Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография

Нечаева А.М.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 25.02.2016 ISBN: 9785392204496 Язык: Объем текста: 165 стр. Формат: epub

Оглавление

Введение

Глава I. История нормативного регулирования семейного воспитания

Глава II. Современное нормативное регулирование семейного воспитания ребенка

Глава III. Семейное право и педагогика

Глава IV. Интересы несовершеннолетнего

Глава V. Споры о праве на семейное воспитание

Глава VI. Семейно-правовая ответственность за ненадлежащее семейное воспитание

Глава VII. Вмешательство семейного законодательства в нормативное регулирование семейного воспитания

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава VI.
Семейно-правовая ответственность за ненадлежащее семейное воспитание

Особенность нормативного регулирования семейных правоотношений, связанных с семейным воспитанием несовершеннолетних, заключается в возможности использовать семейно-правовую ответственность в предусмотренных СК РФ случаях. Такая ответственность на правовом языке обозначается понятием «лишение родительских прав», которое влечет полное прекращение правовой связи ребенка с его родителями, то есть лицами, записанными в качестве матери, отца в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего. Биологические родители, чья связь с ребенком не оформлена в установленном законом порядке, лишению родительских прав не подлежат, поскольку родительскими правами (и обязанностями) не обладают.

Своеобразие лишения родительских прав как меры семейно-правовой ответственности заключается в том, что оно осуществляется не только в интересах ребенка, но и самого государства, кто бы ни предъявлял иск о лишении родительских прав. Лишение родительских прав свидетельствует о заинтересованности государства в качестве подрастающего поколения, которая проявляла себя с давних пор, когда закон устанавливал обязанность давать несовершеннолетним детям как пропитание, одежду, так и воспитание, «доброе и честное, по своему усмотрению». Что же касается личной родительской власти, то она прекращалась «единственно смертию единственною, или лишением всех прав состояния, когда в последнем случае дети не последуют в ссылку за своими родителями». Такого способа нормативного регулирования, как лишение родительских прав по суду, тогда еще не существовало, поскольку полный разрыв с кровной семьей считался недопустимым, за исключением случаев лишения всех прав гражданского состояния.

Лишение родительских прав в России было упомянуто впервые в первом Семейном кодексе РСФСР 1918 г. в ст. 153, где говорилось: «Родительские права осуществляются исключительно в интересах детей и при неправомерном их осуществлении суду предоставляется право лишить родителей этих прав». Объяснить появление такого правового института несложно. Во-первых, российское государство с начала его преобразования в 1917 г. объявило об исключительности положения в обществе несовершеннолетних детей. Во-вторых, идея о замене семейного воспитания общественным делала ненужными родителей, чьим функциям по семейному воспитанию предстояло исчезнуть. Вот почему разрыв отношений детей с семьей — родителями — не рассматривался как исключительное событие. Поэтому имело смысл сохранить в тексте Семейного кодекса лишение родительских прав. Правда, никаких уточнений на этот счет в Семейном кодексе еще не было за исключением примечания к ст. 153, обращавшего внимания на то, что лишение родительских прав подсудно местному суду и может быть возбуждено как представителями государственной власти, так и частными лицами.

Семейный кодекс РСФСР 1926 г. в ст. 33 полностью воспроизводит текст ст. 153 Кодекса 1918 г., но уже делает при этом некоторые добавления. Одно из них предусматривается в ст. 47 и заключается в возможности в случае лишения родительских прав предоставлять родителям свидания с детьми, за исключением случаев, когда таковые свидания могут оказаться вредными для детей. Причем предоставление такой возможности входило в обязанность органов опеки и попечительства. И, наконец, согласно ст. 51 этого Кодекса «лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию детей». Знакомство с этим текстом позволяет заметить, что Семейный кодекс, как и всякий другой законодательный акт, по-прежнему испытывал влияние событий, происходящих в обществе. Во-первых, существенно не изменилось отношение государства к семье, правоотношению, связанному с семейным воспитанием, поскольку иллюзии относительно гибели семьи, расцвета общественного воспитания продолжали существовать. Во-вторых, проблемы экономического характера объясняли невозможность освобождения лица, лишенного родительских прав, от обязанностей по содержанию своих детей (ст. 51). В-третьих, невозможность разрыва всякой связи несовершеннолетних детей с родителями (одним из них) объясняет правовую регламентацию свиданий лица, лишившегося родительских прав, со своим ребенком.

