Право и экономика: междисциплинарные подходы в науке и образовании. XII Международная научно-практическая конференция. Часть 2

Председатель ред. коллегии Синюков В.Н.

Возрастное ограничение: 0+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 20.12.2017 ISBN: 9785392277056 Язык: Объем текста: 444 стр. Формат: epub

Оглавление

Научно-практическая конференция «Правовой потенциал развития высокотехнологичной экономики»

Научно-практическая конференция «Правовое регулирование рационального природопользования как фактор стимулирования экономического роста»

Научно-практическая конференция «Реформа обязательственного права и развитие экономики Российской Федерации»

Международная конференция «Право и фармацевтический бизнес»

Научно-практическая конференция «Вузовская и академическая наука для экономики (коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности)»

Открытая дискуссия «Правовое сопровождение международного бизнеса: проблемы теории и практики»

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Научно-практическая конференция
«Правовое регулирование рационального природопользования как фактор стимулирования экономического роста»

Бринчук М.М.,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ,
заведующий сектором эколого-правовых исследований
Института государства и права РАН

Рациональное природопользование как основа устойчивого экономического развития*

Обратим внимание на сущность основополагающих для общества составляющих названия статьи. И природа, и экономика — фундаментальные категории общественного развития. Цивилизационное значение природы определено Конституцией РФ: она является основой существования и жизнедеятельности общества (ст. 9). При этом, если природа представляет собой естественное богатство и достояние общества, то целью экономики является создание социального богатства общества.

Значение исследования природопользования в контексте экономического развития можно и необходимо видеть через характер системных взаимосвязей между ними.

Природа и экономика органически взаимосвязаны. С одной стороны, экономическое развитие в значительной степени зависит от имеющейся природоресурсной базы и состояния окружающей среды. Промышленность (металлургическая, химическая и др. отрасли), энергетика, сельское хозяйство основаны преимущественно на эксплуатации природных ресурсов. Природа, ее ресурсы, служат основой развития, в том числе экономического. С другой, — экономическое развитие является постоянным и мощнейшим фактором разнообразных вредных воздействий на состояние окружающей среды.

В отношении экономики природа, ее ресурсы являются естественным источником ее развития.

С учетом обозначенных взаимосвязей между природой и экономикой, очевидно, что от их учета в праве, причем не только экологическом и природоресурсном, зависит не только состояние природы, но и состояние общества: они могут быть или благоприятными, или деградировать. Научно обоснованный учет таких взаимосвязей явится методологическим основанием предупреждения деградации.

В действующем законодательстве и современной доктрине права заложены достаточно разумные основы отражения взаимосвязей природы и экономики в правовых нормах. Это происходит, в частности, в рамках концепции устойчивого развития.

В контексте концепции устойчивого развития рациональное природопользование может рассматриваться как условие, предпосылка устойчивости развития в экологической, социальной и экономической областях жизни общества. Применительно к теме конференции рациональное природопользование является одновременно нормативной и методологической основой устойчивого экономического развития.

При таком подходе к исследованию темы обратим внимание на то важное обстоятельство, что в отдельности и рациональное природопользование, и устойчивое развитие являются взаимосвязанными принципами современного экологического права — национального и международного. Между ними, очевидно, и принципиальное различие. Если требования по использованию природных ресурсов являются «внутренним делом» экологического и природоресурсного законодательства, определяющими его содержание, то экономическое, как и социальное развитие, которое должно быть устойчивым, хотя и связано с названными отраслями, является для этого законодательства «делом внешним». Требования по экономическому развитию, как и социальному, установлены в иных отраслях законодательства. Хотя, как мы подчеркиваем, устойчивое развитие может быть таким, если экономическое и социальное развитие будет основано на учете эколого-правовых требований, то есть принципа рационального природопользования. В этом — их различие и связь.

При этом принцип рационального природопользования является нормативным, можно сказать традиционным в российском и китайском экологическом законодательстве.

Как говорится в преамбуле Закона РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР», за годы советской власти в РСФСР проделана большая работа по организации охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

В период развернутого строительства коммунизма повышается интенсивность вовлечения в хозяйственный оборот богатых природных ресурсов нашей страны, существенно улучшается размещение производительных сил на ее территории. Это вызывает необходимость установления системы мероприятий, направленных на охрану, рациональное использование и расширенное воспроизводство природных ресурсов.

И в целом сам названный Закон — первый интегрированный законодательный акт в исследуемой нами сфере — согласно преамбуле принят в целях усиления охраны природы, обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов

Рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека как один из основных принципов охраны окружающей природной среды был закреплен в статье 3 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды».

Как основной принцип охраны окружающей среды этот принцип закреплен и в ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» — охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В КНР не только в экологическом и природоресурсном законодательстве принцип рационального природопользования широко урегулирован. Что принципиально важно, статья 9 первой главы Конституции КНР от 4 декабря 1982 г. устанавливает экологическую норму: Государство обеспечивает рациональное использование природных ресурсов, защита редких и ценных животных и растений. В статье 10 принцип рационального природопользования конкретизирован применительно к земле: Любая организация и частные лица должны рациональным образом использовать землю.

В самом законе КНР «Об охране окружающей среды», содержащем основные принципы (ст. 5), этот принцип прямо не установлен, но выводится из принципа приоритета охраны. В контексте комментирования принципа приоритета охраны в докладе 18-го заседания Всенародных представителей коммунистической партии Китая говорится, что «приоритет охраны является внутренним требованием закона строительства экологической цивилизации, то есть принципиальным образом укреплять охрану окружающей среды и рациональное природопользование во избежание экологического ущерба».

Кроме того, в ст. 30 этого Закона установлено: освоение и использование природных ресурсов необходимо осуществлять рациональным образом, охрана биоразнообразия, обеспечение экологической безопасности, проекты по охране, восстановлении и управлении экологией должны устанавливаться и реализовываться в соответствии с законом.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса КНР от 20 сентября 1984 г. (с изменением 1998 г.) данный закон направлен на охрану, воспроизводство и рациональное использование лесных ресурсов, ускорение озеленения территории, функционирования лесов для хранения вод и сохранения воды в почве, регулирование климата, улучшение окружающей среды, обеспеченик лесопродукцией, удовлетворение требований социалистического строительства и жизни людей.

В статье 1 Водного кодекса КНР от 1 октября 2002 г. говорится, что закон направлен на рациональное освоение, использование, экономию и охрану водных ресурсов, предотвращение ущерба, нанесенного воде, реализацию устойчивого использования водных ресурсов, удовлетворение требований национально-экономического и социального развития.

Аналогичные положения о рациональном природопользовании предусмотрены в Закона КНР о недрахот 19 марта 1986 г. (с изменениям 1996 г.), «О рыболовстве» от 1 июля 1986 г. (с изменениями 2000 г.), «Об охране диких животных от 1 марта 1989 г., «О пастбищах» от 18 июня 1985 г. ( с изменением 2002 г. ).

В соответствии с Законом КНР «Об управлении земельными ресурсами» от 1 января 1999 г. (с изменениями 1998 г.) данный закон направлен на усиление управления земельными ресурсами, обеспечение социалистической общественной собственности на землю, охрану и освоение земельных ресурсов, рационального использования земельных ресурсов, охрану сельскохозяйственных угодий, содействию устойчивому экономическому и социальному развитию в соответствии с Конституцией КНР (ст. 1).

Что же касается принципа устойчивого развития, то он более известен как один из основополагающих принципов международного права окружающей среды. В Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) принцип 4 гласит: для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

Подчеркиваем важную особенность этого принципа международного права. Он был разработан в контексте решения обостряющихся в мире и на национальном уровне экологических проблем, но по существу его действия, как принцип он выходит далеко за рамки экологического права. Он имеет значение и должен быть реализован и в рамках отраслей права, регулирующих развитие — экологическое, экономическое и социальное. Закономерно в этом ряду мы ставим экологическое развитие на первое место. Суть в следующем: при разработке проектов экономического и социального развития должны учитываться эколого-правовые требования. Ко времени разработки проектов экономического и социального развития, сопряженным с использованием природных ресурсов и воздействием на природу, научно обоснованные правовые экологические требования уже должны быть установлены. В зависимости от масштаба проекта и места его реализации речь идет об эколого-правовых требованиях, предусмотренных в национальном законодательстве, или в международных актах.

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» этот принцип как основной принцип охраны окружающей среды в ст. 3 сформулирован так: научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Очевидно, однако, что научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов названных субъектов совсем не означает, что в проектах экономического и социального развития учитываются эколого-правовые требования. Экономическое и социальное развитие может быть устойчивым лишь при условии, что принятие соответствующих решений основано на учете правовых требований рационального природопользования и охраны природы.

Оба эти принципа имеют огромный нормативный и методологический потенциал для формирования и осуществления экологического и природоресурсного законодательства и права. Их объединяет то, может быть, самое важное, что всем своим содержанием они направлены на обеспечение предупреждения экологического вреда. И рациональное природопользование, и устойчивое развитие как принципы права исключают причинение вреда природе.

В свете сформулированной в рамках международного права концепции устойчивого развития, применительно к теме настоящей конференции устойчивое экономическое развитие видится исключительно как экологически обоснованное развитие, как развитие, обеспечивающее соблюдение принципа рационального природопользования. Или, говоря по другому, развитие, основанное на соблюдении правовых требований природопользования. Такой методологический подход в теории экологического и природоресурсного права воспринимается как необходимое условие обеспечения благоприятной окружающей среды.

Так как принцип рационального природопользования рассматривается в качестве фактора, предпосылки, условия устойчивого экономического развития, есть смысл более подробно исследовать его.

Методологической основой принципа рационального природопользования является единство интегрированного и дифференцированного подходов к правовому регулированию экологических отношений, то есть отношений по использованию природных ресурсов и охраны природы (окружающей среды) от вредных воздействий. При этом как условие эффективности такого регулирования важно обеспечить качественное приоритетное развитие интегрированного подхода.

Правовая сущность рационального природопользования заключается в обеспечении изъятия (эксплуатации, добычи) природных ресурсов и вредного химического, физического и биологического воздействия на природу в научно обоснованных пределах, определенных в экологическом и природоресурсном законодательстве, при которых сохраняется устойчивость естественных экологических систем и в целом благоприятное состояние природы. В той мере, в какой природопользование связано с удовлетворением потребностей человека и общества, сущность рационального природопользования заключается в обеспечении некого оптимального, разумного объема потребностей.

Методологической предпосылкой для осознания, а затем правового оформления и реализации принципа рационального природопользования может служить постулат концепции экоцентрической экологической культуры: целью взаимодействия с природой является максимальное удовлетворение как потребностей человека, так и потребностей всего природного сообщества.

С точки зрения теории экологического и природоресурсного права интерес представляют подходы законодателя к правовому регулированию экологических отношений, который бы соответствовал принципу рационального природопользования. В той мере, в какой природопользование связано с экономическим развитием, через понимание такого подхода мы сможем показать субъектам права, связанным с экономическим развитием, какие правовые экологические требования должны учитываться в проектах экономического развития, в частности.

Обратим внимание на различия в понимании рациональности пользования каким-либо предметом в житейском смысле и правовом. Человек, и даже юридическое лицо, может пользоваться имеющимся в его владении предметом, вещью, имуществом (автомобилем, домом и т. п.) не только в соответствии с его целевым назначением, но и по своему усмотрению.

Рациональность природопользования в праве определяется четкими критериями, определяемыми его нормами. Само рациональное природопользование — это не норма права, а принцип экологического и природоресурсного права. Рациональность природопользования, выраженная в правовых экологических требованиях, означает экологическую обоснованность, экологическую безопасность той или иной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и вредным воздействием на природу.

Научно обоснованные условия и пределы природопользования определяются в законодательстве в различных формах. Наиболее важные и распространенные формы установления таких пределов — нормативы качества окружающей среды (нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почву, и нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на окружающую среду) и установленные в соответствии с ними нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. Наряду с нормативами научно обоснованные пределы природопользования выражены в форме правил природопользования, обязанностей природопользователей, сформулированных преимущественно в законодательстве об отдельных природных объектах и природных комплексах.

На практике нормы права, устанавливающие критерий рациональности, в процессе их исполнения не всегда обеспечивают рациональное природопользование. К примеру, действующие в России нормативы качества окружающей среды не учитывают экологические особенности уязвимой природы Севера. Согласно ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение. Это означает, что для обеспечения сохранения благоприятного состояния окружающей среды и устойчивого развития применительно к экономической деятельности на Севере, природа которой является весьма уязвимой, должны быть установлены более жесткие экологические требования, выраженные, в частности, в нормативах ПДК, чем в других регионах России.

Методологические подходы к нормированию использования природных ресурсов в контексте рационального природопользования были сформулированы во Всемирной хартии природы, принятой Организацией Объединенных Наций (1982 г.). Природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться согласно следующим правилам:

• биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;
• производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ и по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;
• ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются;
• невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем.

Рациональность природопользования, таким образом, может быть обеспечена не только посредством формирования эффективного, научно обоснованного экологического и природоресурсного законодательства, но и эффективной его реализации. Фактором понижения научно обоснованного уровня природопользования может быть научно необоснованное совершенствование экологического законодательства.

Важнейшим средством правового обеспечения принципа рационального природопользования являются оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственная экологическая экспертиза. Так как в статье мы исследуем рациональное природопользование как основу устойчивого экономического развития, обратим внимание, что еще до разработки концепции устойчивого развития суть и основа ее через государственную экологическую экспертизу была элементом экологического права России. По большому счету ее суть была выражена в ст. 36 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Закон устанавливал: государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Подчеркнем, что в ряду правовых мер охраны окружающей среды, в том числе в процессе планирования экономической деятельности в Российской Федерации, государственная экологическая экспертиза продолжительное время была наиболее эффективной. Под экологической экспертизой понимается деятельность, направленная на установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза — обязательная правовая мера охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, предшествующая принятию экологически значимого решения, связанного с намечаемой деятельностью. Такая экспертиза призвана служить гарантией обеспечения учета экологических требований в принятом решении.

Принципиальный вопрос с точки зрения исследуемой темы — об объектах обязательной государственной экологической экспертиза. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежали:

• материалы, подлежащие утверждению федеральными органами исполнительной власти и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ, в том числе:

– проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

– проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

– проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

– проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

• технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов.

Очевидно, что названный перечень объектов затрагивает основы экономического развития и соответственно ее экологические аспекты. Ситуация в данной сфере кардинальным образом была изменена в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ. Все названные объекты были исключены из числа объектов государственной экологической экспертизы на федеральном уровне. Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проводится государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (п. 5). Подобный формат установления соответствия экологическим требованиям совершенно не отвечает научным представлениям об этом.

Благодаря тому, что в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» 1995 г. в перечни включены наиболее значимые объекты экономического развития, требующие обязательной государственной экологической экспертизы, достаточно детальному правовому регулированию организации и проведения государственной экологической экспертизы, жесткой формализации процедуры, независимости экспертов, оценивающих проект, государственная экологическая экспертиза была, пожалуй, единственной эффективной мерой охраны окружающей среды в Российской Федерации до 2006 г.

Исключение из перечня объектов обязательной государственной экологической экспертизы ряда названных проектных материалов, включая проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и т. п. экологически опасных объектов, специалисты в области охраны окружающей среды оценивают как существенное понижение правового потенциала государственной экологической экспертизы как средства обеспечения рационального природопользования и устойчивого экономического развития.

Можно сказать, что государственная экологическая экспертиза предопределяет будущее рациональное природопользование будущего предприятия. Не вызывает сомнения, что в результате такого развития законодательства об экологической экспертизе охрана окружающей среды в процессе осуществления экономической политики будет деградировать. Есть основания полагать, что в рамках государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий предпочтение отдается экономическому развитию в ущерб природе.

Исследуемый принцип в процессе реализации тесно связан с другими изложенными в данной работе принципами — «экосистемного подхода к регулированию экологических отношений»; «потенциал природы — основа государственной экологической политики» и др. Максимальная эффективность данного принципа возможна при его оптимальном взаимодействии с названными и другими принципами экологического права. При этом важно обеспечение приоритетного правового оформления названных принципов в экологическом законодательстве с методологическим учетом законов развития природы.

В экологическом и природоресурсном праве как отраслях публичного права рациональное природопользование оценивается на основе системы юридических критериев, которыми всегда являются эколого-правовые требования. Важнейшей правовой целью и одновременно критерием рационального использования того или иного природного ресурса является сохранение его благоприятного состояния, обеспечение неистощимости при одновременном обеспечении устойчивого развития.

Принцип рационального природопользования непосредственно связан со статьями 9, 42, 58 Конституции РФ. В контексте данного принципа в соответствии со статьей 9 должно быть обеспечено неистощительное, экологически обоснованное природопользование в интересах настоящего и будущих поколений, сохранение долгосрочного потенциала национальных природных ресурсов. Соответственно, соблюдение этого принципа является весьма существенным в контексте устойчивого развития.

Принцип рационального природопользования как фактор предупреждения экологического вреда в процессе развития экономики органично связан с принципом устойчивого экологически обоснованного экономического и социального развития.

Как уже отмечалось в российской доктрине экологического права и в самой этой отрасли права, данный принцип в определенной степени неформально обеспечивался до его признания в международном праве. Формально началом его действия можно считать придание обязательной юридической силы заключению государственной экологической экспертизы: положительное заключение принимается при условии учета в проекте намечаемой экологически значимой экономической деятельности экологических требований.

Принцип устойчивого развития имеет прочную и научно вполне обоснованную международно-правовую основу. Он закреплен в Декларации по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Принцип 4 гласит: для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него.

В российском законодательстве механизм осуществления принципа устойчивого развития закреплен в основном в следующих актах: указах Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

В КНР после принятия ООН в 1992 г. «Повестка дня на XXI век», 25 марта 1994 г. Госсоветом была принята «Китайская повестка дня на XXI век — Белая книга о народонаселении, окружающей среде и развитии», которая в качестве программного документа руководит экономическим и социальным развитием, началами процесса устойчивого развития в Китае. Состоящая из 4х частей, она включает, в частности, разделы по общая стратегии и политике в области устойчивого развития, по экономическому устойчивому развитию, а также по рациональному использованию ресурсов и охрана окружающей среды, по устойчивому использованию вод, земли и других природных ресурсов, сохранение биоразнообразия, борьбе с опутыванием, предотвращение и уменьшение аварий и катастроф.

В целях всестороннего содействия и реализации стратегии устойчивого развития, уяснению целей, основных принципов, основных направлений и мер по обеспечению гарантий и успешной реализации стратегических целей экономического и социального развития, в соответствии с нынешней ситуацией и современными требованиями устойчивого развития 14 января 2013 г. Госсоветом Китая опубликована «Китайская программа действий по устойчивому развитию в начале XXI века», предусмотревшая положения по оптимальному распределению природных ресурсов, рациональному использованию и охране природных ресурсов как одно из основных направлений устойчивого развития.

В контексте данного принципа важное значение имеет вопрос о юридических критериях обоснованности подготавливаемых и принимаемых решений. Такими критериями являются экологические требования законодательства и учет в них общественных экологических интересов, в том числе интересов будущих поколений. Эти критерии четко обозначены, в частности, в Декларации по окружающей среде и развитию. Согласно принципу 3 право на развитие должно быть реализовано таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в областях развития и окружающей среды.

Учет общественных экологических интересов, интересов нынешнего и будущих поколений при подготовке и принятии решений — один из сильнейших императивов концепции устойчивого развития и юридически значимых элементов принципа устойчивого развития.

Подчеркнем, что данный фактор весьма значим и для оптимального наполнения в праве содержания принципа рационального природопользования и его эффективного и последовательного соблюдения.

Принцип устойчивого экологически обоснованного экономического и социального развития методологически связан с такими постулатами экоцентрической экологической культуры, как: характер взаимодействия с природой определяется своего рода «экологическим императивом»: правильно и разрешено только то, что не нарушает существующее в природе экологическое равновесие; развитие природы и человека мыслится как процесс коэволюции, взаимовыгодного единства.

Правовое содержание данного принципа определяется обеспечением учета экологических требований при подготовке и принятии экологически значимых решений в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, в том числе намечаемой, в интересах настоящего и будущих поколений. Главным и крупномасштабным фактором разнообразных вредных воздействий на природу является экономическое развитие. Соответственно, любое решение о таком развитии должно быть экологически обоснованным.

В технологическом процессе осуществления экономического развития выделяются две стадии, на которых проявляется общественная потребность применения принципа устойчивого развития: (а) подготовки и принятия решения по намечаемой экологически значимой деятельности и (б) на стадии производства экологически значимой продукции до ее появления на рынке, до ее внедрения в практику, до ее использования. Соответственно, основными эколого-правовыми средствами обеспечения эффективного действия исследуемого принципа являются оценка воздействия на окружающую среду, государственная экологическая экспертиза, экологическая сертификация. При этом оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза должны быть с наибольшей общественной пользой применены при подготовке и принятии решения по намечаемой экологически значимой деятельности; экологическая сертификация — на стадии производства экологически значимой продукции до ее появления на рынке, до ее практического использования.

Правовое значение принципа устойчивого развития для экологического права проявляется как в выражении методологического подхода — при планировании социально-экономического развития обязателен учет экологических требований законодательства, так и в том, что он предоставляет инструментарий: решение о развитии может быть принято лишь при условии учета экологических требований. Его первостепенное значение состоит в том, что при последовательной реализации достигаются не только цели экономического развития, но и обеспечивается предупреждение вреда природе, обеспечивается поддержание благоприятной окружающей среды.

С учетом того, что экономика и ее развитие являются существенным фактором напряженности в экологической сфере и нарушения общественных экологических интересов принцип устойчивого экономического развития становится важнейшим и эффективным средством гармонизации в системе «экономика — экология», экологических и экономических интересов общества. При этом рациональное природопользование как один из ведущих принципов в экологическом и природоресурсном праве создает нормативную основу устойчивого экономического развития.

Воронина Н.П.,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры экологического и природоресурсного права
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Стратегическое планирование природопользования и охраны окружающей среды в Вологодской области

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. определено, что «основной целью в сфере природопользования для России… является реализация конкурентных преимуществ за счет сохранения качества, повышения эффективности использования природных ресурсов и сокращения негативного воздействия на окружающую среду».

Исходя из Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа (далее — СЗФО) на период до 2020 г., в Вологодской области из всех природных ресурсов, использование которых экономически эффективно, являются лесные ресурсы. На Вологодчине сосредоточено 16,3% лесных ресурсов СЗФО, в вывозе древесины она занимает третье место (26%).

В целях развития лесного комплекса региона утверждены Стратегия развития лесного кластера Вологодской области на период до 2020 г., Государственная программа «Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014–2020 гг.».

В числе основных проблем лесного комплекса Вологодской области, носящих экономический характер: неточность оценки лесоресурсного потенциала, недостаточный объем лесохозяйственных мероприятий, слабое развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья. Поэтому стратегическими целями организации лесопользования в регионе являются «обеспечение конкурентоспособности лесных ресурсов и продуктов их переработки на глобальных рынках, повышения устойчивости, достижения финансовой самодостаточности лесного сектора и на этой основе создание благоприятных экономических, социальных и экологических условий жизни населения области».

Вместе с тем Правительство Вологодской области видит и иные приоритеты в организации использования и охраны природных ресурсов на территории региона. Прежде всего, акцент сделан на «обеспечение экологической безопасности, сохранение стабильности состояния природной среды для улучшения качества жизни и здоровья населения, удовлетворение потребностей в минеральном сырье, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов».

В целях реализации этих стратегических целей предусмотрен ряд направлений государственной экологической политики, связанных с использованием и охраной природных ресурсов: развитие системы комплексного мониторинга окружающей среды и государственного экологического надзора; обеспечение проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня; формирование основ экологической культуры населения области и развитие системы непрерывного экологического образования населения; сохранение и развитие ООПТ областного значения; воспроизводство минерально-сырьевой базы и охрана недр от истощения и загрязнения.

В рамках организации экологического мониторинга планируется создание трех новых тематических слоев электронной карты области, модернизация трех постов для мониторинга атмосферного воздуха, открытие гидрометеорологической станции, модернизация гидрометеорологического оборудования, поддержание технического состояния постов территориальной наблюдательной сети за качеством атмосферного воздуха, качеством воды и гидрологическим режимом водных объектов.

При обеспечении проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня планируется усилить взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными организациями, поскольку не исчерпан их потенциал по вопросам организации и проведения экологической экспертизы, а также общественных слушаний о намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Органы государственной власти вправе получать информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории области, делегировать своих экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории области и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации. Также органы государственной власти и обязаны информировать население о реализации проектов, которые могут оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории, а граждане вправе высказать свою позицию относительно реализации этих проектов.

Порядок проведения общественных слушаний о реализации проектов, которые могут оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, подлежит нормативному регулированию именно на муниципальном уровне. Из 26 муниципальных районов и 2 городских округов области такие нормативные правовые акты действуют лишь в восьми муниципальных районах (Вытегорский, Вашкинский, Кадуйский, Вологодский, Устюженский, Кирилловский, Бабаевский, Грязовецкий) и одном городском округе (г. Череповец). В целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду видится необходимым принятие аналогичного нормативного правового акта во всех муниципальных районах и городских округах.

Важнейшими стратегическими документами в области охраны окружающей среды являются документы планирования в сфере экологического образования и культуры.

Возможность организации экологического образования на региональном уровне следует из статьи 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды», предусматривающей полномочие органов государственной власти субъектов РФ по организации и развитию системы экологического образования и формирования экологической культуры.

В целях организации экологического образования в Вологодской области действует Концепция непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения населения Вологодской области в интересах устойчивого развития региона до 2020 г. Разумеется, оценить принятие Концепции экологического образования можно только позитивно. Тем не менее, у субъектов РФ есть возможность принятия и закона об экологическом образовании. Многие субъекты РФ уже приняли свои законы об экологическом образовании или об экологической культуре. Был разработан аналогичный законопроект в Вологодской области, но дальнейшего развития он не получил. Думается, что принятие данного областного закона будет способствовать дальнейшему развитию системы непрерывного экологического образования на территории Вологодчины.

В Вологодской области планируется дальнейшее развитие системы областных ООПТ, в частности, создание пяти новых ООПТ, завершение установления границ земельных участков областных ООПТ, совершенствование регионального государственного надзора в области охраны и использования ООПТ областного значения.

Стратегические цели развития минерально-сырьевой базы Вологодской области обозначены в Концепции развития минерально-сырьевой базы и рационального использования и охраны недр на территории Вологодской области на период до 2030 г.

Проблемы недропользования обусловлены особенностями геологического строения территории, отсутствием полноты геологической информации о состоянии ранее разведанных месторождений, проявлений и перспективных площадей полезных ископаемых, недостаточными объемами геолого-разведочных работ, несовершенством системы управления недропользованием.

С целью воспроизводства минерально-сырьевой базы плаируется осуществить поиск и оценку стратегических и других видов минерального сырья и углеводородов; воспроизводство запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод; геологическое изучение с целью выявления и оценки запасов полезных ископаемых на участках недр.

Основными стратегическими целями развития минерально-сырьевой базы и рационального использования и охраны недр на территории Вологодской области являются поиск и оценка новых видов полезных ископаемых, обеспечение оптимальных уровней воспроизводства и прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых, устойчивое недропользование, согласованное с потребностями экономики и населения области.

Эти цели могут быть достигнуты путем совершенствования управления недропользованием, обеспечения воспроизводства и эффективного использования минерально-сырьевой базы, ведения мониторинга геологической среды, развития информационного обеспечения в сфере недропользования.

Таким образом, стратегическое планирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды в современных условиях рассматривается с нескольких позиций: как часть государственной экологической политики и как часть государственной социально-экономической политики. Важную роль играет стратегическое планирование в субъектах РФ. В Вологодской области приняты документы стратегического планирования по всем природным ресурсам, имеющимся на территории области. Вместе с тем, на устойчивой экономической основе осуществляется только лесопользование. В отношении иных природных ресурсов организационно-правовой механизм их использования и охраны находится в стадии становления, что требует более детального правового регулирования их использования и охраны, а также внедрения рыночных механизмов, отвечающих современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня использования и охраны природных ресурсов.

Выпханова Г.В.,
доктор юридических наук,
профессор кафедры экологического и природоресурсного права
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Земельное законодательство субъектов РФ как условие обеспечения экономического развития регионов

В условиях реформирования земельного и смежного с ним законодательством РФ в последнее время актуализируется вопрос совершенствования региональной нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное государственное управление земельными ресурсами, направленное на достижение социально-экономического развития субъектов РФ. В научной литературе дается положительная оценка последних изменений Земельного кодекса РФ в части передачи на региональный уровень гораздо больших по сравнению с предыдущим периодом земельных полномочий, что должно положительно отразиться на социально-экономическом развитии регионов.

В их числе следует выделить полномочия субъектов РФ в области государственной кадастровой оценки земель и определения кадастровой стоимости земельных участков, в связи с вступлением в силу с 1 января 2017 г. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

В последние годы в российских регионах сложилась неоднозначная, спорная и противоречивая практика проведения государственной кадастровой оценки земель, которая проводится согласно п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков. Реализация органами исполнительной власти субъектов РФ полномочия по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) сопровождается оспариванием в судебном порядке результатов государственной кадастровой оценки земельных участков.

Оценка земли необходима не только для установления кадастровой стоимости земельных участков, являющейся налоговой базой земельного налога), ставок арендной платы, но и для определения выкупной цены при продаже земельных участков из состава земель, находящихся в государственной собственности края, неразграниченной государственной собственности, а также муниципальной собственности.

При этом ключевое значение имеет обоснованность кадастровой оценки земель и кадастровой стоимости земельных участков. Существенное снижение кадастровой стоимости земельного участка, используемого его собственниками — гражданами и организациями для осуществления предпринимательской деятельности, особенно если этот земельный участок имеет крупные размеры, может уменьшить, и весьма значительным образом, поступающие в местный бюджет налоговые доходы, а, следовательно, и финансовые возможности органов местного самоуправления для удовлетворения потребностей жизнеобеспечения населения, обеспечения социально-экономического развития муниципальных образований. В такой ситуации результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся на территории муниципального образования и являющихся объектами налогообложения, не только влияют на реализацию прав собственников этих земельных участков, но и могут напрямую затронуть права и законные интересы муниципальных образований как территориальных объединений граждан.

С принятием Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», устанавливающего новый порядок проведения государственной кадастровой оценки, расширяются полномочия и субъектов РФ. Согласно ст. 6 Закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (п. 1), принятие которого осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 11 Закона. Уполномоченный орган субъекта РФ наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом РФ (п. 2 ст. 6).

Как следует из п. 5 ст. 7 Закона субъект РФ несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с возмещением убытков, причиненных в результате нарушений, допущенных бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости, при недостаточности имущества бюджетного учреждения в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

Указанный Закон потребует определения в субъектах РФ уполномоченного органа, которое наделяет полномочиями созданное бюджетное учреждение по определению кадастровой стоимости земельных участков, а также исполнительного органа государственной власти, принимающего решение о проведении государственной кадастровой оценки.

Такая нормативная правовая база и организационные процедуры проводятся в настоящее время в регионах, в том числе предусматриваются такие мероприятия в документах стратегического планирования. Например, в государственной программе «Совершенствование системы управления и распоряжения земельно-имущественным комплексом области на 2017–2020 гг.», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 31 октября 2016 г. № 988, предусмотрено наделение бюджетного учреждения полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости с 2018 г. В Санкт-Петербурге такое учреждение создано с 1 января 2017 г. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2016 г. № 1259 «О внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2015 г. № 98 и создании Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения „Городское управление кадастровой оценки“» оно наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости на территории региона.

Для объективного проведения бюджетным учреждением кадастровой оценки земель и обоснованного определения кадастровой стоимости земельных участках необходимо формирование информационной базы о земельных участках, расположенных в границах субъекта РФ, включая не только количественные, но и качественные показатели (плодородия почв, захламленных землях, а также подвергшихся воздействию негативных процессов в разрезе категорий земель (загрязненных, нарушенных и т. д.), орошаемых и осушаемых земель и т. д.).

Для обеспечения социально-экономического развития регионов определяющим является создание условий для привлечения инвестиций, повышения их инвестиционной привлекательности. В этих целях требуются разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на решение социально-экономических задач, способствующих активизации и обеспечению роста инвестиционной привлекательности регионов, формированию оптимальной инвестиционной инфраструктуры, созданию благоприятных условий для привлечения на территорию субъектов РФ прямых стратегических инвесторов.

Одной из эффективных обеспечительных мер можно назвать предусмотренное пп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ полномочие субъекта РФ по установлению своими законами критериев соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов, для размещения (реализации) которых предоставляются земельные участки, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Несмотря на очевидную конкретность и определенность данной правовой нормы, ее реализация осуществляется по-разному в субъектах РФ. Так, постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 июня 2015 г. № 305 «О некоторых мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» утверждены «Порядок принятия Губернатором Ставропольского края решения в целях предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения на территории Ставропольского края», а также «Порядок принятия Губернатором Ставропольского края решения в целях предоставления юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Ставропольского края».

Однако указанными порядками урегулированы главным образом процедурные вопросы, тогда как Земельный кодекс РФ предусматривает необходимость утверждения именно критериев для объектов и проектов. Такие законы приняты во многих субъектах РФ. Например, областной закон Ленинградской области от 11 февраля 2016 г. № 1-оз «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов», постановление Правительства Ленинградской области от 28 ноября 2016 г. № 451 «Об утверждении Порядка определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным областным законом «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов», и рассмотрения заявлений юридических лиц, претендующих на земельные участки».

Для аграрных регионов реальные потенциальные возможности улучшения социально-экономического развития их территорий напрямую зависит от эффективного управления землями, находящимися в государственной собственности субъектов РФ, а также неразграниченной государственной собственности. При этом управленческая деятельность обусловлена составом региональных земельных фондов, обеспечивающих возможности аграрных регионов увеличения продукции сельскохозяйственного производства за счет рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

Так, приоритетным направлением государственного управления земельными ресурсами в Ставропольском крае является рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, являющиеся основой сельхозпроизводства в регионе. Они занимают 5787,4 тыс. га в общей площади земель краевого земельного фонда, составляющего 6616 тыс. га. Из сельхозугодий на долю пашни приходится 3996,4 тыс. га или 69%, а сенокосов и пастбищ — 1732,8 тыс. га или 29,9%. В крае не используется 37,9 тыс. га сельхозугодий, из них пашни — 8,6 тыс. га.

