|
|
ОглавлениеВведение, или как работать с пособием I. Понятие и виды экономической преступности II. Общая характеристика экономической преступности в России III. Причины и условия экономической преступности IV. Криминологическая характеристика личности экономического преступника V. Должностная экономическая преступность и коррупция VI. Экономическая преступность против собственности VII. Экономическая преступность против интеллектуальной собственности VIII. Экономическая преступность в зарубежных странах IX. Организованная экономическая преступность X. Предупреждение экономической преступности Заключение, или несколько предварительных выводов Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуV. ДОЛЖНОСТНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И КОРРУПЦИЯ1. Криминологическая характеристика должностной преступности 2. Причины и условия должностной преступности 3. Криминологическая характеристика коррупции 4. Причины и условия коррупции 1. Криминологическая характеристика должностной преступностиДолжностные лица оказывают негативное воздействие на экономическую преступность следующим образом: 1) прямо, влияя на совершение преступлений в сфере экономики, незаконно покровительствуя одним предпринимателям и необоснованно притесняя других; 2) косвенно, влияя на совершение экономических преступлений против собственности, негативно воздействуя на социально-экономические отношения в обществе, что приводит к обнищанию одних людей и несправедливому обогащению других; 3) опосредованно, влияя на общее негативное отношение населения к институтам государственной власти и институту собственности в гражданском обществе; 4) непродуманно, халатно и безалаберно относясь к порученному делу, что приводит к эксплуатированию властных полномочий посторонними лицами в собственных интересах; 5) особым образом, позволяя осуществлять правосудие вопреки интересам правосудия, вопреки интересам граждан и для достижения корыстных интересов экономических преступников. В. М. Манохин определяет должность следующим образом: это часть организационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных документах с соответствующей частью компетенции государственного органа, предоставляемой лицу (государственному служащему) в целях ее практического осуществления. Должность является простейшей ячейкой аппарата, это государственно-правовая организационная структура, образуемая в целях реализации задач, стоящих перед государственным органом и определяющая служебное место и социально-трудовую роль работника в этом органе, возложенные на него обязанности, предоставляемые ему права, а также требования к его профессиональной подготовке. Должности государственной службы в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О системе государственной службы РФ» подразделяются на: а) должности федеральной государственной гражданской службы; б) должности государственной гражданской службы субъекта РФ; в) воинские должности; г) должности правоохранительной службы. В свою очередь должности гражданской службы подразделяются на следующие категории в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»: а) руководители; б) помощники (советники); в) специалисты; г) обеспечивающие специалисты. В законодательстве есть легальное определение должностного лица. «Должностные лица — лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах». Как видно, должностными лицами признаются граждане, деятельность которых так или иначе связана с органами государственной или муниципальной власти, а если говорить более определенно, — с вопросами государственной или муниципальной собственности. Должностных лиц нередко называют чиновниками или бюрократами. Происхождение слова чиновник связывают с утверждением Петром I Табели о рангах от 24 января 1722 г., по которому каждой государственной должности соответствовал определенный чин (звание), например чину действительного тайного советника 1-го класса соответствовало звание генерала-фельдмаршала. В свою очередь, «бюрократ» происходит от фр. bureaucrate — бюро, канцелярия, и в первоначальном смысле означало человека, который сидит за письменным столом и выполняет казенные государственные обязанности. Примечателен возраст лиц, совершивших должностные преступления: 18–24 года — 26,7%; 25–30 лет — 10,2%; 30–35 лет — 14,1%; 35–40 лет — 18,7%; 40–50 лет — 17,2%. Должностное лицо является монополистом в сфере полномочий на осуществление контрольно-разрешительных функций. Предприниматели, нарушающие установленные правила поведения, и должностные преступники стремятся к взаимовыгодному сотрудничеству. Должностное лицо удовлетворяет собственный корыстный интерес, нанося ущерб государству, обществу и отдельным гражданам. Должностные преступления в основном закреплены в гл. 