|
|
ОглавлениеГлава 1. Общая характеристика юридической природы Европейского союза Глава 2. Право Европейского союза и его применение Глава 3. Институты и органы Европейского союза Глава 4. Правовая защита в Европейском союзе Глава 5. Правовое регулирование внутреннего рынка Глава 6. Запрет дискриминации по праву Европейского союза Глава 7. Понятие и отдельные виды компетенции Европейского союза Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 2. Право Европейского союза и его применение2.1. Особенности права ЕСПравовая система Евросоюза объединяет несколько правовых семей (романо-германскую, общего права, бывшую социалистическую). В праве Евросоюза в ранг задач возведено сближение национальных правовых систем. Евросоюз и его правовая система возникли эволюционным путем. Именно постепенный характер формирования послужил причиной того, что правовая система была учреждена не сразу в целостном виде, а создавалась по частям. Проведена очень сложная работа. Право 28 стран, входящих в Евросоюз, сформулировано на разных языках, использует различную юридическую технику и создано для обществ с различными структурами, нравами, верованиями. Отсутствие совпадения между понятиями и даже между принятыми там и здесь правовыми категориями представляет собой одну из самых больших проблем в формировании правовой системы Евросоюза. Система права Европейского союза впервые была отражена в Договоре об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) 1957 г. К 1992 г. ЕЭС переросло рамки исключительно экономического сотрудничества и, как отмечено в Договоре о ЕС (Маастр. ред.), превратилось в универсальное объединение под названием Европейское сообщество. С этого времени стал употребляться термин «право Европейского сообщества», официальный термин права ЕЭС. Интеграционный блок государств-участников получил название Европейского союза с момента заключения Договора о ЕС (Маастр. ред.), который вступил в силу 1 ноября 1993 г. Он консолидировал три сложившиеся сферы интеграции, а именно экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную. Единое политико-правовое образование «имеет своей задачей организовать на основе сплоченности и солидарности отношения между государствами-членами и между их народами» [ст. 1 Договора о ЕС (Маастр. ред.)]. Договор о Евросоюзе (Лиссаб. ред.) знаменует собой новый этап в процессе создания все более сплоченного союза народов Европы, в котором принятие решений осуществляется при как можно более полном соблюдении принципа гласности и в максимально возможной степени приближено к гражданам. Союз основывается на Договоре о Европейском союзе и на Договоре о функционировании Европейского союза (далее — Договоры), которые de jure являются «старыми» договорами. Внесены лишь изменения и дополнения в их тексты. Однако масштаб поправок очень велик, и поэтому de facto можно утверждать о появлении новых по содержанию учредительных документов, а на их основе — «нового» Европейского союза. Эти два Договора имеют одинаковую юридическую силу. Союз заменяет собой Европейское сообщество и является его правопреемником [ст. 1 Договора о Евросоюзе (Лиссаб. ред.)]. Аналогичное положение содержит и ст. 1 Договора о функционировании Европейского союза, согласно которой «договор организует функционирование Союза и определяет сферы, границы и порядок осуществления его компетенции». Договор о функционировании Европейского союза является наиболее важным по значению и самым крупным по объему учредительным документом Союза. В нем закреплена почти вся компетенция этой организации и установлены основы экономической системы, статус граждан и руководящих институтов Союза в целом. С принятием Договора о Европейском союзе и Договора о функционировании Европейского союза признана идентичность природы права Европейского сообщества и Европейского союза. Термины «Европейское сообщество», «ЕС», «Европейский союз», «Евросоюз», «Союз» являются идентичными. Регулирование деятельности Европейского союза как рамочной структуры в целом и регулирование в областях сотрудничества в частности имеет классическую международно-правовую природу. Правовая природа Европейского союза состоит из элементов международно-правовой организации и элементов государственности. Усиливающиеся элементы государственности в Европейском союзе проявляются в наднациональной форме, как в рамках каждого института Союза, так и в любой отрасли его права. Итак, понятие «право Европейского союза» вошло в употребление с начала 1990-х гг., с момента появления Европейского союза. Правовой массив, сложившийся до этого, обозначался как «право Европейских