Согласно п. 3. Ст. 15 Закона Ставропольского края от 15 мая 2006 г. № 31-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» использование особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий для других целей не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. К ним относятся сельскохозяйственные угодья — кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) более чем на 20 процентов; опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, а также государственных сортоиспытательных станций и государственных сортоиспытательных участков. Эти меры составляют основу эффективного управления земельными ресурсами Ставропольского края, обеспечивающие развитие сельскохозяйственного производства в регионе. Однако согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ законодательством субъектов РФ утверждаются перечни земель, использование которых для других целей не допускается (особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в том числе сельскохозяйственных угодий опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу),

В целом можно сделать вывод о необходимости создания м совершенствования в субъектах РФ оптимальной нормативной правовой базы, регулирующей земельные отношений, как необходимое условие улучшения социально-экономического развития регионов.

Жаворонкова Н.Г.,
доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой
экологического и природоресурсного права
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА);

Шпаковский Ю.Г.,
доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и
природоресурсного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Современные научные взгляды на проблему экологической безопасности при экономической интеграции Российской Федерации

Вопросам безопасности, в том числе экологической любое государство, уделяло и уделяет большое внимание. Экологическая безопасность (в виде определения или правовой категории) закреплена в ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Определение не совсем точное, так как требует дополнительного толкования таких сложнейших понятий, как «защищенность природной среды», «жизненно важные интересы человека», «негативная и иная деятельность». Неточность, «размытость» определения, многовариантность трактования свидетельствует как о сложности самого понятия «экологическая безопасность», так и его новизне.

В определении также отсутствуют критерии «безопасности — опасности». В «чистом» виде экологической как «безопасности», так и «опасности» не существует. Есть относительные условия и относительные категории, которые могут меняться во времени в связи с новыми знаниями, обстоятельствами, подходами. Важны критерии и отношение общества к ним.

Парадоксально, но факт, что в современной правовой литературе гораздо глубже разработана тема экологической «безопасности», чем «опасности». Применительно к природопользованию, экологии (понимая под этим состояние окружающей среды) применение словосочетания «экологическая опасность» довольно сложно, так как по аналогии с определением «военная, пожарная, химическая …опасность» это угроза исходящая «от» предмета стоящего перед «опасностью». В этом контексте получается, что «экологическая опасность» это «опасность, исходящая от экологии», что несколько абсурдно. Тем не менее в нормативных актах широко применяется термин «экологическая безопасность», понимаемая даже шире чем приведенное определение. По сути, речь идет о всеобъемлющем термине, включающем в себя весь спектр жизнедеятельности, в том числе охраны окружающей среды. В равной мере и «состояние защищенности» некорректно, так как отсутствует нормативно определенный и фактически проверяемый статус «защищенности». Даже, если определить «состояние экологической опасности», то для многих сфер жизнедеятельности эти критерии будут настолько различны, что потеряется всякий смысл. Из определения также следует, что достичь и поддерживать такое состояние безопасности можно путем просто надлежащего исполнения экологических требований, т. е. мер охраны окружающей среды в целом, при условии, что такие требования идеально сбалансированы в целой системе права. Понятие «безопасность» проникло практически во все сферы законодательства, но оно не содержит ни самостоятельного значения, ни отдельной статьи, которые бы определяли специальные, дополнительные к иным требованиям в области охраны окружающей среды, требования в области обеспечения экологической безопасности. Понятие «экологическая безопасность», хотя и не обладает собственным уникальным содержанием, но служит весомым фактором для конструирования общих, выходящих за термин «охрана окружающей среды» требований к обеспечению условий и общих правил обеспечения «безопасности».

Председатель ред. коллегии Синюков В.Н. Право и экономика: междисциплинарные подходы в науке и образовании. XII Международная научно-практическая конференция. Часть 2

Председатель ред. коллегии Синюков В.Н. Право и экономика: междисциплинарные подходы в науке и образовании. XII Международная научно-практическая конференция. Часть 2

6–8 апреля 2017 г. в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) состоялся IV Московский юридический форум «Право и экономика: междисциплинарные подходы в науке и образовании».<br /> В сборник включены тезисы докладов, подготовленные для заседаний конференций, круглых столов и секций, проводившихся в рамках Форума.<br /> Сборник рекомендуется для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов и факультетов. Представляет интерес для руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, сотрудников правоохранительных органов, бизнес-сообщества.

Внимание! Авторские права на книгу "Право и экономика: междисциплинарные подходы в науке и образовании. XII Международная научно-практическая конференция. Часть 2" (Председатель ред. коллегии Синюков В.Н.) охраняются законодательством!