Основы права. Учебник

Дерябина Е.М., Марченко М.Н.

Возрастное ограничение: 12+ Жанр: Юридическая Издательство: Проспект Дата размещения: 24.06.2013 ISBN: 9785392018123 Язык: Объем текста: 579 стр. Формат: epub

Оглавление

Раздел I. Основы теории права. Тема 1. Право: понятие, основные признаки, место и роль в жизни общества

Тема 2. Источники права: понятие, виды, краткая характеристика

Тема 3. Нормы права: определение понятия, признаки, внутреннее строение (структура), виды

Тема 4. Правовые отношения: понятие, признаки, виды, участники (субъекты), основания возникновения, изменения и прекращения

Тема 5. Система права: понятие, внутреннее строение, основные отрасли и институты права

Тема 6. Правотворчество: понятие, формы, принципы и стадии законодательного процесса

Тема 7. Реализация права и ее формы

Тема 8. Правомерное поведение: понятие, формы реализации, структура, мотивы, виды правомерного поведения

Тема 9. Правонарушение: понятие, основные признаки, виды

Тема 10. Юридическая ответственность. Понятие, виды, принципы юридической ответственности

Тема 11. Права человека и гражданина

Раздел II. Основные отрасли современного российского материального права. Тема 12. Основы конституционного права

Тема 13. Основы права

Тема 14. Основы административного права

Тема 15. Основы трудового права

Тема 16. Основы семейного права

Тема 17. Основы земельного права

Тема 18. Основы экологического права

Тема 19. Основы уголовного права

Раздел III. Основные отрасли современного российского процессуального права. Тема 20. Основы гражданского процессуального права

Тема 21. Основы уголовного процессуального права

Раздел IV. Международное право. Тема 22. Основы международного права

Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ОТРАСЛИ СОВРЕМЕННОГО
РОССИЙСКОГО МАТЕРИАЛЬНОГО ПРАВА

ТЕМА 12. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

12.1. Понятие конституционного права

Конституционное право есть совокупность юридических норм, регулирующих наиболее важные для общества, государства и личности отношения.

С помощью норм конституционного права закрепляются основы государственного и общественного строя, правовой статус человека и гражданина, структура государственного механизма, форма государства, местного самоуправления.

В системе российского, равно как и любого иного, права конституционное право занимает ведущее место и играет доминирующую роль. Обусловливается это, с одной стороны важностью тех общественных отношений, которые опосредуются и регулируются с помощью норм конституционного права, а с другой — их разнообразием и широтой. В отличие от других; отдельно взятых отраслей права, регулирующих общественные отношения преимущественно в какой-либо одной сфере или части сферы жизни общества (экономической, социальной и др.), конституционное право воздействует на общественные отношения, складывающиеся одновременно в целом ряде областей жизни общества и государства. Это и экономическая, и политическая, и социальная, и духовная сферы.

Предметом регулятивного воздействия норм конституционного права, иначе говоря, предметом конституционного права являются основные общественные отношения существующие фактически во всех сферах жизни общества и на самых различных уровнях реализации государственной власти.

К предмету конституционного права относятся все те общественные отношения, которые складываются, независимо от сферы их возникновения и развития, между различными субъектами как по поводу факта принадлежности государственной власти, так и по поводу форм и способов ее организации и осуществления. Содержание предмета конституционного права составляют также отношения, возникающие между государственной властью в лице государства, его различных органов и должностных лиц как публичной, суверенной власти, с одной стороны, и другими субъектами конституционно-правовых отношений, в качестве которых выступают социальные и национальные общности, общественно-политические объединения и коллективы, граждане, лица без гражданства и иностранные граждане, — с другой.

В социально-экономической и политической сферах жизнедеятельности общества и государства конституционное право закрепляет основы общественного и государственного строя, основы местного самоуправления; определяет правовые основы экономической системы и формы собственности, порядок формирования различных органов государства и их структуру; закрепляет основные (конституционные) права и свободы граждан и их конституционные обязанности; в законодательном порядке устанавливает формы организации государственной власти (форму правления и форму государственного устройства), а также методы ее осуществления (государственный режим).

