Правовое регулирование высшего образования в Российской империи XIX века: университетские уставы. Учебное пособие для бакалавров

Зайцева Л.А.; отв. ред. Исаев И.А.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 12.04.2018 ISBN: 9785392276967 Язык: Объем текста: 132 стр. Формат: epub

Оглавление

Предисловие

Введение

Глава 1. Устав Императорского Московского Университета 1804 года

Глава 2. Общий Устав Императорских российских университетов 1835 года

Глава 3. Общий Устав Императорских российских университетов 1863 года

Глава 4. Общий Устав Императорских российских университетов 1884 года

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Глава 2.
Общий устав императорских российских университетов 1835 года

Реформирование системы образования вписывается в общий контекст периода правления императора Николая I (1825–1855). Вопрос «Преобразования в системе высшего образования и принятие университетского устава 1835 года» является дополнительным в рамках рассмотрения темы «Развитие государственной системы России в первой половине XIX века» и обязательным при раскрытии вопроса «Новая правительственная модель в условиях политического консерватизма второй четверти XIX века».

2.1. Предыстория и общая характеристика Уставов Императорских российских университетов 1835 года

Принятие единого устава российских университетов — Общего Устава Императорских российских университетов от 26 июля 1835 г. — явилось важным и закономерным событием царствования императора Николая I. В государственной образовательной политике этого периода отразился основной принцип николаевской эпохи — «православие, самодержавие, народность», автором которой являлся министр народного просвещения граф С. С. Уваров.

Университеты занимали ведущее место в сложившейся в начале XIX в. системе образования. Вместе с тем закрепленная в Предварительных правилах народного просвещения 1803 г. и университетских уставах 1804 г. система образования нуждалась в реформировании. Для разработки планов дальнейшего развития и реформирования системы образования императором Николаем I 14 мая 1826 г. был издан «Высочайший рескрипт, данный на имя Министра Народного Просвещения Шишкова» (далее — Рескрипт). Во исполнение данного распоряжения был учрежден Комитет «для сличения и уравнения Уставов Учебных Заведений и определения курсов учений в оных». Позднее прежнее наименование Комитета было изменено на Комитет устройства Учебных Заведений. Неофициально Комитет именовался «Комитетом 14-го мая» (далее — Комитет).

Императором Николаем I в Рескрипте подчеркнуто общегосударственное значение системы образования: «Обозревая с особым вниманием устройство Учебных заведений в коих Российское юношество образуется на службу Государству, я с сожалением вижу, что не существует в них должного и необходимого единообразия на коем должно быть основано как воспитание, так и учение. Предмет сей столь быстрое может иметь влияние на благо Государственное, что нужно без всякого отлагательства поспешить исправлением сего недостатка в нашей учебной системе. Оный лишает Государство большей части тех выгод, которых оно имеет право ожидать от питомцев своих, не пощадив для их образования ни издержек, ни всяких других способов» (курсив — Л.З.).

В Рескрипте перед Комитетом ставились следующие задачи:

• во-первых, проверить уставы всех учебных заведений;

• во-вторых, рассмотреть и сравнить учебные курсы, изучаемые в университетах, включая научную и учебно-методическую литературу, обеспечивающую учебный процесс;

• в-третьих, определить недостающие учебные дисциплины и выработать перечень обязательных учебных дисциплин для изучения в университетах совместно с научной и учебно-методической литературой.

Рескрипт ярко иллюстрировал государственный интерес в успешном развитии образования. Подчеркивалась его основная цель — «служба Государству». В связи с этим представляется справедливым замечание А. А. Кочубинского: «Реорганизация университетов империи в интересах однообразия серьезного научного преподавания, правильного воздействия науки на общество препоручалась общегосударственным соображениям». Кроме того, в Рескрипте образование определялось как воспитание и обучение. При этом воспитание было поставлено на первое место.

Таким образом, как отмечает А. А. Кочубинский, резюмируя содержание Рескрипта, в четырех российских университетах, прежние отдельные учредительные грамоты должны были смениться однообразным общим уставом: «… строй их жизни — объединиться».

Представляет интерес также состав учрежденного Комитета. В него вошли как государственные деятели (в своем большинстве), так и представители науки (в меньшей части состава): «Генерал-Лейтенант Граф Ливен, Тайные Советники: Сперанский, Граф Ламберт и Уваров, Генерал-Лейтенант Сиверс, Действительный Статский Советник Шторх, Исправляющий должность Попечителя Харьковского Университета, Статский Советник Перовский и Флигель-Адъютанты Полковник Перовский и Граф Строганов». Характеризуя состав Комитета, А. А. Кочубинский подчеркивал, что «Самый состав комитета 14-го мая был довольно значителен и не без некоторого разнообразия: в нем бок с людьми государственными и административной службы нашла для себя место, хотя и скромное, и наука».

Комитет функционировал в рамках Министерства народного просвещения. Как отмечает А. А. Кочубинский, от Комитета требовалась быстрота действий, но эта быстрота затянулась на целых десять лет. Причиной тому явилась сложность «университетского вопроса».

Следует согласиться с мнением Ф. А. Петрова, что принятие Устава 1835 г. обусловлено двумя основными факторами. Во-первых, «политикой правительства Николая I в области высшего образования, стремившегося распространить на университеты общие самодержавно-бюрократические принципы». Во-вторых, «самой университетской корпорацией, видевшей свою цель в сохранении основ автономии, совершенствовании университетского образования и дальнейшем развитии наук. В результате взаимодействия этих сил и родился Устав 1835 г., который носил компромиссный характер».

Николай I, стремясь еще более укрепить существующий политический режим, одновременно осуществлял техническую модернизацию страны и совершенствовал систему государственного управления, в том числе управление образованием. Вся сложность реформирования системы высшего образования обосновывалась в том числе потребностями исторической эпохи, которую переживала Российская империя.

