|
|
ОглавлениеДля бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуООбразовательная организация Образовательная организация — это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (см.: ст. 2 Закона об образовании). Образовательные организации как заказчики в контрактной системе закупок Заказчик — понятие, используемое в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для объединения всех лиц вне зависимости от их организационно-правовой формы и уровня власти, обязанных применять нормы законодательства о контрактной системе при закупке товаров, работ, услуг. «Заказчик — государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 ст. 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки» (п. 7 ст. 3 Закона о контрактной системе). Под заказчиками понимаются осуществляющие закупки государственные органы, органы управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления или муниципальные казенные учреждения, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства от имени муниципального образования, а также бюджетные учреждения. В качестве государственных заказчиков выступают государственные органы, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения, уполномоченные принимать бюджетные обязательства. Муниципальным заказчиком может являться орган местного самоуправления, муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования и уполномоченные принимать бюджетные обязательства. Таким образом, основным признаком, позволяющим отнести государственные органы или органы местного самоуправления к заказчикам, является способность принимать бюджетные обязательства, то есть обязанность публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения, обусловленная нормативным правовым актом, договором или соглашением предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из бюджета в соответствующем финансовом году. Принятие бюджетных обязательств согласно ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется получателем бюджетных средств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или на основании правовых актов и соглашений. Понятие государственных и муниципальных заказчиков определено в подп. 5 ст. 3 Закона о контрактной системе. Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно требованиям, установленным в Законе о контрактной системе. Образовательная услуга Под образовательной услугой понимается деятельность по обучению и воспитанию, направленную на достижение и подтверждение определенного образовательного ценза (Димитриев М. А. Договор возмездного оказания образовательных услуг (теоретические и практические аспекты) URL: http:www/yurclub/ru/dock/civil/article257.html). С позиции В. Э. Минаева, образовательная услуга представляет собой совокупность действий образовательного учреждения (исполнителя), направленная на удовлетворение потребностей обучающегося в образовании, имеющая неовеществленный, неотделимый от нее самой и личности исполнителя, несохраняемый результат в виде приобретенных обучающимся знаний, умений, навыков, который не может быть гарантирован» (Минаев В. Э. Договор возмездного оказания образовательных услуг: проблемы теории и практики: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009). Предложенное определение носит общий характер, содержит в себе основные признаки образовательной услуги, перечень которых может быть дополнен и такими признаками как: изменчивость качества услуги, неосязаемость, целостность, длительность потребления и последующего использования, сложность и многократность использования и др. (Кванина В. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования: монография. М.: Готика, 2005. С. 255). Образовательные услуги возможно классифицировать по таким различным основаниям как: вид услуги, технологии обучения, уровень образования, вид образовательной программы и др. В зависимости от этого можно сформулировать определение различным видам образовательных услуг. Так, под образовательными услугами по программам высшего образования понимается «деятельность образовательной организации в сфере высшего профессионального образования, направленная на удовлетворение потребностей физических лиц в получении ими информации, знаний, умений, навыков определенного уровня и качества, основным критерием которых является их применимость в процессе осуществления профессиональной деятельности и (или) дальнейшего обучения» (Борисова М. П. Правовое регулирование защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011). Образовательное право Эта категория может пониматься в следующих значениях: отрасль права, отрасль законодательства, наука и учебная дисциплина. 1. Как отрасль права образовательное право представляет совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу установления и реализации статуса участников образовательных правоотношений, структуры системы образования, видов и уровней образования, управления образованием. 2. Как отрасль законодательства образовательное право представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих сферу образования. В этом отношении образовательное право является синонимом терминов «законодательство об образовании» и «образовательное законодательство». 3. Как наука образовательное право представляет собой совокупность идей, взглядов, представлений о состоянии и развитии правового регулирования образования, выраженных в научных трудах. Как учебная дисциплина образовательное право представляет собой совокупность стандартизированных и унифицированных знаний о состоянии и развитии правового регулирования образования, предназначенных для лиц, обучающихся по соответствующим направлениям и программам. Образовательные отношения Образовательные отношения могут рассматриваться в узком и широком значениях. В узком значении под образовательными отношениями обычно понимаются отношения, возникающие между педагогом и учеником, возникающие непосредственно в процессе обучения, т. е. реализации педагогической деятельности педагога. В широком значении это общественные отношения, возникающие между государством, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по поводу организации и осуществления образовательной деятельности, реализации прав граждан на образование, урегулированные нормами права. Образовательный комплекс Термин «образовательный комплекс» не используется в действующем законодательстве Российской Федерации об образовании. Зачастую образовательный комплекс считается синонимом образовательной системы. Однако это не верно. Содержание образовательной системы шире, чем понятие образовательного комплекса. Под образовательным комплексом необходимо понимать совокупность образовательных организаций и их территориальную организацию, систему органов управления образованием, а также кадровое обеспечение предоставления образовательных услуг. В зависимости от уровня управления различаются: — федеральный образовательный комплекс; — региональный образовательный комплекс; — муниципальный образовательный комплекс. Важными условиями эффективного функционирования образовательного комплекса являются: — подробная законодательная регламентация; — разграничение полномочий между органами публичной власти; — четкое закрепление полномочий в области образования за органами государственной власти и органами местного самоуправления без дублирования функций; — достаточное финансирование деятельности образовательных организаций и органов управления образованием; — создание правовых гарантий деятельности образовательных организаций на каждом уровне управления (федеральном, региональном и муниципальном) (Абрамова Е. А. Компетенция органов местного самоуправления в области образования и ее реализация в субъектах Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. С. 103). Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья Определение понятия «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» дано в ст. 2 Закона об образовании. Закон определяет это понятие следующим образом: «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья — физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий». Категории детей с ограниченными возможностями здоровья перечислены в ч. 5 ст. 79 Закона об образовании следующим образом: — глухие; — слабослышащие; — позднооглохшие; — слепые; — слабовидящие; — с тяжелыми нарушениями речи; — с нарушениями опорно-двигательного аппарата; — с задержкой психического развития; — с умственной отсталостью; — с расстройствами аутистического спектра; — со сложными дефектами и другие обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья. В целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты образования указанных лиц или включаются в федеральные государственные образовательные стандарты специальные требования (ч. 6 ст. 11 Закона об образовании). Педагогические работники обязаны учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями (п. 6 ч. 1 ст. 48 Закона об образовании). Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (ч. 3 ст. 55 Закона об образовании). К обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости) не применяются меры дисциплинарного взыскания (ч. 5 ст. 43 Закона об образовании). Особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено Федеральным законом (ч. 8 ст. 55 Закона об образовании). Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам среднего общего образования или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов по образовательным программам среднего общего образования Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена, а также в иных формах (п. 1 ч. 13 ст. 59 Закона об образовании). Лицам с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (ч. 13 ст. 60 Закона об образовании). Внимание! Авторские права на книгу "Правовая политика в сфере образования. Словарь" (Под ред. Малько А.В., Смирнова Д.А.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