В духовной (идеологической) сфере жизнедеятельности общества и государства конституционное право России провозглашает и закрепляет идеологический плюрализм.

12.2. Источники конституционного права

Под источниками конституционного права понимается внешняя форма установления выражения конституционно-правовых норм. К источникам конституционного права относятся все те правовые акты, которые содержат в себе конституционно-правовые нормы.

В системе источников права современной России выделяются три уровня источников конституционного права.

Первый уровень составляют правовые акты, относящиеся к федеральному законодательству. Это конституционные и обычные (текущие) федеральные законы; некоторые указы Президента РФ, имеющие нормативный характер; постановления Правительства РФ, имеющие нормативный характер и содержащие конституционно-правовые нормы; и некоторые нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. К данному уровню источников российского конституционного права относятся также внутригосударственные конституционные договоры (такие, например, как Федеративный договор 1992 г., договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, заключаемые между органами государственной власти Российской Федерации и соответствующими органами субъектов Федерации), декларации (такие, например, как Декларация о государственном суверенитете России), некоторые решения высших судебных органов (например, постановления Конституционного Суда РФ о признании законов или их отдельных статей не соответствующими тем или иным положениям федеральной Конституции) и акты, принимаемые в результате проведения общероссийских референдумов.

Ко второму уровню источников современного конституционного права России относятся юридические акты, содержащие конституционно-правовые нормы и формирующие законодательство субъектов Федерации. К ним причисляются: а) конституции республик и уставы других субъектов РФ; б) обычные законы, принимаемые на уровне законодательных органов субъектов Федерации; в) правовые акты высших должностных лиц субъектов Федерации, содержащие конституционные нормы; г) отдельные акты региональных органов исполнительной власти и д) акты, принимаемые в результате проведения региональных референдумов.

К третьему уровню источников российского конституционного права относятся отдельные акты органов местного самоуправления и акты, принимаемые в результате проведения местных референдумов.

Особую группу источников конституционного права России составляют международные (межгосударственные) договоры, одной из сторон которых является Российская Федерация, отдельные акты международных организаций.

Центральное место в системе источников конституционного права, равно как и всей системы права Российской Федерации, занимает Конституция РФ. Она обладает высшей юридической силой на всей территории страны. На ее основе и в строгом соответствии с закрепленными в ней принципами и конституционно-правовыми нормами строится все остальное российское законодательство.

12.3. Конституция — основной источник и закон российского права. Разработка и принятие Конституции РФ 1993 года

Конституция РФ является основным источником и законом современного Российского государства. Как было отмечено, она определяет и закрепляет важнейшие начала общественной и государственной жизни России; основные права и свободы человека и гражданина; форму правления и форму государственного устройства; структуру государственного механизма; избирательную систему; порядок формирования законодательных и иных государственных органов, а также принципы их образования и деятельности.

Действующая Конституция России была принята 12 декабря 1993 года путем проведения всенародного голосования — референдума. Непосредственным юридическим основанием для его проведения послужил Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», согласно которому всенародное голосование по проекту назначалось на 12 декабря 1993 г. На этот же день были назначены также выборы депутатов в федеральный парламент.

Наряду с данным Указом непосредственное юридическое обеспечение всенародного голосования осуществлялось с помощью Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г., в котором предусматривалось, что в случае принятия Конституции она вступает в силу немедленно, с момента опубликования результатов всенародного голосования, а также с помощью Указа Президента РФ «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование».

В соответствии с Указом проект Конституции, выносимый на референдум, представлялся Президентом РФ 9 ноября 1993 г. для официального опубликования в газетах «Российские вести» и «Российская газета», а также для издания массовым тиражом в виде брошюры издательством «Юридическая литература». Одновременно проект официально направлялся в Центральную избирательную комиссию РФ.

