|
|
ОглавлениеОценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Рабочая учебная программа Тема 1. Овос в составе проектной документации Тема 2. Общие требования к содержанию оценки воздействия объекта на окружающую среду Тема 3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду Тема 4. Краткое изложение процедуры ОВОС Тема 6. Воздействие объекта на окружающую природную среду Тема 7. Экологическая экспертиза Тема 8. Общественная экологическая экспертиза Тема 9. Оценка воздействия на окружающую среду стратегического уровня Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуТема 9. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УРОВНЯФедеральным законом «Об экологической экспертизе» предусматривается проведение государственной экологической экспертизы проектов планов, программ, нормативных документов. «Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности в Российской Федерации» распространяет также на эти виды решений требование о проведении оценки воздействия на окружающую среду. В международной практике эта деятельность получила название стратегической экологической оценки (СЭО). Именно экологическая оценка стратегических решений является одним из инструментов устойчивого развития. Практика применения стратегической экологической оценки в России находится на относительно ранней стадии развития, что в первую очередь связано с неадекватностью процедурного и методологического ее обеспечения. Основные причины процедурных трудностей (по: О.М. Черп, В.Н. Виниченко, М.В. Хотулёва, Я.П. Молчанова, С.Ю. Дайман, 2000 г.) таковы. 1. Государственная экологическая экспертиза не является наилучшим механизмом для учета результатов СЭО в принятии решений. Государственная экологическая экспертиза руководствуется в основном техническими (количественными) и законодательными экологическими критериями. В то же время принятие стратегических решений в принципе должно основываться на сбалансированном рассмотрении их экономических и социальных, а не только экологических последствий. Кроме того, в стратегических решениях редко могут применяться количественные технические критерии. Наконец, в некоторых стратегических решениях не работает главное оружие государственной экологической экспертизы – «обязательность» ее заключений. 2. Практика стратегического планирования в России затрудняет проведение экологической оценки стратегических решений. Подходы к стратегическому планированию в нашей стране еще во многом сохраняют черты советской системы планирования, в настоящих условиях применимые лишь отчасти. Анализ блока стратегических документов «экологического» профиля показывает, что в числе проблем – отсутствие четкого целеполагания и недостаточная интеграция экономических, социальных и экологических аспектов. 9.1. ПРЕДМЕТ И ЦЕЛИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИСогласно одному из определений, стратегическая экологическая оценка (СЭО) – систематический процесс выявления и учета экологических факторов и возможных экологических последствий предлагаемых стратегий, политик, планов и программ. Предметом СЭО, согласно традиционному представлению, являются политики, планы и программы. Четкого, устоявшегося определения каждого из этих понятий в контексте СЭО не существует. Приведем некоторые определения и комментарии к ним: Стратегия – наиболее общий плановый документ, определяющий стратегические цели развития и общие принципы их достижения. Политика конкретизирует общие положения стратегии в применении к отдельным объектам деятельности, является основанием для постановки целей и задач и устанавливает рамки для их пересмотра. Таким образом, стратегия обычно конкретизируется в наборе взаимосвязанных политик. План (программа) определяет конкретные цели и задачи развития, способы их достижения, временные рамки, доступные ресурсы. Детальный план также предполагает распределение ответственности за выполнение намечаемых мероприятий. Внимание! Авторские права на книгу "Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Учебно-методический комплекс" (Нисковская Е. В., Литвинец О. И.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
