Системная модель инновационного управления социальной сферой. Монография

Эмиров Н.Д., Эмирова А.Е.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Деловая Издательство: Проспект Дата размещения: 17.03.2016 ISBN: 9785392205578 Язык: Объем текста: 164 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Базисные инновационные технологии управления социальной сферой

Глава II. Функциональные инновационные технологии управления в социальном комплексе

Глава III. Системный подход к развитию инновационных технологий управления социальным комплексом

Глава IV. Продвижение инновационных технологий в управлении социальной сферой России

Глава V. Обратные связи в системе инновационного управления социальной сферой

Заключение

Приложения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава V.
Обратные связи в системе инновационного управления социальной сферой

5.1. Мониторинг развития социального комплекса

Технологии эффективного управления социальной сферой возможны только при условии наличия обратной связи между органами управления и объектом управленческих воздействий. Управленческие решения должны опираться на знание текущей ситуации, понимание того, как повлияли принятые меры на ситуацию и насколько настоящее положение дел отличается от желаемого. Поскольку органы управления заинтересованы в получении объективной информации о деятельности подведомственных им структур (в том числе для того, чтобы доказательно обосновать потребность в ресурсах), а налогоплательщики — в получении сведений о том, насколько целесообразно расходуются бюджетные средства, в последнее время все большее распространение в мире получают технологии мониторинга и оценки эффективности управления. Для того чтобы оценить эффективность происходящих процессов в социальной сфере, определить перспективу ее развития как целостной социальной системы, нужно создать оптимальный механизм отслеживания результатов работы всех звеньев этой системы.

В этих условиях слишком общие, валовые и формальные показатели могут неадекватно отражать суть происходящего, поэтому отслеживаемые индикаторы должны тщательно выбираться и отражать как интересы общества в целом, так и интересы граждан. Не случайно за последние годы по теоретическим и прикладным проблемам мониторинга социальной сферы были опубликованы труды С. С. Ковалевского [161], В. В. Маркина [171], О. И. Радиной [209], Э. Н. Рычихиной [222], [223], О. И. Спесивцевой [235], а также ряд коллективных монографий и статей [125], [175], [268]. В России выходят многочисленные периодические издания, посвященные тем или иным направлениям мониторинга социальной сферы, например «Мониторинг доходов и уровня жизни населения» (Всероссийский центр уровня жизни), журнал «Социологический мониторинг в системе управления российским обществом» (РАГС) и др.

Анализ имеющихся в литературе определений [183, c. 6–7], [232, c. 113], [235, c. 55, 60], [263, c. 32] позволяет вычленить важнейшие признаки, которые, как представляется, наиболее точно выражают в своей совокупности содержание понятия «мониторинг». Эти признаки следующие:

— выделение наблюдаемого объекта,

— наличие четко очерченного предмета наблюдений, задающего фиксированный набор показателей,

— наличие цели наблюдений (сбор, хранение, обработка и использование полученной информации),

— осуществление регулярного наблюдения.

На наш взгляд, такие действия, как планирование, предупреждение нежелательных тенденций, разработка способов приведения объекта в оптимальное состояние и т. п., упоминаемые в некоторых определениях (см. выше), не следует включать в соответствующие дефиниции, поскольку они относятся, скорее, к стадии использования результатов мониторинга в механизме управления социальной сферой. Имея в виду сказанное, можно предложить следующее определение: мониторинг в социальной сфере — это система регулярного наблюдения за функционированием объектов социального комплекса по заданному набору показателей с целью сбора, хранения, обработки и использования полученной информации.

Объектами мониторинга в рамках управления социальной сферой могут быть:

— все население данной территории,

— социальные группы,

— организации социальной сферы, в том числе сами органы управления,

— семьи,

— домохозяйства,

— индивиды и т. д.