Положение о том, что именно Президент представляет проект Конституции, имело принципиальное значение, поскольку в условиях противостояния в этот период исполнительной власти в лице Президента и законодательной — в лице Парламента страны, принявшего крайние формы в октябре 1993 г. (расстрел «Белого дома»), противоборствующей стороной был разработан свой проект Конституции, значительно отличавшийся от президентского проекта.

Представленный проект Конституции был опубликован за месяц до проведения референдума, 10 ноября 1993 г. для ознакомления с ним населения и «для всеобщего обсуждения».

Однако, как свидетельствуют эксперты, ни того ни другого по существу не получилось в силу создавшейся и зачастую искусственно поддерживавшейся в стране в данный период власть предержащими весьма эмоциональной, напряженной политической обстановки — обстановки страха, неопределенности и обреченности, породившей безразличие у значительной части населения к представленному проекту Конституции.

Официально обнародованные Центральной избирательной комиссией результаты всенародного голосования по проекту Конституции состояли в следующем. Всего в референдуме приняло участие 58187755 зарегистрированных избирателей, или 54,8% от их общего числа. Из числа участвовавших в голосовании за принятие Конституции проголосовало 32 937 630 человек, или 58,4%. Против принятия Конституции — 23 431 333 человек, или 41,6% избирателей от числа принявших участие в референдуме («Российская газета» от 25 декабря 1993 г.).

Основываясь на результатах проведенного референдума, Центральная избирательная комиссия в своем постановлении «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» от 20 декабря 1993 г. констатировала, что всенародное голосование по проекту Конституции следует считать состоявшимся и что Конституцию Российской Федерации следует считать признанной данным всенародным голосованием.

12.4. Какие конституционные акты предшествовали Конституции России 1993 года?

Конституция РФ 1993 г. является пятой по счету Конституцией Российской Федерации, принятой после Октябрьской революции 1917 года.

До этого времени в России вообще не было конституции в общепринятом смысле этого слова. В начале XX в. были приняты лишь некоторые акты конституционного значения. Среди них: царский Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», «Манифест об учреждении Государственной Думы», Закон об учреждении Государственной Думы и другие акты.

Первая Конституция России была принята Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Огромная ее историческая значимость заключалась не только в том, что она впервые официально закрепила «принадлежность власти трудящимся в форме Советов», но и в том, что она послужила своего рода образцом при разработке и принятии конституций Белоруссии, Латвии, Украины и других республик. Конституция РСФСР содержала в себе также серьезные предпосылки для последующего объединения республик в федеративное государство — Союз ССР.

Второй Конституцией России явилась Конституция РСФСР 1925 года. Она была разработана на основе федеральной Конституции СССР 1924 г. и принята Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г. Это была конституция одного из субъектов советской федерации, закреплявшая факт вхождения России в СССР на федеративных началах и передачи ему части своих полномочий.

Третьей по счету Конституцией России была Конституция РСФСР 1937 г., разработанная и принятая на основе союзной Конституции — Конституции СССР 1936 г. По своей форме обе конституции были весьма демократичные. Это проявлялось, в частности, в том, что они впервые в российской истории не только провозглашали, но и конституционно закрепляли равноправие всех граждан России «независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни». Больше того они конституционно закрепляли, что «какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение, прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения карается законом» (ст. 123).

Однако по своей сути, реальному содержанию и их практическому использованию данные конституции практически служили юридическим прикрытием совершавшихся в стране в данный период политических репрессий, подавления любых оппозиционных проявлений и инакомыслия.

Наконец, последней Конституцией Советской России стала Конституция РСФСР 1978 г., подготовленная и изданная на основе Конституции СССР 1977 г. В отличие от прежних конституций это был весьма политизированный и идеологизированный документ. Наряду с традиционными для послевоенных конституций положениями, касающимися государственного и общественного строя, прав и свобод граждан, правосудия, арбитража и пр., Конституция России образца 1978 г. определяла и официально закрепляла также характер существовавшего в стране в тот период государства и общества, а также перспективы развития страны. Государство при этом определялось как общенародное, а общество — как развитое социалистическое.

