|
|
Оглавление1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права и его предмет 2. Предмет и структура муниципального права России 3. Муниципально-правовые отношения и методы их регулирования 4. Субъекты (участники) муниципальных правовых отношений 5. Источники муниципального права как отрасли российского права 6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина 7. Понятие местного самоуправления 8. Принципы местного самоуправления 9. Функции местного самоуправления 10. Права граждан на осуществление местного самоуправления 11. Местное самоуправление как конституционная основа и форма народовластия 12. Система местного самоуправления 13. Правовая основа местного самоуправления 14. Конституция РФ о местном самоуправлении 15. Федеральное законодательство о местном самоуправлении 16. Общая характеристика Европейской хартии местного самоуправления 17. Судебные акты по вопросам местного самоуправления 18. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении 19. Муниципальные правовые акты 20. Основные теории местного самоуправления 21. Муниципальные системы зарубежных государств 22. Земское и городское самоуправление в Российской империи 23. Организация местной власти в советский период (1917–1991 гг.) 25. Территориальная основа местного самоуправления 26. Понятие и виды муниципальных образований 27. Границы муниципальных образований: порядок их установления и изменения 28. Преобразование и упразднение муниципальных образований 29. Местное самоуправление на территориях со специальным статусом 30. Государственный реестр муниципальных образований 31. Межмуниципальное сотрудничество 32. Понятие организационной основы местного самоуправления 33. Представительный орган муниципального образования 34. Статус депутата представительного органа муниципального образования 35. Глава муниципального образования 37. Контрольный орган муниципального образования 38. Избирательная комиссия муниципального образования 39. Понятие экономической основы местного самоуправления 40. Муниципальная собственность 41. Местный бюджет и порядок его формирования 42. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований 44. Имущественные права муниципальных образований 45. