Социальное страхование: теория и практика организации. Учебник и практикум для магистратуры

Роик В.Д.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 07.06.2016 ISBN: 9785392213443 Язык: Объем текста: 277 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава 1. Дисциплина обязательное социальное страхование

Глава 2. Теория и практика организации обязательного пенсионного страхования

Глава 3. Теория и практика организации обязательного медицинского страхования

Глава 4. Теория и практика организации обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Глава 5. Теория и практика организации страхования временной утраты трудоспособности

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 1.
Дисциплина обязательное социальное страхование

В главе рассматриваются: экономические, демографические и правовые предпосылки формирования социального страхования в промышленно развитых странах, включая Россию; предмет деятельности институтов социального страхования, социального обеспечения и социальной защиты; место и роль социального страхования в системе социальной защиты и социального обеспечения населения; этапы законодательного и организационного становления социального страхования в западных странах и России, следствием которой стало его превращение в основной институт социальной защиты наемных работников и членов их семей.

В результате изучения данной главы студент должен:

1. Знать:

• комплекс необходимых предпосылок, играющих ключевую роль для формирования и эффективного функционирования социального страхования в индустриальном обществе;
• содержание предмета деятельности институтов социального страхования, социального обеспечения и социальной защиты, а также места и роли социального страхования в системе социальной защиты населения;
• основные этапы законодательного и организационного становления социального страхования в западных странах и России.

2. Уметь:

• отличать различные формы социальной защиты с позиции охвата, принципов организации, уровней защиты и финансовых источников;
• видеть взаимосвязи форм организации общественного труда и социальной защиты;
• оценивать возможности и роль социального страхования для организации социальной защиты работников и членов их семей.

3. Владеть:

• методологией анализа различных форм социальной защиты населения с позиции их эффективности: критериев и стандартов социальной защиты;
• навыками рассмотрения механизмов охвата наемных работников и самозанятого населения в системе социального страхования;
• методами сопоставления и оценки эволюционного пути становления социального страхования в различных странах.

Основные понятия: социальная защита населения, социальное обеспечение, социальное страхование, социально-трудовые отношения, современный этап второго демографического перехода, промышленная революция, наемный работник, работодатель, заработная плата, временная и постоянная утрата трудоспособности, инвалидность, компенсационные выплаты, затраты на лечение, риск безработицы, страховые фонды.

1.1. Эволюция форм социальной защиты населения в аграрном обществе

1.1.1. Социальная защита в аграрном обществе

На протяжении большей части истории человечества, с древних времен и вплоть до конца ХVIII века, основным типом общественного устройства было аграрное общество, в котором уровень социальной защиты людей был крайне низким.

В аграрном обществе большую часть трудоспособного населения (70–80%) составляют крестьяне, а меньшую — ремесленники, воины и другие профессиональные группы. В России такая структура населения сохранилась до конца первой трети ХХ в.

Для этих слоев населения в аграрном обществе существовали свои формы социальной защиты:

• для крестьян — семья, большая много поколенная семья, выступавшая экономической (производительной) и социальной ячейкой общества;
• для одиноких сельских жителей (сирот и пожилых) — сельская община;
• для ремесленников — братства, представлявшие социальные структуры ремесленных цехов и купеческих гильдий;
• для одиноких городских жителей в Западной Европе — церковь и муниципальные органы;
• для воинов — корпоративные формы солидарной взаимопомощи, а для увечных и престарелых воинов — государственная поддержка.

Прообразы страхования жизни историки находят в организации деятельности римских цехов и военных коллегий. Так, ремесленники и воины Рима организовывали кассы взаимопомощи, куда вносили вступительные взносы на случай смерти, а также непредвиденных расходов, связанных с переездом воинов на службу в далекую провинцию, либо на случаи получения увечья в бою.

Основными принципами социальной защиты в аграрном обществе были:

• личная ответственность за себя и свою семью, определявшая менталитет людей в прошлом (во многом и в настоящем), а значит, побуждала их к повседневной предусмотрительности за свое материальное благополучие и стимулировала в рамках семьи накапливать страховые запасы зерна, имущества и денег;
• солидарная взаимопомощь в рамках семьи, сельской и церковной общины, ремесленных цехов и гильдий, что объясняется не только частыми и неблагоприятными экстраординарными событиями (неурожаи и голод, пожары и эпидемии, войны и инвалидность), но и обыденными проблемами жизнедеятельности людей с позиции их биологии и социальной проблематики (болезни и старость, инвалидность и сиротство).

Регулятивные формы социальной защиты населения в аграрном обществе были развиты слабо. Защита населения предоставлялась со стороны государства редко. Она носила эпизодический характер, в основном в случаях чрезвычайных ситуаций: неурожаи и голод, эпидемии и стихийные бедствия.

