|
|
ОглавлениеОценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Рабочая учебная программа Тема 1. Овос в составе проектной документации Тема 2. Общие требования к содержанию оценки воздействия объекта на окружающую среду Тема 3. Основные принципы оценки воздействия на окружающую среду Тема 4. Краткое изложение процедуры ОВОС Тема 6. Воздействие объекта на окружающую природную среду Тема 7. Экологическая экспертиза Тема 8. Общественная экологическая экспертиза Тема 9. Оценка воздействия на окружающую среду стратегического уровня Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуТема 7. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗАОдним из основных направлений деятельности природоохранных учреждений, комитетов и общественных организаций является экологическая экспертиза. В соответствии с законами Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Экологическая экспертиза основывается на ряде принципов: • презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; • обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экспертизы; • комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и их последствий; • обязательности учета требований экологической безопасности; • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; • независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий; • научной обоснованности, объективности и законности сделанных заключений; • гласности, участия граждан и общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; • ответственности участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экологической экспертизы. Экологическую экспертизу могут проводить государственные структуры и общественные организации. В том случае, когда экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами, она называется государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ). В соответствии с требованиями Федерального закона «Об экологической экспертизе» ГЭЭ осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне специально уполномоченными Правительством РФ государственными органами в области экологической экспертизы являются Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и их территориальные органы. Эти органы имеют исключительное право на проведение ГЭЭ и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области ее организации и проведения. На уровне субъектов Российской Федерации ГЭЭ организуется и проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного контроля. Одновременно она выходит за рамки понятия «контроль», являясь самостоятельным видом управленческой деятельности. Государственная экологическая экспертиза представляет собой специальный комплекс действий государственных органов и экспертных комиссий. Цель государственной экологической экспертизы заключается в проверке и оценке объекта экспертизы на соответствие требованиям охраны окружающей природной среды и экологической безопасности. Принципы государственной экологической экспертизы, закрепленные на законодательном уровне, предусматривают в первую очередь обязательность проведения экспертизы. Государственная экологическая экспертиза должна предшествовать принятию хозяйственного решения с целью предупреждения возможного вредного воздействия на окружающую природную среду. Проведение экологической экспертизы обязательно для ряда проектов и программ. В качестве гарантии обязательности государственной экологической экспертизы предусматривается возможность открытия финансирования работ по проектам и программам, подлежащим ГЭЭ, только при наличии положительного заключения экспертизы. Экологическая экспертиза выступает гарантом функционирования механизма охраны окружающей природной среды. Принцип научной обоснованности и законности выводов государственной экологической экспертизы отражает два ее направления – научное и административно-правовое. Экспертиза представляет собой научно-исследовательской процесс, следовательно, она должна проводиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований, с привлечением квалифицированных ученых экспертов. Результатом работы должны быть не только фиксация допущенных нарушений экологических нормативов, но и научно обоснованная оценка их последствий, рекомендации органом, принимающим решения, по исправлению и устранению недостатков, прогноз наиболее эффективных условий реализации экспертируемых проектов и объектов. Принцип независимости, вневедомственности государственной экологической экспертизы означает, что непременными условиями ее эффективности являются организационная и финансовая независимость организующих и осуществляющих экспертизу органов, внештатный статус экспертов. Организационно государственная экологическая экспертиза представляет собой систему, построение которой направлено на обеспечение вневедомственности государственной экологической экспертизы. Руководство экспертными комиссиями, группами, а также собственно проведение экспертизы осуществляются в основном внештатными экспертами. Финансовая независимость экспертизы обеспечивается тем, что она финансируется из бюджета Российской Федерации и за счет средств, поступающих от заказчика за выполнение экспертных работ, в том числе за повторное проведение экспертизы. Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются исключительно на проведение государственной экологической экспертизы в полном соответствии со сметой расходов на ее проведение. Специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы несет ответственность за целевое использование этих средств. Информация о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органами управления при реализации объекта экспертизы должна быть доступной для широких масс населения. Организационно работа по экспертизе должна строиться таким образом, чтобы общественные организации и граждане могли получать информацию и доводить до сведения принимающих решения органов свою позицию. 7.1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫПроведение ГЭЭ регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе», а также рядом подзаконных актов, уточняющих его положения. В этих положениях определены требования к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения. Конкретные требования, учитывающие отраслевую и ведомственную специфику, отражены в многочисленных нормативных документах, рассматривающих экологические вопросы при проектировании и строительстве различных объектов, в том числе охраны воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, почв и недр, растительного и животного мира, природно-культурного наследия и пр. Федеральным законом «Об экологической экспертизе» установлен порядок проведения ГЭЭ, а также перечень необходимой документации, представляемый в уполномоченные органы. В состав представляемых на ГЭЭ материалов входят: • документация, подлежащая государственной экологической экспертизе, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащая материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности (материалы ОВОС), которая подлежит государственной экологической экспертизе; • положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке; • заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; • материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованные органами местного самоуправления. Общие требования к ОВОС, проводимой заказчиком, определяются рамочным «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (Госкомэкологии, 2000). Эти требования развиты также в многочисленных нормативно-правовых актах (Земельном, Лесном, Водном и Градостроительном кодексах, законах, указах Президента РФ и постановлениях правительства, приказах министерств и ведомств, ГОСТах, СНиПах, др.). Эти документы не только формулируют различные требования к намечаемой деятельности и ее воздействию на окружающую среду, но и к порядку принятия тех или иных решений, аттестации методик расчетов и т.д. Приказом Госкомэкологии от 25.09.97 г. № 397 утвержден подробный «Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности». 7.2. ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫГосударственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; 2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 3) проекты соглашений о разделе продукции; 4) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти; 5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; 6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации; 7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», в Федеральном законе от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», в Федеральном законе от 31.07.1998 г. № 55-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются: 1) проекты нормативно-технических и инструктивно методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 3) материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения. Кроме того, объектами ГЭЭ как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации могут быть объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» и ранее получившие положительные заключения ГЭЭ, в том случае, если: • проект объекта был доработан по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; • реализация объекта ГЭЭ выполнена с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; • истек срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; • внесены изменения в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы. Сопоставление объектов ГЭЭ на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации представлено в табл. 34. Анализ этой таблицы показывает, что объекты экологической экспертизы двух уровней в пределах своей компетенции похожи. Однако ряд объектов экологической экспертизы присутствует только на федеральном уровне. Таблица 34 Сопоставление объектов государственной экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации
Внимание! Авторские права на книгу "Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Учебно-методический комплекс" (Нисковская Е. В., Литвинец О. И.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||