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» и классифицируются на следующие виды: 1) собственно должностные преступления (ст. 285 УК РФ, злоупотребления должностными полномочиями; ст. 286 УК РФ, превышение должностных полномочий; ст. 292 УК РФ, служебный подлог; ст. 293 УК РФ халатность); 2) взяточничество (ст. 290 УК РФ, получение взятки; ст. 291 УК РФ, дача взятки; ст. 291.1 УК РФ, посредничество во взяточничестве, и даже ст. 291.2 УК РФ, мелкое взяточничество); 3) должностные преступления, связанные с перераспределением собственности (ст. 285.1 УК РФ, нецелевое расходование бюджетных средств; ст. 285.2 УК РФ, нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов; ст. 285.3 УК РФ, внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений; ст. 289 УК РФ, незаконное участие в предпринимательской деятельности); 4) должностные преступления, связанные с перераспределением собственных полномочий (ст. 286.1 УК РФ, неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа; ст. 287 УК РФ, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате; ст. 288 УК РФ, присвоение полномочий должностного лица; ст. 292.1 УК РФ, незаконная выдача паспорта); 5) преступления, совершаемые должностными лицами с использованием служебного положения (различные виды мошенничества ч. 3 ст. 159 УК РФ, ч. 3 ст. 159.1 УК РФ и др., присвоение или растрата ч. 3 ст. 160 УК РФ, невыплата заработной платы; ст. 145.1 УК РФ, регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом; ст. 170 УК РФ, внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории и др.). В отдельную самостоятельную группу должны быть отнесены должностные преступления, связанные с ненадлежащим отправлением правосудия. Например, осужденные сотрудники правоохранительных органов отбывают уголовное наказание за: а) преступления против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности (35,3%); б) преступления против собственности (30,3%); в) должностные преступления (14,7%). Преступления, связанные с ненадлежащим отправлением правосудия, закреплены в гл. 31 УК РФ (преступления против правосудия), и их также необходимо классифицировать на: 1) преступления против суда (ч. 1 ст. 294 УК РФ, воспрепятствование осуществлению правосудия; ст. 295 УК РФ, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие; ст. 296 УК РФ, угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия; ст. 297 УК РФ, неуважение к суду; ст. 298.1 УК РФ, клевета в отношении судьи); 2) преступления против лиц, осуществляющих предварительное расследование (ч. 2 ст. 294 УК РФ, вмешательство в деятельность прокурора, следователя, лица, производящего дознание; ст. 295 УК РФ, посягательство на жизнь прокурора, следователя; ст. 296 УК РФ, угроза убийством прокурору, следователю; ст. 298.1 УК РФ, клевета в отношении прокурора, следователя); 3) преступления лиц, осуществляющих правосудие (ст. 299 УК РФ, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности; ст. 300 УК РФ, незаконное освобождение от уголовной ответственности; ст. 301 УК РФ, незаконное задержание и заключение под стражу; ст. 302 УК РФ, принуждение к даче показаний; ст. 300 УК РФ, фальсификация доказательств; ст. 305 УК РФ, вынесение заведомо неправосудного приговора, решения суда или иного нормативного правового акта); 4) преступления, связанные с осуществлением правосудия и влияющие на него (ст. 304 УК РФ, провокация взятки или коммерческого подкупа; ст. 306 УК РФ, заведомо ложный донос; ст. 307 УК РФ, заведомо ложные показания, заключение эксперта; ст. 308 УК РФ, отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний; ст. 309 УК РФ, подкуп к даче показаний; ст. 312 УК РФ, незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого аресту; ст. 316 УК РФ, укрывательство преступлений); 5) преступления и правонарушения, препятствующие осуществлению правосудия, которые связаны, например, с неисполнением приговора суда (ст. 315 УК РФ), или непринятием мер по частному определению суда (ст. 17.5 КоАП РФ), или же незаконным преследованием отдельных лиц, угрозой и даже возбуждением против них уголовных дел или дел об административных правонарушениях. Теодор Драйзер. Финансист Если бы его спросили, что такое закон, Каупервуд решительно ответил бы, это туман, образовавшийся из людских причуд и ошибок. Он заволакивает житейское море и мешает плавать утлым суденышкам деловых и общественных дерзаний человека. Ядовитые миазмы его лжетолкований разъедают язвы на теле жизни, случайные жертвы закона размалываются жерновами насилия и произвола. Закон — это странное, жуткое, захватывающее и вместе с тем бессмысленная борьба, в которой человек безвольный, невежественный и неумелый, так же, как и лукавый, и озлобленный равно становится пешкой, мячиком в руках других людей, юристов, ловко играющих на его настроении и тщеславии. На его желаниях и нуждах. Это омерзительно тягучее, разлагающее душу зрелище, горестное подтверждение бренности человеческой жизни, подвох и ловушка, силок и западня. А в руках сильных людей, каким был и он, Каупервуд, в свои лучшие дни, закон — это меч и щит. Для разини он может стать капканом, для преследователя — волчьей ямой. Закон можно повернуть куда угодно, это лазейка к запретному, пыль, которой можно запорошить глаза тому, кто пожелал бы воспользоваться своим правом видеть, завеса, произвольно опускаемая между правдой и ее претворением в жизнь, между правосудием и карой, которую оно выносит, между преступлением и наказанием. Законники в большинстве случаев просвещенные наймиты, которых покупают и продают. Каупервуда всегда забавляло