К нормативным установлениям в аграрном обществе относились:

• договорные взаимоотношения членов гильдий купцов и ремесленных цехов в Древней Финикии, Древней Греции и Древнем Риме, организованные на основе корпоративной взаимопомощи с элементами страхования: сегодня мы вместе помогаем тем, кто понес убытки в связи с неблагоприятным случаем, надеясь на их помощь, когда несчастье посетит одного из нас. Например, солидарная помощь в возмещении убытков купцу в случае утраты торгового корабля при морском крушении;
• общественно-государственные рекомендательные установления, к наиболее древним из которых историки относят рекомендации правителя Месопотамии Хаммурапи (ХVIII век до н. э.), содержащиеся в одноименном своде законов, о взаимной поддержке купцов в случаях неблагоприятных событий с их имуществом (падеж вьючного животного в караване), а в Древнем Египте в ХХII веке до н. э. — указ фараона о необходимости резервирования зерна в государственных хранилищах на случаи неурожайных годов;
• религиозно-церковные установления о поддержке нуждающихся бедных со стороны состоятельных сограждан и церковных структур (Библия, установления христианских соборов, Коран).

Практическими формами общественных и государственных форм социальной поддержки на протяжении периодов Средневековья (V–XV вв.) были:

• церковная благотворительность — больницы в городах и приюты для одиноких стариков;
• княжеская и боярская помощь в России;
• городская (муниципальная) помощь в Средневековой Европе (больницы и приюты для сирот и одиноких пожилых бедных).

1.1.2. Социальная защита в Новое время (ХVI–XVIII вв.)

Важнейшими публичными видами социальной защиты в Новое время являлись:

1. Церковная благотворительность.

2. Завещания богатыми согражданами части наследства в пользу бедных.

3. Принудительные формы поддержки состоятельными гражданами бедных и сирот, которые устанавливало государство.

Важной вехой в формировании национальных систем социальной защиты населения в Новое время стал изданный в 1601 г. Елизаветой I (английской) Указ 43, позднее получивший название Закона о налоге на бедных. Его основные положения впоследствии применили в своих национальных законодательствах практически все европейские страны. Указ 43 поручал местным органам власти и самоуправления Англии применять меры социальной поддержки за счет их финансовых и административных ресурсов, не устанавливая при этом единых по всей стране конкретных норм социальной защиты.

Суть указа состояла в признании необходимости применения всей силы государственной власти для борьбы с нищетой, предусматривая при этом различные подходы к категории бедняков. Это выражалось в оказании помощи действительно нуждающимся — «достойным» бедным, одиноким старикам, инвалидам, больным и примерном наказании тех, кто нищенство сделал своей профессией. Последние подлежали наказанию и изоляции.

Особенность указа состояла в законодательном определении ответственности местной власти за помощь нуждающимся. Каждому городу и населенному пункту предписывалось заботиться о нетрудоспособных и престарелых нуждающихся гражданах. Если добровольные пожертвования оказывались недостаточными, то судьи должны были (имели на это законное право) налагать «контрибуцию» на всех состоятельных жителей города, которые отказывались жертвовать сообразно своим средствам. При этом организацию распределения собранных средств осуществляли церковные приходы, что позволяло легко выявлять категории нуждающихся и оказывать им адресную поддержку.

Получение социальной помощи в рамках системы общественного призрения предполагало полное отсутствие средств к существованию и возможностей поддержки со стороны родственников. Предоставление ее зачастую сопровождалось лишением гражданских прав и принудительным помещением в специализированные учреждения: «дома призрения» или «работные дома», жизнедеятельность в которых была организована на основе принудительного труда и во многом походила на жизнь в тюрьмах.

Неудовлетворительный характер добровольных и добровольно-принудительных форм соцзащиты нуждающихся бедных в условиях зарождающейся промышленности и вызванное этими процессами быстрое увеличение масштабов бедности в странах Западной Европы (Англия, Франция) потребовали применения государственных принудительных (пенитенциарных по характеру) мер путем принудительного помещения лиц, не имевших жилья и источников существования, в государственные учреждения: в тюрьмы, исправительные учреждения, применявшие «каторжные работы» и «работные дома».

Как отмечается в учебном пособии Международного бюро труда, «…несмотря на очевидные отрицательные моменты такой социальной помощи, она впервые вводила государственную ответственность в отношении поддержки лиц, оставшихся без средств к существованию, выделяла (пусть и ограниченные по объему) средства на эти цели, охватывала основные виды социальных рисков, требующие социальной защиты, и предзнаменовала применение основных принципов, которые стали определять системы социальной защиты спустя несколько столетий».

Еще одна форма социального призрения (вспомоществования) была применена в Англии в конце ХVIII в. с помощью так называемого Закона Спинхэмленда, по которому материальное пособие малоимущим представлялось за счет местных налогов, уплачиваемых всем платежеспособным населением.

