа игорные заведения существовали, однако в 1928 г. они были запрещены под угрозой уголовного преследования. Исключение было сделано только для тотализаторов на ипподромах. В Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. были включены статьи, предусматривающие уголовную ответственность за организацию и проведение азартных игр, содержание игорных притонов.

Играть советским гражданам разрешалось главным образом с государством. В частности, самой популярной и массовой азартной игрой в СССР была государственная лотерея «Спортлото» (с 1976 г.), доход от которой направлялся на финансирование спорта, в том числе Олимпийских игр в Москве в 1980 г. Первые казино и игровые автоматы в нашей стране появились все в тот же советский период истории. В частности, в 1988 г., в период перестройки, разрешили установить 200 игровых автоматов в гостиницах «Интурист», а уже год спустя, в 1989 г., были открыты первые советские казино в Москве и Таллине.

Если задаться вопросом о том, кто создал у нас игорную индустрию развлечений, то самый очевидный ответ — наши иностранные партнеры. Это голландский холдинг Storm International, американская компания «Optical Basic», южноафриканская компания Sun International, австралийская компания Publishing & Broadcasting и другие структуры, в том числе связанные, по мнению экспертов, с международной игорной мафией.

В 1990-е гг. в России появилось большое количество игровых заведений практически во всех населенных пунктах. И, как отмечают исследователи, эти заведения находились главным образом под контролем иностранных компаний и организованной преступности, служили одним из основных источников финансирования российской мафии и коррумпированных чиновников. По некоторым оценкам, оборот этого легального и нелегального бизнеса достигал 20 млрд долл. США.

Однако в этой связи росло и количество разорившихся, оказавшимися на дне и покончивших с собой граждан. Криминальное влияние этих заведений на общественную жизнь России стало настолько очевидным, что в 2006 г. руководство страны было вынуждено принять меры по правовому регулированию игорной деятельности.

В соответствии с федеральным законом все игорные заведения подлежали ликвидации или переводу в специально созданные игорные зоны: «Янтарную» (Калининградская обл.), «Азов-Сити» (Краснодарский край), «Сибирская монета» («Алтайский край»), «Приморье» (Приморский край) (ст. 9 Федерального закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

В результате определенные успехи в борьбе с игорной мафией были достигнуты. После принятия данного закона многие крупнейшие игорные клубы перебрались в страны СНГ, на Запад, вывески игорных заведений исчезли с улиц российских городов. Повсеместно были демонтированы игровые автоматы. Но это был только кратковременный успех. Сегодня игорный бизнес и ставки в сфере спорта снова на коне. Чтобы в этом убедиться, достаточно выйти на улицу современного крупного российского города, которая пестрит вывесками всевозможных букмекерских контор и тотализаторов.

Как ни странно, в высших эшелонах власти принимаются решения о расширении существующих игорных зон, несмотря на негативную и неоднозначную оценку местных властей и населения. В частности, некоторые российские политики высшего уровня настойчиво поддерживают идею развития игорного бизнеса не только в закрытых зонах, но и на территории целых регионов, предлагают создавать игорные зоны в Краснодарском крае, постолимпийском Сочи и приморском городе Анапе.

Приняты решения о создании игорных зон в Республике Крым и городе Сочи. При этом прежде всего имеется в виду возведение игорных заведений в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов федерального значения. Соответствующее решение уже принято на законодательном уровне (п. 4.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ).

Лоббируют проекты такого рода губернаторы, депутаты, руководители крупных коммерческих структур с участием государственного капитала. Иногда раздаются вдумчивые и осторожные возражения. Например, известный российский филантроп и один из столпов российского бизнеса В. Потанин неоднократно выражал сомнения в целесообразности создания игорных зон на курортах города Сочи.

Тем не менее многие чиновники полагают, что развитие игорного бизнеса в Сочи позволит загрузить созданную для Олимпийских игр инфраструктуру. Может быть, и так. Однако «благими намерениями вымощена дорога в ад». И решения такого рода, как представляется, требуют предварительной серьезной криминологической экспертизы. Нельзя исключать, что создание игорной зоны в Сочи может существенным образом осложнить оперативную обстановку в этом городе. В частности, такое решение может лишить «курортных» денег части туристов и разорить местных жителей с невысокими доходами, в том числе пенсионеров и студентов, а также сделать город любимым местом времяпрепровождения отечественных и международных криминальных авторитетов, карточных шулеров и «катал».

На наш взгляд, такое «олимпийское наследие» может создать в городе атмосферу наживы, авантюризма, «легких» денег и привести к другим негативным социальным и социально-психологическим последствиям. Как представляется, решение создать площадки для азартных игр вблизи спортивных объектов федерального назначения будет в определенной мере противоречить и принципам международного спортивного права, устанавливающим ответственность правительств за «внедрение высоких этических норм во всех сферах общества, где осуществляется спортивная деятельность» (п. 10 Кодекса спортивной этики «Справедливая игра — путь к победе», принят Советом Европы в 1992 г.).

Едва ли наличие игорных заведений рядом со спортивными и олимпийскими сооружениями будет способствовать развитию морали, воспитанию спортивной молодежи в духе Международной хартии физического воспитания и спорта. Однако российские чиновники продолжают идти еще дальше в лоббировании интересов игорного бизнеса и расширении его влияния на развитие спорта. 21 июля 2015 г. Минкомсвязь России разработала законопроект «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ “О рекламе”», в котором предлагается размещать соответствующую рекламу не только в Интернете, периодических печатных изданиях, но и в теле- и радиопрограммах без ограничения по времени, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Мотивируется такое решение необходимостью получения доходов для реализации «антикризисного плана развития медиаиндустрии».

До сих пор неясно, как будут подсчитываться моральные и материальные убытки от последствий круглосуточной рекламы, пропагандирующей азартные игры в спорте. Например, кто подсчитает возможное количество новых несовершеннолетних игроманов, разорившихся людей и банкротств их предприятий, сломанных человеческих судеб с суицидальным и криминальным исходом? Или кто проинформирует гражданское общество, сколько заработает на этой рекламе организованная преступность, контролирующая игорный бизнес и договорные матчи?

Причины распространения игорного бизнеса связаны не только с проблемами государственного регулирования этой сферы деятельности и возможной коррупционной мотивацией действий отдельных чиновников и законодателей.

В основе азартных игр лежат пороки конкретной личности и целых социально-психологических общностей. Именно социально-психологические факторы во многом детерминируют это явление. Прежде всего причинные зависимости следует искать в нравственных и социальных установках личности. Вещизм, переоценка значения материальных ценностей, зависть, стремление к «легким» деньгам лежат в основе азартной игры. Причины кроются также в так называемом аддиктивном поведении, выражающемся в желании человека уйти от реальности посредством изменения психического состояния. Боязнь потерять работу, впасть в бедность, подвергнуться насилию, желание избежать трудностей и конфликтов толкают россиян и других жителей нашей планеты в сферу, позволяющую полностью отрешиться от всех этих проблем, погрузиться в мир азарта и зарабатывания «легких» денег.

Психологи отмечают, что развитие аддиктивного поведения начинается с фиксации, т. е. события изменяющегося психическое состояние личности, например выигрыша или проигрыша в азартной игре. Особенность же фиксации заключается в том, что она влечет сильное желание повторить измененное состояние вновь. Игроку новая жизнь кажется приятной, позволяющая уйти из обыденной серости и реализовать себя в новой реальности.

Но это только иллюзия. Стадии выигрышей сменяются стадиями проигрышей и разочарований. Появляются раздражительность, утомляемость. У игрока формируется ложное представление о возможности контролировать себя. Однако игра не прекращается до тех пор, пока не кончатся деньги, — и вновь начинается по любому поводу, если даже игрок решил прекратить играть в азартные игры. Он не может самостоятельно прервать азартную игру.

Игроманы начинают жить самостоятельно в созданном ими же мире субкультуры, стремятся общаться с такими же игроками, не могут отвязаться от фобий и маниакальных мыслей, связанных с возможными вариантами ставок на спортивные мероприятия. У них появляется свой профессиональный жаргон, понятный только им.

Юридическая Песков А.Н. Спорт и противоправное поведение. Учебник

Юридическая Песков А.Н. Спорт и противоправное поведение. Учебник

Учебник предназначен для использования в системе высшего и дополнительного профессионального образования, в том числе для повышения квалификации знаний в сфере спортивной безопасности руководителями и менеджерами спортивных федераций и клубов, судьями, тренерами, спортсменами, контролерами-распорядителями, сотрудниками правоохранительных органов, специалистами служб безопасности и спортивными юристами. Сформулированные автором результаты правовых и криминологических исследований представляют интерес для ученых, преподавателей, аспирантов, юридических и спортивных факультетов, университетов, институтов, а также для широкого круга читателей. Учебник написан интересно, содержит принципиальные и новые оценки реалий профессионального спорта, вооружает читателей знаниями о практике борьбы с правонарушениями в этой сфере, позволяет овладеть основными юридическими знаниями международного и российского права спортивной безопасности и применять их широко на практике. И это представляется особенно важным в преддверии проведения на территории России Кубка Конфедераций 2017 года и чемпионата мира по футболу 2018 года.<br> Законодательство приводится по состоянию на май 2016 г. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/sport_i_protivopravnoe_povedenie_uchebnik/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>