Сформулированные в определении мониторинга цели соответствующей деятельности порождают следующие задачи мониторинга:

— получение объективной информации о развитии социальной сферы на данной территории;

— анализ и оценка полученных данных;

— обеспечение органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан информацией, полученной при реализации социально-экономического мониторинга;

— разработка прогнозов развития социально-экономической ситуации;

— подготовка рекомендаций [232, c. 114–116], [263, c. 34].

Таким образом, методологические аспекты мониторинга в социальной сфере должны опираться на несколько основных этапов, показанных на рис. 5.1.

Эффективный мониторинг социально-инновационной среды требует выбора источников данных и аналитических методик его реализации. Можно перечислить следующие основные источники информации, используемые для мониторинга социальной сферы:

1) данные государственной статистики;

2) данные социальной отчетности частных предприятий;

3) материалы опросов населения;

4) анализ жалоб и обращений населения в органы управления;

5) оценки экспертов;

6) информация СМИ (в том числе Интернета).

Рассмотрим кратко основные характеристики основных направлений мониторинга.

Статистическое наблюдение — это мониторинг социальной системы в целом либо отдельных ее подсистем (структур, функций, тенденций развития) при помощи количественных показателей и статистических данных.

Рис. 5.1. Основные структурные элементы в системе мониторинга социальной сферы

Ведущую роль в данном направлении играет Федеральная служба государственной статистики (http://www.gks.ru), дающая всестороннюю объективную информацию о состоянии и тенденциях развития социальной сферы и отдельных ее отраслей. Так, согласно имеющимся статистическим данным [151], число больничных организаций в России в 2000 г. составляло 10 704, в 2005 г. — 9479, в 2010 г. — 6308, в 2012 г. — 6172, а в 2013 г. их количество уменьшилось до 4398. В частности, число центральных районных больниц из имеющихся 1765 в 2000 г. снизилось до 1690 в 2013-м.

Тревожная ситуация складывается и с продолжающимся сокращением количества специализированных диспансеров в России. Так, количество противотуберкулезных диспансеров в 2000 г. составляло 493, а в 2013 — уже 235, кожно-венерологических в 2000 г. — 341, в 2013 г. — 145. Число онкологических диспансеров снизилось с 116 в 2000 г., до 101 в 2013-м. Психоневрологических диспансеров было 164, а стало 99, наркологических в 2000 г. — 203, в 2013 г. — 96. Количество врачебно-физкультурных диспансеров уменьшилось почти в два раза — с 156 в 2000 г. до 81 в 2013 г.

Количество станций скорой медицинской помощи в 2000 г. составляло 3172, в 2013 г. их осталось 2704. По сравнению с предыдущим, 2012 г., количество отделений скорой медицинской помощи уменьшилось на 137, т. е. на 4,8%, а количество врачебных бригад сократилось на 964 (на 6%).

В течение 2013 г. число фельдшерско-акушерских и фельдшерских пунктов уменьшилось на 376, а число работающего в них среднего медицинского персонала — на 2695 чел., что составляет 6,5%, в том числе фельдшеров — на 1188 чел. (на 4,8%).

Приведенную выше тревожную статистику подтверждает и постоянно увеличивающееся количество обращений граждан и медицинских работников [151].

Вместе с данными государственной статистики в современных научно-исследовательских центрах собраны обширные базы данных, содержащие количественные показатели социальной системы: «Индикаторы мирового развития» (Всемирный Банк); «Индикаторы развития человеческого потенциала» (ПРООН), социальный мониторинг «Инноченти» (ЮНИСЕФ) и др. [232, c. 117–122].

Роль статистического наблюдения в мониторинге социального развития социальной сферы не ограничивается формированием данных социальной статистики. В последние годы наметились инновационные подходы, используемые параллельно данным Федеральной службы государственной статистики. Для иллюстрации приведем два конкретных примера:

1) Важным инновационным направлением в данном случае являются разработки по формированию социальной отчетности предприятий, где обращает на себя внимание стандарт Торгово-промышленной палаты России, утвержденный в 2004 г. [75]. В Стандарте учтены те требования, которые в современных условиях предъявляются к российскому бизнесу в плане его социально ответственного поведения со стороны государства и общества. Содержащиеся в Стандарте положения рекомендуется использовать при подготовке предпринимательскими организациями всех форм собственности и любого правового статуса социальных отчетов — документов, в которых содержится аналитический материал и фактические данные о выполнении предпринимательскими структурами своих социальных функций в условиях рыночной экономики (см. Приложение 2).