С помощью такой формы дотаций к фактически получаемой заработной плате наемных сельских работников, крайне низкой по покупательской способности, им выдавалось денежное пособие или хлеб, с помощью которых обеспечивался минимальный семейный доход до прожиточного минимума.

Следует отметить, что главную роль в системе помощи уязвимым слоям населения в Западной Европе на протяжении длительного времени играло не государство, а муниципалитеты и сельские приходы. Принцип, по которому город (или сельский приход) был ответственен за своих бедняков, стал главенствующим. При этом деятельность городов (муниципалитетов, цехов и гильдий) в этой сфере приобретает системный характер.

Принятие в XVII–XIX вв. в большинстве европейских стран так называемых «законов о бедных» позволило им сформировать первую организационно-правовую форму социальной защиты — социальную помощь (или, как ее раньше называли, общественное призрение). Механизмы финансирования и распределения средств, предназначенных для целей помощи, базировались на территориальном принципе солидарного участия различных состоятельных слоев населения в сборе и распределении материальных средств. Центральные правительства практически не принимали финансового участия в финансировании социальной защиты населения.

Что касается государственных расходов, то они до конца ХVIII в. использовались в основном для обеспечения защиты от внешних угроз, то есть на содержание армии и ведение войн, а также для поддержания внутреннего порядка в стране — отправления правосудия и содержания репрессивного аппарата. Их величина была сравнительно небольшой. Например, в Англии, Австрии, Испании и Франции в середине ХVIII в., когда эти страны вели военные действия, объемы государственных бюджетов составляли 6–10% ВВП, а в мирное время они уменьшались примерно на треть. В других европейских странах их величина была существенно ниже и не превышала 3–4% ВВП.

Таким образом, основными формами социальной защиты населения в аграрном обществе (вплоть до начала ХVIII в., а в России до начала ХХ в.) служили следующие виды:

• семейная помощь;
• общинные и цеховые формы взаимопомощи;
• церковная благотворительность, включая больницы и приюты при монастырях;
• частная благотворительность;
• элементы имущественного и личного страхования торговцев;
• государственные привилегии для бывших воинов и представителей привилегированных сословий;
• муниципальные формы социальной помощи городским служащим.

Начиная с XIV в. в развитых городах-государствах Северной Италии, Нидерландах и Англии с ХV в. состоятельные слои населения с целью материального обеспечения все более активно начинают использовать банковские сбережения, а с ХVII в. — личное страхование.

На развитие личного страхования оказали существенное влияние некоторые кредитные институты, прежде всего аннуитеты, представляющие собой обязательство выплаты ежегодной (как правило, пожизненной) ренты, устанавливаемое за единовременный взнос капитализируемых средств. Известные уже в XIV–XV вв. и получившие еще большее распространение в XVI в. аннуитеты являлись сначала для монастырей, а затем и для городов и государственной власти важным средством укрепления их финансов, удобной формой привлечения финансовых ресурсов.

Эти полисы часто приобретаются в периоды материального благополучия для того, чтобы превратить капитал в регулярный доход, получаемый в старости.

Большую роль в формировании методологии страхования жизни сыграли работы англичан Гранта и Галлея, предложивших в середине XVII в. математические и статистические способы исчисления смертности и дожития населения и так называемые таблицы смертности и дожития. С этой целью стала формироваться статистическая база на основе построения таблиц смертности, получает свое развитие теория вероятности, которые получили применение при организации личного, а впоследствии и социального страхования.

Юридическая Роик В.Д. Социальное страхование: теория и практика организации. Учебник и практикум для магистратуры

Юридическая Роик В.Д. Социальное страхование: теория и практика организации. Учебник и практикум для магистратуры

Учебник посвящен теории и практике организации социального страхования. Раскрыты экономические, финансовые, страховые и организационно-правовые вопросы функционирования институтов обязательного социального страхования: пенсионного, медицинского, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, временной утраты трудоспособности. Значительное внимание уделяется освещению зарубежного и отечественного опыта организации данных страховых институтов, существующему их состоянию, глобальным современным вызовам и ответам на них.<br /> Соответствует Федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования четвертого поколения.<br /> Законодательство приведено по состоянию на январь 2016 г.<br /> Для подготовки магистров по экономическим, социальным, финансовым и управленческим специальностям учреждений высшего образования. Учебник может служить основой для повышения квалификации специалистов фондов социального, пенсионного и медицинского страхования, негосударственных пенсионных фондов, министерств и ведомств социального, финансового и правового блоков, работников по управлению персоналом организаций, депутатов всех уровней, профсоюзных и социальных работников.

Внимание! Авторские права на книгу "Социальное страхование: теория и практика организации. Учебник и практикум для магистратуры" (Роик В.Д.) охраняются законодательством!