Системная модель инновационного управления социальной сферой. Монография

Эмиров Н.Д., Эмирова А.Е.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Деловая Издательство: Проспект Дата размещения: 17.03.2016 ISBN: 9785392205578 Язык: Объем текста: 164 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. Базисные инновационные технологии управления социальной сферой

Глава II. Функциональные инновационные технологии управления в социальном комплексе

Глава III. Системный подход к развитию инновационных технологий управления социальным комплексом

Глава IV. Продвижение инновационных технологий в управлении социальной сферой России

Глава V. Обратные связи в системе инновационного управления социальной сферой

Заключение

Приложения

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава IV.
Продвижение инновационных технологий в управлении социальной сферой России

4.1. Организационные формы продвижения инноваций в управлении социальной сферой

Как показывает практика инновационной деятельности в любой сфере, продвижение инноваций является ничуть не менее важной проблемой, чем разработка и внедрение новых решений. В силу этого в инновационной деятельности уделяется весьма большое внимание методам и механизмам продвижения инноваций. Этого не скажешь о тематике научных исследований, где указанная проблема затрагивалась в той или иной степени в ряде научных работ (В. В. Зародин [141], С. А. Кобзева [160], С. Г. Поляков [199], В. Л. Романов [217], Н. Д. Эмиров [267], [271] и др.). Сразу же отметим основной методологический «посыл» рассматриваемого направления: существуют две организационные схемы продвижения инноваций — «вертикальный» и «горизонтальный».

При вертикальном методе весь инновационный цикл сосредоточивается в одной вертикально интегрированной структуре с передачей результатов сверху вниз по линии подчиненности. Разумеется, наиболее востребованным данный метод является в вертикальных структурах органов власти, когда решение о введении инновационной технологии принимается на самом верху управленческой пирамиды [115].

Горизонтальный метод — метод партнерства и кооперации, при котором инновации продвигаются от одной организации к другой в режиме их равноправного взаимодействия. В качестве иллюстрации здесь можно привести заимствование новейших практик у родственных организаций в рамках технологий бенчмаркинга (см. ниже).

Приведем несколько конкретных примеров для той и другой схем продвижения инноваций. Так, вертикальная схема, очевидно, может быть эффективно задействована, главным образом, на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации:

1) В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 24 сентября 2004 г. № 77 образован Департамент государственной научно-технической и инновационной политики Министерства образования и науки Российской Федерации [67], который, в частности, выпустил Рекомендации по созданию инновационных комплексов в сфере общего образования [73]. Предлагаемая организационная модель в сфере образования непосредственно ориентирована на поддержку исследовательско-педагогических групп, обеспечивающих сохранение, обновление, развитие принципиально значимых педагогических практик.

Модель инновационных комплексов в сфере образования предлагается в качестве механизма развития и распространения конкретных инновационных педагогических практик на федеральном, региональном или муниципальном уровнях. В рамках модели инновационных комплексов предполагается наличие нескольких типов организационных блоков:

1. Организационные блоки, входящие в ядро комплекса.

2. Обеспечивающие организационные блоки.

3. Возможные дополнительные блоки инновационной направленности.

Под организационными блоками в данном случае понимаются не только «структурные единицы» инновационного комплекса, но и функции, которые должны выполняться в нем и обеспечиваться соответствующими ресурсами (см. рис. 4.1).

Рис. 4.1. Основные организационные блоки инновационного комплекса в сфере образования [73]

Общая модель деятельности инновационного комплекса представляет собой своеобразный «конструктор», в котором в разных обстоятельствах могут запускаться разные варианты данной организационно-экономической структуры, объединяющие более доступные для создания, более значимые или более рентабельные виды деятельности и организационные блоки.

Порядок инновационной деятельности в сфере образования был в дальнейшем обобщен в приказе Министерства образования и науки РФ от 23 июня 2009 г. № 218 «Об утверждении Порядка создания и развития инновационной инфраструктуры в сфере образования» [66].

2) На уровне субъектов Федерации в качестве примера можно привести опыт Санкт-Петербурга, где еще в 1996 г. был создан Совет по инновационной деятельности при Комитете экономики и промышленной политики администрации Санкт-Петербурга [65]. В том, что непосредственно касается социальной сферы города, приведем здесь два примера, иллюстрирующих организационные механизмы продвижения управленческих инноваций:

а) Распоряжением Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 24 октября 2008 г. № 1507-р «О регулировании инновационной деятельности в системе образования Санкт-Петербурга» определен, в частности, порядок деятельности образовательного учреждения Санкт-Петербурга в режиме экспериментальной площадки. Такой площадкой может стать государственное, муниципальное или негосударственное образовательное учреждение (организация) любого типа и вида, обладающее потенциалом для ведения опытно-экспериментальной работы [72].

б) Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 3 июля 2007 г. № 730 в городе была организована единая система управления качеством медицинской помощи (КМП) [47]. Целями создания единой системы управления КМП являются:

— улучшение КМП и обеспечение условий для реализации прав граждан в получении медицинской помощи надлежащего объема и качества;

— оптимизация расходования бюджетных и внебюджетных средств, предназначенных на оплату медицинских услуг;

— снижение социальной напряженности в обществе.

Таким образом, значительная часть потока инноваций в управлении социальной сферой продвигается по управленческой вертикали (в том числе рассмотренные нами выше технологии ПНП, БОР, социальные стандарты, нормы и нормативы и т. д.). Такое направление не может не быть преобладающим, учитывая удельный вес вертикальных структур в управлении социальной сферой. Продвижение инноваций осуществляется, как это видно из наших предыдущих примеров, путем принятия соответствующего нормативного правового акта и дальнейшего создания специальной организационной структуры, которой и предписывается продвигать то или иное направление в развитии социального комплекса.

Исходя из сложившейся практики вертикального продвижения инноваций, представляется целесообразным создание в регионах специальных органов управления, способных обеспечить организацию, координацию и регулирование инновационной деятельности организаций социальной сферы на соответствующей территории. С целью решения этой задачи необходимо сформировать особые подразделения (управления, департаменты, комитеты, отделы и т. п.) в системе региональных органов управления, которые можно условно назвать «Департаментами инновационного развития». Основными задачами такого департамента следует считать:

Деловая Эмиров Н.Д., Эмирова А.Е. Системная модель инновационного управления социальной сферой. Монография

Деловая Эмиров Н.Д., Эмирова А.Е. Системная модель инновационного управления социальной сферой. Монография

Рассматриваются роль и место инновационных управленческих технологий в развитии социальной сферы России. Дается характеристика современных управленческих технологий, применяемых в регулировании социальной сферы, определены особенности их применения, достоинства и недостатки соответствующих подходов, и приведено большое количество примеров из практики продвижения инновационных решений в управлении социальным комплексом России. В монографии сформулирована и подробно обоснована новая научная концепция, согласно которой инновационные технологии управления в социальной сфере образуют единую взаимосвязанную систему, призванную реализовывать политику инновационного социально ориентированного развития России.<br /> Законодательство приведено по состоянию на сентябрь 2015 г.<br /> Монография предназначена для научных работников, преподавателей вузов, аспирантов, магистрантов и работников органов государственной власти и местного самоуправления.

Внимание! Авторские права на книгу "Системная модель инновационного управления социальной сферой. Монография" (Эмиров Н.Д., Эмирова А.Е.) охраняются законодательством!