Семейный кодекс РСФСР 1969 г. отличается, по сравнению с предыдущими, более богатым содержанием, впитавшим в себя опыт правоприменения, насущные потребности общества. В их числе и правовые нормы, касающиеся лишения родительских прав. В ст. 59 уже дается более или менее подробный перечень оснований лишения родительских прав. Сюда входит:

– уклонение от выполнения своих обязанностей по воспитанию своих детей;

– злоупотребление своими родительскими правами;

– жестокое обращение с детьми;

– оказание вредного влияния на детей своим аморальным, антиобщественным поведением;

– хронический алкоголизм или наркомания.

Для лишения родительских прав было достаточно одного из названных оснований.

Данный перечень существенно приблизился к ныне действующему, предусмотренному СК РФ 1995 г. Его введение стало препятствием для всякого рода произвола, вольного понимания интересов несовершеннолетнего, злостного неисполнения родительских обязанностей. Однако важно было определить в законе последствия лишения родительских прав. Отсутствие ясности на этот счет сводило на нет воспитательную функцию лишения родительских прав, ослабляло его роль как меры семейно-правовой ответственности. Вместе с тем появление правовой нормы, предусматривающей восстановление родительских прав, становилось стимулом для оздоровления семейных отношений, в которых нуждался ребенок, ставший после лишения родительских прав матери, отца социальным сиротой. Поскольку на практике лишение родительских прав уже не стало редкостью, Семейный кодекс 1969 г. счел необходимым уделить более пристальное внимание некоторым его деталям. Наиболее существенная из них заключалась в обозначении правовых последствий лишения родительских прав. Их перечень давала ч. 1 ст. 60 следующего содержания: «Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе и право на получение содержания от своих детей». Но ранее не обращалось внимание на правовой характер лишения родительских прав — то ли это мера защиты ребенка, то ли мера ответственности родителей. Ответ на этот вопрос дает ст. 60, адресуя лишение родительских прав именно родителям, а не детям. А вот восстановление родительских прав ст. 63 допускает, если этого требуют интересы ребенка. И что не менее существенно для их соблюдения, это то обстоятельство, что иск о восстановлении родительских прав предъявляется лицом, лишенным родительских прав, так как именно ему должна принадлежать инициатива восстановления детско-родительских правоотношений. А выступление в качестве истца прокурора подчеркивало социальную значимость рассматриваемого иска.

Сохраняет рассматриваемый Кодекс и прежние, ставшие очевидными положения, суть которых от изменения редакции оставалась прежней — сохранение обязанности платить алименты и после лишения родительских прав, осуществление родительских прав только в судебном порядке и др.

Стремление улучшить качество Семейного кодекса 1969 г. вызвало его обновление в 1995 г.

Ныне действующий СК РФ 1995 г. сделал еще один шаг по пути правового совершенствования и той его части, которая касалась нормативного регулирования семейного воспитания несовершеннолетних. Тем самым появилась возможность не превращать в проблему и вопросы, касающиеся лишения родительских прав, понимания его назначения, особенностей, целей. От ответа на эти вопросы во многом зависит его эффективность. Большинство из них возникает при определении оснований лишения родительских прав, предусмотренных ст. 69 СК РФ. Поэтому соображения на этот счет могут помочь снять возникающие здесь правовые проблемы. Что же касается восстановления в родительских правах, предусмотренного ст. 72 СК РФ, содержащей много нового, призванного облегчить реабилитацию человека, утратившего свои родительские права по суду, то и в данном случае возникает немало вопросов, затрудняющих реализацию данной статьи.

На время действия Кодекса 1995 г. выпало значительное количество перемен в жизни нашего общества. По мнению ЮНИСЕФ, имевшие место в России масштабные экономические, политические и социальные перемены, имели «в основном негативные последствия для благополучия детей». О некоторых из них можно говорить как об источнике увеличения численности дел по лишению родительских прав, безуспешности борьбы с ним. Имеются в виду в основном два явления: очевидная бедность российских семей с детьми, алкоголизм и безработица родителей.