Так, А. А. Кочубинский писал: «Единообразие уставов — момент чисто внешний; оно касалось интересов второго порядка. Были интересы высшие — реорганизация русской школы, русского образования, в смысле единообразия, т. е. единообразия внутреннего, науки, преподавания. Это имелось в виду уже в манифесте 19-го декабря 1825 г., который указывал, что образование есть одно из лучших средств против ‟заразы, извне к нам принесенной”, но принесенной, помимо университета и его науки, не из среды науки. Школа, и во главе ее университет, при единстве преследуемых целей, должны были способствовать правительству в деле общего умиротворения умов, ‟утишения”, войти в течение общегосударственных интересов, стать ‟хорошим орудием правительства”, как заметил однажды второй преемник Шишкова, автор самого устава 1835 г. Эти высокие задачи открывавшейся реорганизации школы — реальное единство преподавания — намечались и рескриптом 14-го мая в числе обязанностей комитета… Таким образом, рескрипт 14-го мая 1826 г., это открытие нового царствования, шел на встречу не одним политическим видам правительства, но также и потребностям самих университетов, русского общества, в той мере, в какой для каждого образованного, или ищущего образования общества не безразлично то или другое состояние питомников его науки».

Говоря об авторе Устава, А. А. Кочубинский, несомненно, имел в виду министра народного просвещения графа С. С. Уварова. Сергей Семенович Уваров, отдавая должное значению системе образования, писал: «Просвещение, сделавшись одним из главным начал государственных, входит в число тех потребностей, кои правительство обязано доставлять подданным; но зная с другой стороны, что сие самое просвещение если не удержится в границах своих, в границах умственных и не всегда ясно обозначенных, должно наконец готовить гибель государственному составу. Мы ищем в истории Министерства народного просвещения плана единственного, твердого, плана, соединяющего выгоды просвещения европейского с преимуществами народности». Сергей Семенович определял университеты как «высшие рассадники наук, которые должны довершить систему нашего образования» и указывал, что они должны «давать всем высшим классам средства к совершенному своему образованию. Говоря здесь о высших классах, мы не мечтаем о каком-нибудь феодальном отклонении прочих. Под словом высшего класса разумеем всех, коих природа наделила высшими умственными способностями, и коим гражданское состояние не препятствует достигать полного своего развития».

По мнению А. Ю. Андреева и С. И. Посохова, последняя фраза Уварова в особенности близка к «гумбольдтовскому» идеалу Bildung (нем.), т. е. формированию личности просвещенного человека (в терминологии Уварова — высших классов общества) путем ее всестороннего развития через полное и свободное общение с наукой, которое происходит в университетах.

В разработке проектов университетского устава и в дальнейшем их продвижении лидирующая роль принадлежала министру народного просвещения графу С. С. Уварову. В работе над проектами принимал активное участие член Комитета М. М. Сперанский. А. А. Кочубинский особо подчеркивал, что именно М. М. Сперанский «явился решителем судеб новой организации университетов в последнюю решительную минуту». Кроме того, к работе над проектами были привлечены непосредственно университеты. «Комитет поступился своим приемом канцелярской тайны и вступил на новый путь: не ограничиваться мнениями единственно своих членов, но со своими законодательными работами знакомить наиболее компетентную и заинтересованную сторону — самые университеты, требуя от них их мнений, заключений, давая таким образом некоторую огласку своим предначертаниям», —отмечает А. А. Кочубинский.

Таким образом, совместными усилиями были разработаны проекты нормативных правовых актов, регулирующих образовательную деятельность второй четверти XIX в.

25 июня 1835 г. был принят Указ «Именный, данный Сенату» о вступлении в силу Высочайше утвержденного Положения об Учебных Округах Министерства Народного Просвещения, а 26 июля 1835 г. — принят Высочайше утвержденный Общий Устав Императорских Российских Университетов.

Рассмотрим структуру Положения об Учебных Округах Министерства Народного Просвещения (далее — Положение) и ключевые вопросы, которые были урегулированы Положением. Так, в части системы управления образованием Положение определяло, что «с целью и в намерении еще более упрочить устройство публичных заведений, убедились Мы в необходимости освободить Университеты Наши от управления Гимназиями и Училищами Учебных Округов, столь несовместного с умножением деятельности высших учебных заведений, и учредить на сей конец новый порядок зависимости и отношений, ближайший к существенным пользам учебной части в Империи».

Зайцева Л.А.; отв. ред. Исаев И.А. Правовое регулирование высшего образования в Российской империи XIX века: университетские уставы. Учебное пособие для бакалавров

Зайцева Л.А.; отв. ред. Исаев И.А. Правовое регулирование высшего образования в Российской империи XIX века: университетские уставы. Учебное пособие для бакалавров

В учебном пособии в соответствии с ФГОС предложена общая характеристика университетских уставов в Российской империи XIX века.<br> Предназначено для студентов бакалавриата, а также для иных обучающихся по программам юридических специальностей, преподавателей юридических вузов, всех представителей профессионального юридического сообщества и интересующихся историей отечественного законодательства о высшем образовании. <br><br> <h3><a href="https://litgid.com/read/pravovoe_regulirovanie_vysshego_obrazovaniya_v_rossiyskoy_imperii_xix_veka_universitetskie_ustavy_uchebnoe_posobie_dlya_bakalavrov/page-1.php">Читать фрагмент...</a></h3>

Внимание! Авторские права на книгу "Правовое регулирование высшего образования в Российской империи XIX века: университетские уставы. Учебное пособие для бакалавров" (Зайцева Л.А.; отв. ред. Исаев И.А.) охраняются законодательством!