2) В Уральском федеральном округе впервые в России внедряется система «финансового паспорта» — механизм сбора и обработки экономической и финансовой информации, который призван обеспечить оперативный контроль за исполнением бюджетов и эффективностью расходования средств в регионах. Работа над ним началась в начале 2010 г. — за это время был собран банк данных за период с 2007 г., что позволило отследить динамику основных показателей по округу. В первую очередь это информация по безработице, инвестиционной привлекательности и исполнению бюджетов регионов. В рамках финансового паспорта был внедрен мониторинг эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов. Пока система отрабатывается на региональных органах управления, однако ее планируется дополнить отчетностью муниципальных образований.

На данный момент финпаспорт позволяет отслеживать ситуацию по рынку труда, эффективности работы органов исполнительной власти, исполнению бюджетов и требований Бюджетного кодекса, объему государственного и муниципального долга, а также оценивать инвестиционную привлекательности регионов, динамику процентных ставок по кредитам и депозитам, эффективность расходования средств в сфере ЖКХ и ряд других показателей [105].

Мониторинг посредством опросов населения — в основу наблюдения положены техники социологического анкетирования и интервьюирования. Регулярный характер социологических опросов, а также значительный масштаб выборки респондентов (она может охватывать всю Россию) придают данному типу исследования черты мониторингового проекта. Так, в Указе Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» один из 12 оценочных показателей формируется на основе опросов населения [22].

На мировом уровне ведущими организациями, осуществляющими опросы населения, являются международный институт общественного мнения «Gallup International» (http://www.gallup-international.com), международная исследовательская сеть «Euronet» и др.

В России данный тип мониторинговых исследований реализуется в рамках различных социологических центров, наиболее известными из них на федеральном уровне являются:

1) Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ — http://www.wciom.ru);

2) «Левада-центр» — автономная некоммерческая организация «Аналитический центр Юрия Левады» (http://www.levada.ru) — одна из крупнейших в России исследовательских организаций, осуществляющая широкий спектр социальных, политических, экономических и маркетинговых исследований на базе массовых опросов населения (личных, телефонных, почтовых), опросов экспертов и элит, фокус-групп, углубленных интервью и других социологических методов;

3) Фонд общественного мнения (http://fom.tu);

4) Исследовательский холдинг «Romir Monitoring» (http://romir.ru), являющийся эксклюзивным представителем международных исследовательских сетей «Gallup International» и «Euronet» в России, специализирующийся на маркетинговых и социологических исследованиях.

Деловая Эмиров Н.Д., Эмирова А.Е. Системная модель инновационного управления социальной сферой. Монография

Деловая Эмиров Н.Д., Эмирова А.Е. Системная модель инновационного управления социальной сферой. Монография

Рассматриваются роль и место инновационных управленческих технологий в развитии социальной сферы России. Дается характеристика современных управленческих технологий, применяемых в регулировании социальной сферы, определены особенности их применения, достоинства и недостатки соответствующих подходов, и приведено большое количество примеров из практики продвижения инновационных решений в управлении социальным комплексом России. В монографии сформулирована и подробно обоснована новая научная концепция, согласно которой инновационные технологии управления в социальной сфере образуют единую взаимосвязанную систему, призванную реализовывать политику инновационного социально ориентированного развития России.<br /> Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2015 г.<br /> Монография предназначена для научных работников, преподавателей вузов, аспирантов, магистрантов и работников органов государственной власти и местного самоуправления.

Внимание! Авторские права на книгу "Системная модель инновационного управления социальной сферой. Монография" (Эмиров Н.Д., Эмирова А.Е.) охраняются законодательством!