|
|
ОглавлениеГлава 1. Общая характеристика юридической природы Европейского союза Глава 2. Право Европейского союза и его применение Глава 3. Институты и органы Европейского союза Глава 4. Правовая защита в Европейском союзе Глава 5. Правовое регулирование внутреннего рынка Глава 6. Запрет дискриминации по праву Европейского союза Глава 7. Понятие и отдельные виды компетенции Европейского союза Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 7. Понятие и отдельные виды компетенции Европейского союза7.1. Компетенция Европейского союзаЕвросоюз достигает свои цели надлежащими средствами в пределах компетенции, которая предоставлена ему в Договорах (ст. 3 п. 6 ДЕС). Договор о функционировании Европейского союза определяет сферы, границы и порядок осуществления его компетенции. В разд. I ст. 2–6 Договора указаны категории и сферы компетенции Союза. Так, ст. 2 закрепляет, что когда Договоры предоставляют Союзу исключительную компетенцию в определенной сфере, только Союз может законодательствовать и принимать юридически обязательные акты; государства-члены не могут сами осуществлять подобные действия, кроме как в случае, если они уполномочены на это Союзом, или в целях претворения в жизнь актов Союза. Союз располагает исключительной компетенцией в следующих сферах:
Союз также располагает исключительной компетенцией по заключению международных соглашений, когда такое заключение предусмотрено в законодательных актах Союза, когда оно необходимо, чтобы обеспечить возможность Союзу реализовать свою внутреннюю компетенцию, или в той мере, в какой оно способно затрагивать общие правила или изменять их действие (ст. 3 ДФЕС). Согласно ст. 4 п. 1 ДФЕС Союз располагает совместной с государствами-членами компетенцией в тех случаях, когда Договоры предоставляют ему компетенцию, которая не относится к сферам, предусмотренным в ст. 3 и 6. Основные принципы вертикального разделения власти (разделение совместной компетенции между ЕС и государствами-членами). Совместная компетенция Союза и государств-членов распространяется на следующие основные сферы:
В сферах научных исследований, технологического развития и космоса Союз располагает компетенцией проводить мероприятия, в том числе по разработке и реализации программ, при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять собственную компетенцию. В сферах сотрудничества в поддержку развития и гуманитарной помощи Союз располагает компетенцией проводить мероприятия и общую политику при условии, что осуществление данной компетенции не будет препятствовать государствам-членам осуществлять собственную компетенцию (ст. 4 п. 2–4 ДФЕС). Понятие дополнительной компетенции и подразумеваемые полномочия и компетенция по достижении цели учредительных договоров — норма о гибкости — дано в ст. 352 Договора о функционировании Европейского союза.
Аналогичным образом, осуществление политики, предусмотренной в ст. 3–6 ДФЕС, не затрагивает применения процедур и соответствующего объема полномочий институтов, как эти процедуры и полномочия установлены Договорами для реализации компетенции Союза. Союз располагает компетенцией осуществлять деятельность, направленную на поддержку, координацию или дополнение действий государств-членов. Сферами этой деятельности в их европейской направленности являются:
Принцип ограниченных полномочий и приоритет применения права Союза. В соответствии со ст. 5 ДФЕС любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам-членам. Союз соблюдает равенство государств-членов перед Договорами, уважает национальную индивидуальность государств-членов, присущую их основополагающим политическим и конституционным структурам, в том числе в области местного и регионального самоуправления. Союз уважает основные функции государства, особенно те, которые направлены на обеспечение его территориальной целостности, на поддержание общественного порядка и на охрану национальной безопасности. В частности, национальная безопасность остается в единоличной ответственности каждого государства-члена. Согласно принципу лояльного сотрудничества Союз и государства-члены проявляют взаимное уважение и содействуют друг другу в выполнении задач, вытекающих из Договоров. Государства-члены предпринимают любые меры общего или специального характера, которые способны обеспечить исполнение обязанностей, вытекающих из Договоров или проистекающих из актов институтов Союза. Государства-члены создают благоприятные условия для выполнения Союзом его задач и воздерживаются от любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей Союза (ст. 4 ДФЕС). Принцип субсидиарности и принцип пропорциональности (ст. 5 Договора о Европейском союзе). Принцип наделения компетенцией регулирует границы компетенции Союза. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции. Согласно принципу наделения компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в Договорах государства-члены для достижения целей, установленных этими Договорами. Любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам-членам. Согласно принципу субсидиарности Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут достаточным образом быть достигнуты государствами-членами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза. Институты Союза применяют принцип субсидиарности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Национальные парламенты следят за соблюдением принципа субсидиарности в соответствии с процедурой, предусмотренной в этом Протоколе. Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров. Институты Союза применяют принцип пропорциональности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Основные принципы вертикального разделения власти: законотворчество, исполнение, судебная практика (функциональное разделение компетенции) сводятся к исполнению права ЕС национальными и европейскими администрациями, юридической защите национальными и европейскими судами. 7.2. Право конкуренции ЕСПраво конкуренции ЕС включает в себя: – принципиальный запрет картелей (антимонопольные нормы) (ст. 101 ДФЕС); – запрет на злоупотребление доминирующим положением (ст. 102 ДФЕС); – контроль над объединением предприятий (контроль над слиянием); – правила для публичных предприятий и предприятий, которым предоставляют специальные или исключительные права (ст. 106 ДФЕС); – запрет государственной помощи, которая искажает или угрожает исказить конкуренцию (ст. 107, 109 ДФЕС). В целях обеспечения соблюдения правил конкуренции институты Союза (в основном Комиссия и Суд ЕС) могут запрещать антиконкурентное поведение и налагать денежные штрафы. Законодательство о конкуренции предусматривает запрет картелей (ст. 101 ДФЕС) и запрет злоупотреблений на внутреннем рынке (ст. 102 ДФЕС). Статьи 103–105 Договора о функционировании Европейского союза регулируют компетенцию по правотворчеству и особенности государственных предприятий и предприятий, на которые возложено управление службами общего экономического значения (ст. 106 ДФЕС). Статьи 101–102 Договора о функционировании Европейского союза применяются к конкуренции на внутреннем рынке, на национальные ситуации они не распространяются. Запрет картелей может быть признан не подлежащим применению к: • любому соглашению или категории соглашений между предприятиями; • любому решению или категории решений, принятых объединениями предприятий, и к любой картельной политике или разновидности такой политики, которые способствуют улучшению производства или распространения товаров или содействуют техническому или экономическому прогрессу, предоставляя потребителям справедливую долю получаемых благодаря этому выгод, и которые: • не налагают на предприятия такие картельные ограничения, которые не являются необходимыми для достижения этих целей; • не предоставляют этим предприятиям возможность ограждать от конкуренции существенную часть соответствующих продуктов. Запрет злоупотребления в ст. 102 Договора о функционировании Европейского союза направлен на не все предприятия, а только на те, которые занимают доминирующее положение на общем рынке или на существенной его части. Такие злоупотребления, в частности, могут состоять в: – навязывании, прямо или косвенно, несправедливых цен купли или продажи или других несправедливых условий торговли; – ограничении производства, рынков или технического развития в ущерб потребителям; – применении неодинаковых условий к равноценным сделкам с другими торговыми партнерами, ставя их, таким образом, в невыгодные условия конкуренции; – том, что заключение контрактов обуславливается принятием партнерами дополнительных обязательств, которые, по своему характеру или в соответствии с торговой практикой, не связаны с предметом этих контрактов. Исключения не предусмотрены. Функциональное понятие предприятия, подтвержденное практикой Суда ЕС, охватывает любую деятельность, которая ведет к предложению рыночных продуктов или услуг. Исключения не предусмотрены. Государства-члены могут быть включены в данное понятие, если они представляют рыночные услуги, например, государственными учреждениями. Согласно практике Суда ЕС государства-члены не могут издавать акты, согласно которым государственные учреждения или предприятия будут занимать монопольное положение, это относится к нарушению ст. 101 Договора о функционировании Европейского союза. Нормы о конкуренции, которые применяются к предприятиям, имеют прямое действие для государств-членов. Суд ЕС в 1990-е гг. рассматривал в ряде дел нормы, имеющие отношение к труду, на соответствие ст. 10, 82 Договора о ЕС (Ниц. ред.). В двух решениях Суда ЕС рассматривался вопрос о запрете частного посредничества в занятости работников в Германии и Италии. В решении по делу Хофнер и Эльснер (Höfner и Elsner). рассматривался вопрос о действительности договора о консультировании при посредничестве по подбору персонала частной фирмой, которая не имела требуемого разрешения согласно § 4, 228 Закона ФРГ о поддержке занятости (Arbeitsförderungsgesetz). В настоящее время они отменены. Земельный суд Мюнхена передал в суд ЕС вопрос о том, является ли допустимой монополия на посредничество в поиске работы федерального ведомства по труду. В решении Job Centre II итальянское общество обжаловало запрет частого посредничества в найме рабочей силы. В обоих процессах нормы о свободе предоставления услуг не могли быть применены, так как речь шла о чисто внутренних обстоятельствах дела. Генеральный адвокат Эльмер (Elmer) во втором случае отметил, что полный запрет услуги, в соответствующем применении ограничительной практики Суда ЕС по ст. 29 Договора о ЕС (Ниц. ред.), только тогда недействительный, когда он является дискриминационным. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