Самая острая из социальных проблем современной России — бедность среди семей с детьми. Таков взгляд со стороны. Правда, при этом делается оговорка: «Государственная поддержка семей с детьми в последнее пятилетие стала приоритетом социальной политики в России, в рамках которой был реализован целый ряд мер по повышению пособия на ребенка». «Между тем сегодня материальная поддержка весома для семей с маленькими детьми в возрасте до полутора лет, но пока что она мало дает семьям с детьми за пределами этого возраста». Президент России В. Путин в своем Указе «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» отнес к основным проблемам в сфере детства высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях, а к числу основных задач этой стратегии причислил «сокращение бедности среди семей с детьми». По сведению института социологии РАН за 2014 г., 24% населения России относится к бедным. Предполагается, что «в 2015 г. их будет еще больше».

В бедности нередко кроется причина предъявления иска о лишении родительских прав близкими родственниками ребенка, готовыми заменить ему родителей (одного из них), чтобы получать на него пособие. По бедности родители могут отказаться от своего ребенка, передав его в одно из детских учреждений на полное государственное содержание. В таких случаях помощь нуждающейся семье способна сократить количество дел о лишении родительских прав.

Правоприменительная практика свидетельствует, что подавляющее большинство судебных дел о лишении родительских прав, объясняется алкоголизмом родителей (одного из них), парализующим родительские права и обязанности. Особенно это относится к многодетным маргинальным семьям. Оказываемая им государственная помощь в виде различного рода льгот и пособий иногда используется не по назначению. Отсюда проблема государственных масштабов: избавление от алкоголизма, поиск способов борьбы с ним. Один из них — ради спасения семьи и детей, на наш взгляд, — принудительное лечение по медицинским показаниям, чего в современной России нет. Однако поиски средств борьбы с алкоголизмом предпринимаются. Так, создаются реабилитационные центры, которых в России огромное количество, судом выносятся в административном порядке решения о необходимости прохождения реабилитации, недопустимости нарушения антинаркологического законодательства. С мая 2014 г. вынесено свыше 20 тысяч таких решений. А от эффективности предпринимаемых мер во многом зависит решение правовых проблем, касающихся семейного воспитания. А ему никак не способствует искаженная информация о масштабах такой национальной трагедии, как алкоголизм. Так, в Министерстве здравоохранения считают, что «нация стала здоровее», число активных приверженцев алкоголизма уменьшилось на треть с 2008 г. По другим статистическим данным последнего времени алкоголизм в цифрах выглядит следующим образом: официально больны алкоголизмом 2 700 000 россиян, неофициально — 5 000 000. Одновременно приводятся данные, сколько из-за алкоголизма погибло человек от сердечно-сосудистых заболеваний, каков масштаб совершенных в состоянии алкогольного опьянения тяжких преступлений, дорожно-транспортных правонарушений. Но нет и практически быть не может в переводе на цифры количества детей, пострадавших из-за алкоголизма своих родителей, так как их число не поддается измерению, выходит за все мыслимые рамки. И все это дети, чье право на жизнь и воспитание в семье страдает, грубо нарушается, что есть проблема государственного масштаба, решать которую можно лишь частично с помощью семейного законодательства. Вот почему имеет смысл посмотреть на основания лишения родительских прав как меру семейно-правовой ответственности сквозь призму названных проблем.

Согласно ст. 69 СК РФ родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

– уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов. Перечень этих обязанностей дает п. 1 ст. 63 СК РФ, где говорится: «Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей». На вопрос как, существует ответ — лично. Но поскольку чаще всего оба родителя работают или их работа связана с командировками, подчас длительными, их личный контакт с детьми ограничен, поэтому они используют помощь детских учреждений, родственников, наемных работников. Не случайно поэтому в качестве доводов в пользу удовлетворения иска о лишении родительских прав делается ссылка на отсутствие постоянного личного общения с ребенком, с чем трудно согласиться, если личный контакт осуществлялся косвенным образом — путем переписки, телефонных переговоров и т. п. Именно так видится решение возникающих при этом правовых проблем. Что же касается обязанностей по воспитанию, то они сохраняются и в случае, если родители почему-либо вместе не проживают. Выплата алиментов на содержание своих детей как разновидность обязанности по их материальной поддержке всегда относилась к очевидным положениям семейного законодательства. Тем более что Конвенция о правах ребенка в ст. 18 провозгласила принцип общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка. А СК РФ рассматривает в качестве основания лишения родительских прав злостное уклонение от уплаты алиментов. Отсюда проблема, что считать злостным уклонением. Согласно Концепции общественного проекта государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года к типовому портрету злостного неплательщика алиментов относятся мужчины, не имеющие постоянных источников дохода. По данным переписи 2010 г. они составляют 91,5% от общего числа тех, кто должен платить алименты. Причем каждый четвертый из них ранее судим. Отсюда понятно, с какой осторожностью надо подходить к такому основанию лишения родительских прав.

– отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных учреждений. Появление такого основания лишения родительских прав — свидетельство реакции семейного законодательства на происходящие в нашем обществе процессы, тем более явно нежелательные. Их следы уходят в далекое прошлое, когда всячески приветствовалась передача несовершеннолетних на государственное воспитание. В наше время отказ от ребенка, по сути дела, есть преступление, в какой бы форме это не происходило. Чаще всего отказывается от своего ребенка женщина, не состоящая в браке по разным причинам, в числе которых те, что трудно назвать уважительными: из-за отсутствия брака, желания это скрыть. Такую возможность им предоставляет п. 3 ст. 129 СК РФ, когда после родов женщина отказывается от новорожденного, давая свое согласие на усыновление, не обозначая усыновителя. Подобный отказ не входит в число оснований для лишения родительских прав, поскольку они, по существу, еще не возникли. Отказом будет оставление ребенка тотчас после родов в медицинском учреждении без письменного согласия на его усыновление. Налицо основание для лишения родительских прав, если побег из такого учреждения не вызван исключительными обстоятельствами. Если ребенок попал в больницу по медицинским показаниям, нежелание матери забрать его домой после выздоровления — тоже типичный отказ. Подкинуть ребенка кому-либо или где-либо, пусть даже в специальном беби-боксе — значит совершить отказ. Словом, для отказа от своего ребенка следует совершить действия, свидетельствующие о нежелании принять на себя родительские права и обязанности. Но всякий раз, когда это возможно, следует убедиться в том, что акт отказа совершен умышленно, а не по причинам, признанным уважительными. Что считать таковыми — проблема, решаемая по сложившейся традиции: нет дома, семьи, средств к существованию, инвалидность и т. д. В каждом конкретном случае существуют свои уважительные причины для отказа. Если они надуманы, преувеличены, будет иметь место отказ без уважительных причин, то есть налицо основание для лишения родительских прав, которое также нуждается в тщательном анализе, способном помочь разрешить все возникающие при этом проблемы, а они появляются главным образом при отсутствии зарегистрированного брака, когда некому помочь, оказать поддержку за порогом медицинского учреждения. И масштабы таких ситуаций далеко не скромных размеров таятся прежде всего в значительном числе внебрачных рождений. За 11 лет (2001–2011 гг.) в России родилось 4 792 030 внебрачных детей (28,1% от общего числа рождений). Всего выявлено, например, только в 2012 г. 74 724 ребенка, оставшихся без попечения родителей, из них 5687 отказников по разным причинам, в том числе из-за отсутствия брака родителей. Таким образом, и это основание лишения родительских прав простотой не отличается, нуждается в тщательном исследовании, чтобы сократить количество возникающих проблем, важных для каждой жизненной ситуации. Для их предотвращения необходима организация службы сопровождения и поддержки прежде всего беременных женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка, обеспечения юридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах, к чему призывал Президент РФ в своем Указе от 1 июня 2012 г. «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы».

Юридическая Нечаева А.М. Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография

Юридическая Нечаева А.М. Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография

В монографии освещается история нормативного регулирования семейного воспитания несовершеннолетних детей, обращается внимание на роль современного семейного законодательства в развитии личности ребенка. Одновременно рассматриваются вопросы соотношения семейного права и педагогики, уделяется внимание интересам ребенка в семье, анализируются споры о праве на семейное воспитание, семейно-правовая ответственность за ненадлежащее семейное воспитание, правовые предпосылки вмешательства в семейно-правовую сферу воспитания детей.<br /> Законодательство приведено по состоянию на январь 2016 г.

Внимание! Авторские права на книгу "Правовые проблемы семейного воспитания несовершеннолетних. Монография" (Нечаева А.М.) охраняются законодательством!