сообществ», «право Европейского сообщества», «европейское право», хотя последнее понятие не всегда совпадает по значению с понятием «право Европейского союза». Европейское право объединяет правовые установления европейской системы защиты прав человека и интеграционное право ЕС. Европейская интеграция выражена в двух инстанциях — Совете Европы и Европейском союзе. Обе организации основывают европейскую интеграцию на правах и свободах человека. Обе организации принимают нормы для того, чтобы влиять на законодательство государств-членов. Эти нормы имеют различную эффективность и юридическую силу. Совет Европы черпает возможности своего поведения из международного права. Совет Европы не может непосредственно устанавливать нормы для государств-членов. Его нормы требуют имплементации в национальное право, а этого уже полномочия национальных законодательств. Право Европейского союза — результат нормотворчества организации «Европейский союз». Субъектами этой деятельности выступают государства — члены Союза, действующие совместно, и его руководящие органы (институты), в том числе относящиеся к судебной власти. Государства-члены являются субъектами нормотворческой деятельности главным образом при заключении и пересмотре учредительных договоров. Эти документы основополагающего характера составляют категорию первичного права Союза. Аналогично правовым системам суверенных государств, наибольшая часть норм Европейского союза содержится в регламентах, директивах и иных правовых актах органов политической власти — институтов Союза, прежде всего в актах Европейского парламента, Совете Европейского союза, Европейской комиссии, а также Европейского центрального банка. Самостоятельную группу источников права Европейского союза образует прецедентное право. Европейский союз является правовым Сообществом, которое путем издания регламентов и директив непосредственно может вытеснять национальное право путем установления своего права. С целью подчеркнуть своеобразие права Европейского союза и его отличия от классических правовых систем (внутригосударственного и международного права) в научной литературе оно часто характеризуется как наднациональное (надгосударственное) право. В западной доктрине получил распространение термин «транснациональное право», который делает акцент на способности норм Европейского союза действовать через государственные границы. Термин «европейское право» используется: для обозначения совокупности правовых норм, регулирующих взаимоотношения, складывающиеся в рамках Европейского союза. Но данным термином охватывается и совокупность национальных правовых систем европейских государств. Используется он и для обозначения той части международно-правовых норм, посредством которых регулируются отношения между европейскими государствами в различных областях. Н. Б. Шеленкова употребляет в качестве синонима понятия «европейское право» — интеграционное право. Предметом права Европейского союза являются общественные отношения, которые оно регулирует. Содержание права складывается из отдельных норм, среди которых особое место занимают нормы-принципы. В западной доктрине содержание права Европейского союза принято делить на две части: институционное и материальное право. Предметом институционного права является Европейский союз как интеграционная организация, статус его руководящих институтов. Материальное право создано Европейским союзом в целях регулирования общественных отношений, которые складываются на его территории между гражданами, юридическими лицами, государствами-членами и другими субъектами. Материальное право Союза неоднородно по характеру и включает нормы разных отраслей права. В праве Европейского союза используются те же методы регулирования общественных отношений, какие характерны современным государствам. К ним относятся методы управомочивания, позитивного обязывания и запреты, императивный и диспозитивный, а также коллизионный. Наряду с этими методами для него характерны специальные методы воздействия — методы унификации и гармонизации. Метод унификации предполагает установление Союзом единых правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории. Инструментом унификации служат регламенты — нормативные правовые акты, сходные по своим признакам с федеральными законами. Метод гармонизации означает издание Союзом основ законодательства, в соответствии с которыми государства-члены приводят внутренние законы и подзаконные акты. Посредством гармонизации Союз сближает правовые системы государств-членов друг с другом, но не вводит полное единообразие. Инструментом гармонизации служит директива. 