Государство характеризовалось с помощью таких его «высших» целей и задач, как «создание материально-технической базы коммунизма», построение бесклассового общества, совершенствование общественных отношений, «повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся» и т. д.

Развитое социалистическое общество рассматривалось как «общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни», как общество, «законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех» и т. п.

Разумеется, в содержании каждого из этих, равно как и некоторых других положении Конституции 1978 г. было гораздо больше чисто политического и идеологического, нежели политико-правового смысла. Однако, тем не менее это не помешало тому, что в середине 80-х гг. они фактически послужили той отправной конституционной базой, на которой зарождались и развивались такие демократические феномены как перестройка, гласность, научно-техническое ускорение, идеи «единого европейского дома», а также многие другие экономические и социально-политические идеи и преобразования.

Исходя из логики конституционного развития в нашей стране и других странах, а также исторической преемственности современной России, можно с полной уверенностью сказать, что Конституция РСФСР 1978 г., также как и все другие советские конституции со всеми их несомненными для своего времени плюсами и минусами, подготовила почву для разработки и принятия ныне действующей, постсоветской Конституции 1993 г.

12.5. Особенности Конституции РФ 1993 года

Также как и любой иной конституционный акт, действующая Конституция Российской Федерации обладает своими специфическими чертами и особенностями. Наиболее важными и очевидными из них являются следующие.

Во-первых, это Конституция переходного периода, сочетающая в себе признаки Основного закона, свойственного государству с высокоцентрализованной системой управления экономической и различными сферами жизни общества с признаками основного конституционного акта, свойственного государству с рыночной экономикой.

Переходный характер Конституции 1993 г. прослеживается практически во всех ее главах и разделах, но наиболее ярко он проявляется в исходных ее положениях, касающихся различных форм собственности, природных ресурсов, земли и др. Так, если прежние российские конституции, отражая плановый и вместе с тем высоко централизованный характер управления экономикой со стороны государства, закрепляли приоритетное значение государственной формы собственности, то Конституция 1993 г., отражая переходный характер экономики от государственно-планируемой и управляемой к рыночной экономике, закрепляет одинаковый правовой статус различных форм собственности. Согласно Конституции «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (п. 2 ст. 8). Действующая Конституция, закрепляя «единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств» и поддерживая конкуренцию со свободной экономической деятельностью, устанавливает также положение, в соответствии с которым «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 9).

Во-вторых, действующая Конституция, также как и Основной закон любого иного государства, обладает высшей юридической силой по сравнению с другими законами и иными нормативно-правовыми актами. Это означает, что законы и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны издаваться в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Это означает также, что Конституция как юридический акт имеет несомненный приоритет перед всеми иными нормативно-правовыми актами. Согласно ст. 4 она вместе с федеральными законами обладает верховенством на всей территории Российской Федерации. Определяя и закрепляя все основополагающие принципы построения и функционирования правовой системы Российской Федерации и механизма правового регулирования в стране, Конституция является фундаментом всего российского законодательства.

В-третьих, современная Конституция Российской Федерации является юридическим актом прямого действия. Данная ее особенность специально выделяется и закрепляется в ст. 15, где прямое действие Конституции по своей значимости ставится в один ряд с ее высшей юридической силой. При этом подчеркивается, что как акт прямого действия, имеющий высшую юридическую силу, Конституция выражается в различных формах и, в частности, в том, что она напрямую, без каких-либо иных «посредствующих» звеньев определяет и закрепляет основы государственной и общественной жизни России, основные права и свободы граждан, формы и виды собственности, основы гражданского, административного, семейного, уголовного, трудового и других отраслей российского законодательства, и др.

В-четвертых, Конституция Российской Федерации, как свидетельствует уже ее название и содержание, является актом федерального уровня и значения.

Наряду с ней и в строгом соответствии с ней на уровне субъектов Федерации принимаются свои собственные основные законы: в республиках -конституции, а в остальных субъектах Российской Федерации — уставы.

Кроме того, Конституция РФ предусматривает издание по ряду указанных в самом ее тексте вопросов федеральных конституционных законов. Круг этих вопросов довольно ограничен, а их перечень является исчерпывающим, закрытым. В переводе на язык практики это означает, что по всем другим вопросам, кроме названных, в Конституции Российской Федерации принятие федеральных конституционных законов исключается.

Среди вопросов, по которым предусматривается издание федеральных конституционных законов, выделяются вопросы, касающиеся субъектов Российской Федерации (изменение их конституционного статуса, установление порядка принятия новых субъектов и образования в составе РФ новых субъектов); государственного флага, герба и гимна Российской Федерации — их описания и порядка официального использования (п. 1 ст. 70); порядка назначения и проведения референдума (п. «в» ст. 84); режима военного положения (п. 3 ст. 87); обстоятельств и порядка введения «на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях» чрезвычайного положения (ст. 88);порядка деятельности правительства Российской Федерации (п. 2 ст. 114); полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и «иных федеральных судов» (п. 3 ст. 128); и др.

В-пятых, действующая Конституция России, будучи основополагающим юридическим актом, в отличие от других законов и подзаконных актов, имеет многоцелевой характер. В наиболее концентрированном виде важнейшие цели, преследуемые Конституцией, представлены и зафиксированы в ее преамбуле. Это: сохранение исторически сложившегося государственного единства России; «возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демократических основ»; утверждение прав и свобод человека, а также гражданского мира и согласия; обеспечение благополучия и процветания России.

Данные цели пронизывают собой все содержание Конституции Российской Федерации и лежат в основе всех ее глав и разделов, а также всех конституционных норм. В соответствии с этими целями определяются основные направления деятельности Российского государства, формулируются его главные задачи, направленные на их реализацию.

В-шестых, Конституция России, будучи многогранным и многоаспектным документом, имеет многофункциональный характер. Это обусловлено, прежде всего, тем, что она по своей природе и назначению является не только «чисто» юридическим, но и политическим, идеологическим, социальным и экономическим актом. В силу этого в повседневной государственной и общественной жизнедеятельности она выполняет не только сугубо юридические функции, заключающиеся в том, что Конституция выступает в качестве основы правовой системы, правопорядка в стране и системы законодательства, и что она как правовой акт прямого действия непосредственно регулирует общественные отношения, но вместе с тем она выполняет и иные функции. В зависимости от сферы применения и характера решаемых задач, Конституция выполняет наряду с юридическими функциями, соответственно, экономические, политические, социальные и идеологические функции.

Наряду с названными чертами и особенностями Конституция России выделяется также рядом других отличительных признаков. Среди них можно назвать такие, как ее «пропрезидентский» характер, имея в виду тот факт, что действующая Конституция, в отличие от конституций других государств, наделяет главу государства — Президента огромными полномочиями; ее отчасти формальный характер, подразумевая под этим частичный разрыв между конституционной теорией и повседневной жизнью, практикой, в частности между конституционными декларациями о современном российском государстве как правовом и социальном государстве, с одной стороны, и реальным положением дел в государственном строительстве, с другой; и др.

Юридическая Дерябина Е.М., Марченко М.Н. Основы права. Учебник

Юридическая Дерябина Е.М., Марченко М.Н. Основы права. Учебник

В учебнике в доступной форме изложены основные понятия, используемые в правовой сфере, освещены общие закономерности возникновения права, рассмотрены такие темы, как нормы, источники и система права, система законодательства, правотворчество и реализация права, правоотношение, правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность и другие. Раскрыто содержание норм основных отраслей российского законодательства: конституционного, финансового, трудового. Учебник рассчитан на формирование базовых знаний по юриспруденции. Для студентов, преподавателей высших учебных заведений.

Внимание! Авторские права на книгу "Основы права. Учебник" (Дерябина Е.М., Марченко М.Н.) охраняются законодательством!