|
|
ОглавлениеТема 2. Источники права: понятие, виды, краткая характеристика Тема 3. Нормы права: определение понятия, признаки, внутреннее строение (структура), виды Тема 5. Система права: понятие, внутреннее строение, основные отрасли и институты права Тема 6. Правотворчество: понятие, формы, принципы и стадии законодательного процесса Тема 7. Реализация права и ее формы Тема 9. Правонарушение: понятие, основные признаки, виды Тема 10. Юридическая ответственность. Понятие, виды, принципы юридической ответственности Тема 11. Права человека и гражданина Тема 14. Основы административного права Тема 15. Основы трудового права Тема 16. Основы семейного права Тема 17. Основы земельного права Тема 18. Основы экологического права Тема 19. Основы уголовного права Тема 21. Основы уголовного процессуального права Раздел IV. Международное право. Тема 22. Основы международного права Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуТЕМА 14. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА14.1. Предмет и метод административного праваПредметом административного права является особая группа общественных отношений, возникающих в связи с функционированием органов исполнительной власти всех уровней. В силу того, что данные общественные отношения непосредственно связаны с государственной управленческой деятельностью, их обычно именуют управленческими. Составными частями предмета административного права являются только те из них, в которых выражается государственная воля. В частности, к административно-правовым отношениям не могут относиться отношения, возникающие вследствие функционирования негосударственных формирований (партий, профсоюзов, общественных объединений, коммерческих структур). Однако административное право оказывает регулятивное воздействие на процесс функционирования негосударственных формирований, если это прямо предусмотрено действующим законодательством. Цель такого воздействия — установление соответствия между деятельностью негосударственных формирований и общим правовым режимом в сфере государственного управления путем государственной регистрации, осуществления государственного контроля и надзора за соответствием их деятельности требованиям закона. В наибольшей степени регулятивная роль административного права проявляется в системе исполнительной власти. Данную область общественных отношений называют сферой государственного управления. В ее рамках субъекты исполнительной власти осуществляют повседневное руководство хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, т. е. они невозможны, скажем, между гражданами, общественными или иными объединениями, равно как и внутри них. Любая отрасль российского права использует в качестве методов правового регулирования предписания, запреты или дозволения. Разница между отраслями заключается лишь в том, на какое средство делается упор в конфетной отрасли права. Например, для уголовного права характерны запреты; для гражданского — дозволения. Административное право в качестве методов регулирования использует следующие приемы. Во-первых, установление определенного порядка действия в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным административно-правовыми нормами. Во-вторых, запрещение определенных действий под страхом применения определенных санкций. В-третьих, для должностных лиц предоставление возможности выбора из нескольких вариантов должного поведения, предусмотренного административно-правовыми нормами. В-четвертых, предоставление возможности совершать или не совершать предусмотренные административно-правовыми нормами действия при определенных условиях. Используя данные методы, административное право всегда проявляет себя властно и целенаправленно, независимо от конкретной формы выражения этой власти. 14.2. Нормы административного праваАдминистративно-правовые нормы устанавливают правила должного или возможного поведения субъектов административного права. Соблюдение любых норм права, в том числе и административных, обеспечивается специальными мерами государственного воздействия. Нормам административного права свойственны все признаки, характерные для норм права в целом — общеобязательность; всеобщий, представительно-обязывающий характер; гарантированность со стороны государства, а также системность, иерархичность, формальная определенность. В тоже время административно-правовые нормы существенно отличаются от норм других отраслей права. Для них характерен особый предмет регулирования — общественные отношения, складывающиеся в исполнительно-распорядительной сфере деятельности государства, а также вопросы практического осуществления задач и функций государственного управления. Нормы административного права регулируют общественные отношения, направленные на формирование системы государственных органов управления и становление их правового статуса; на укрепление взаимосвязей между субъектами и объектами административных правоотношений; на защиту прав граждан; на охрану установленного правопорядка; на дальнейшее развитие и совершенствование общественных взаимоотношений в духе современных требований общества и государства. Структура административно-правовых норм, как и норм других отраслей права, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на жизненные обстоятельства, при которых данная норма права вступает в действие; диспозиция содержит само правило поведения, определяет меру дозволенного должного поведения субъекта правоотношения; санкция предусматривает меры различного воздействия на правонарушителя (принуждение, наказание, предупреждение, взыскание, возмещение и т. д.) со стороны государства. В научной и учебной литературе выделяют различные виды административно-правовых норм, в зависимости от выбранного основания классификации. По юридическому назначению административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы устанавливают права, обязанности, ответственность и т. д. субъектов управленческих отношений. Процессуальные нормы регламентируют порядок реализации их прав, обязанностей или ответственности, предусмотренных материальными нормами. Материальные и процессуальные нормы права взаимозависимы. Материальные нормы стимулируют возникновение и совершенствование процессуальных норм права, а последние выступают в качестве правового гаранта реализации материальных норм. В зависимости от методов воздействия на субъектов административных правоотношений выделяют нормы запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие (поощряющие) и рекомендательные. Для административно-правовых норм наиболее характерен императивный характер. В императивных нормах требования выражаются в категоричной форме, не допускается никаких вариантов поведения субъектов правоотношения, даже по взаимной договоренности. Такой характер имеют нормы запрещающие и обязывающие. Запрещающие нормы указывают на недопустимость совершения каких-либо действий, в условиях определенных данной нормой. Обязывающие нормы по своему содержанию противоположны запрещающим в том смысле, что содержат предписания субъектам правоотношений действовать в предусмотренных нормой условиях совершенно определенным образом. Наиболее редко в административном праве встречаются нормы диспозитивного характера (рекомендательные и стимулирующие (или поощрительные)). Эти нормы допускают возможность изменения поведения субъектов в зависимости от их воли и желания, а также прав и обязанностей, но в рамках данной нормы права. Рекомендательные нормы предоставляют субъектам возможности для самостоятельной реализации их прав и законных интересов. Они содержат рекомендации о целесообразности совершения тех или иных действий, правила возможного поведения. Стимулирующие нормы способствуют материальной или моральной заинтересованности субъектов правоотношений в результатах их деятельности. Нормы административного права различаются в зависимости от форм государственного устройства и административно-территориального деления: административно-правовые нормы общефедерального, республиканского, регионального или местного значения. По времени действия нормы могут быть ограниченного или не ограниченного срока действия: В зависимости от иерархии и компетенции органов, издающих правовые акты, нормы различаются по своей юридической силе. В зависимости от того, кому адресованы предписания, выделяют нормы, устанавливающие административно-правовое положение физических лиц, должностных лиц или органов государственного или местного управления. Внимание! Авторские права на книгу "Основы права. Учебник" (Дерябина Е.М., Марченко М.Н.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