2.2. Источники права Европейского союзаПод источниками права в традиционном смысле понимают внешнее выражение права, формы закрепления уполномоченными на то органами соответствующих правил поведения. Формы права Европейского союза образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов. К «достижениям Союза» (буквально от фр. acquis communautaire) относится совокупность правовых актов, изданных в рамках Европейского союза. Существуют различные классификации источников права ЕС. Так, Л. М. Энтин считает, что «с определенной долей условности можно выделить четыре главных группы источников европейского права. Во-первых, нормативно-правовые акты, во-вторых, общие принципы права, в-третьих, решения Суда ЕС и, в-четвертых, международные договоры». Среди источников права Европейского союза различают акты первичного, вторичного и третичного права ЕС. В основу этой классификации положено соотношение источников по юридической силе. Первичное право ЕС, которое фактически является конституционном правом ЕС, делится на:
Вторичное право ЕС является производным правом ЕС. Оно принимается руководящими органами (институтами) ЕС в силу правомочий, закрепленных в первичном праве. Правовые акты ЕС, их процедура принятия и другие положения закреплены в гл. 2 разд. 1 ДФЕС (понятие правовых актов ЕС дано в ст. 288 ДФЕС):
Законодательный акт может делегировать Комиссии полномочие издавать незаконодательные акты общего действия, которые изменяют или дополняют отдельные элементы законодательного акта, не имеющие существенного значения. Такие незаконодательные акты общего действия называются третичным правом. Законодательные акты, предоставляющие право принять акт, относящийся к третичному праву, четко определяют цели, содержание, сферу действия и срок делегирования полномочий. Элементы, имеющие существенное значение в любой сфере, зарезервированы для законодательного акта и поэтому не могут служить объектом делегирования полномочий (ст. 290 ДФЕС). В заглавие делегированных актов включается прилагательное «делегированный», «делегированная» или «делегированное». Третичное право ЕС:
Кроме того, выделяют: законодательные акты (англ. legislative acts), к которым относят правовые акты, принятые посредством законодательной процедуры, например регламенты, директивы и решения, принятые Европарламентом и Советом (ст. 289 ДФЕС); акты, не являющиеся законодательными (англ. non-legislative acts). Определение места прецедентного права ЕС является дискуссионным. Учитывая важность неписанного первичного права, роль Суда ЕС в развитии европейского права значительна. Формально он выступает последней инстанцией рассмотрения соответствия актов вторичного права первичному праву и проверки законодательства государств-членов на соответствие праву ЕС (первичное и вторичное право). Суд ЕС в исполнении этой задачи, во многих случаях не ограничиваясь интерпретацией первичного права, внес значительный вклад в правовую систему ЕС. В качестве примеров можно привести решения Суда ЕС по признанию правопорядка ЕС особой правовой системой (sui generis) (Решение Суда ЕС от 05.02.1963 г. по делу C-26/62 ван Gend & Loos), примата права Союза над национальным законодательством (Решение Суда ЕС от 15.07.1964 г. по делу С-6/64 Costa v. ENEL) и для развития фундаментальных прав ЕС (Решение Суда ЕС от 15.11.1969 г. по делу С-29/69 Erich Stauder v City of Ulm). Эти и другие решения Суда ЕС оказывают существенное влияние на характер права ЕС. Это значение прецедентного права позволяет говорить о прецедентной правовой системе. Ряд авторов включает прецедентное право в первичное право. В российской доктрине права ЕС принято его выделение как отдельного источника права ЕС. 2.2.1. Первичное правоПервое место среди актов первичного права занимают: 1. Все учредительные договоры Европейского союза. 2. Все изменения и дополнения, внесенные в учредительные договоры. 3. Протоколы и конвенции, являющиеся неотъемлемой частью учредительных договоров. 4. Акты о присоединении новых государств-членов. 5. Хартия об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированная 12 декабря 2007 г. Г. Горниг выделяет следующие источники первичного права ЕС: 1. Договоры о ЕС. 2. Обычное право. 3. Общеправовые принципы. 4. Хартия основных прав ЕС. 2.2.1.1. Учредительные договоры Европейского союзаОсновополагающими учредительными договорами являются: • Договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали, от 18 апреля 1951 г., заключен в Париже, вступил в силу 23 июля 1952 г. Срок действия данного учредительного договора, заключенного на 50 лет, истек. |
||||||||||||||||||||||||||||||