слушать, как велеречиво они рассуждают об этике и чувствах, видеть, с какой готовностью они лгут, крадут, извращают факты по любому поводу и для любой цели. Крупные законники в сущности лишь великие пройдохи, вроде него самого. Как пауки сидят они в тени, посреди своей хитро сплетенной сети и дожидаются неосторожных мошек образе человеческом. Жизнь в лучшем случае жесткая, холодная, бесчеловечная и безжалостная борьба, и одно из орудий этой борьбы — буква закона. Наиболее презренные представители всей этой житейской кутерьмы — законники. Каупервуд сам прибегал к закону, как прибег бы к любому оружию, чтобы защититься от беды, и юристов он выбирал так же, как выбирал бы дубинку или нож для самообороны. Ни к одному из них он не питал уважения, даже к Хаперу Стежеру, хотя этот человек чем-то нравился ему. Все они — только необходимое орудие; ножи, отмычки, дубинки и ничего больше. Необходимо отметить, что должностные преступления, связанные с ненадлежащим отправлением правосудия, прямо влияют на экономические отношения и экономическую деятельность. Так, возбуждение уголовного дела в отношении одного предпринимателя влечет не просто его разорение, но предоставляет большие преимущества его конкурентам. Примерно то же самое происходит в случае привлечения к уголовной ответственности профессионального вора, совершающего преступления против собственности. Неформальный криминальный рынок экономической преступности в этом случае немедленно перераспределяется, и освободившееся место вора-карманника занимает другой вор. Должностные лица, злоупотребляющие своими полномочиями, совершают, как правило, одно из следующих действий: 1) занимаются через посредников совместительством в коммерческих структурах; 2) помогают, благодаря своему служебному и социальному статусу, в организации коммерческих предприятий; 3) используют служебное положение в процессе приватизации в личных корыстных целях; 4) осуществляют поддержку при незаконной передаче финансов и кредитов, предназначенных для государственных целей; 5) помогают в получении и использовании кредитов для приобретения ценных бумаг и недвижимости; 6) осуществляют финансовое покровительство за государственный счет; 7) контролируют благосклонное отношение при проведении в отношении предпринимателей всевозможных проверок; 8) помогают покровительствуемым предпринимателям в осуществлении недобросовестной конкуренции; 9) лоббируют принятие нормативных правовых актов на различном уровне в интересах определенных предпринимателей или группы предпринимателей; 10) осуществляют масштабное покровительство предпринимателю или группе предпринимателей. Главное и определяющее, — что за свою незаконную деятельность должностные лица получают денежное вознаграждение или иные материальные блага. Если стагнирующий рынок бытового взяточничества оценивается в 3 млрд долл. США в год, то коррупция чиновников в экономической сфере достигает, по подсчетам экспертов, — более 300 млрд долл. США в год. Если взятки, полученные в 1991 г., принять за 100%, то в 2000 г. их фактическое количество соответствует нескольким сотням процентов. Более 30% взяток дается предпринимателями для получения различного рода льгот и преференций. Сложилось даже понятие подкупа чиновника — «взять на абонемент» (от фр. abonner — подписывать), т. е. ежемесячно выплачивать чиновнику вознаграждение за особое благожелательное отношение к предпринимателю. Общеизвестно, что взяткодатели и взяткополучатели в одинаковой степени не заинтересованы в собственном разоблачении и оказывают противодействие представителям правоохранительных органов против этого. Кроме того, должностные лица активно используют свои личные связи среди представителей органов государственной власти и представителей правоохранительных органов. Как правило, не более 20% лиц, выявленных в связи с совершением взяточничества, реально осуждается к одной из мер уголовного наказания. Разоблачение как взяткодателей, так и взяткополучателей происходит только в случае, если какая-либо из сторон в силу разных причин (должностные лица — для отчета о раскрытии очередного преступления, предприниматели — для того, чтобы избавиться от конкретного должностного лица) намеренно ставит противоположную сторону под угрозу изобличения противоправной деятельности. Среди выявленных лиц, получивших и дававших взятки, удельный вес государственных чиновников составлял: в 1997 г. — 54,3%, 1998 г. — 55,8%, 1999 г. — 59,3%, 2000 г. — 53,1%. Среди всех взяткополучателей 32,4% взяточников — это сотрудники правоохранительных органов, из которых 69,5% — сотрудники органов внутренних дел, 14,1% — сотрудники таможенной службы. Количество зарегистрированных преступлений о получении взяток всегда должно превосходить количество преступлений о даче взятки. Между тем в России в последние годы сложилась парадоксальная ситуация: взяткодателей стало больше, чем взяткополучателей. Другими словами, должностные лица (чиновники) стали значительно сознательнее рядовых обывателей, которые продолжают нести им взятки, а те не только их не берут, но и регулярно сообщают едва ли не о каждом таком случае в правоохранительные органы. |
||||||||||||||||||||||
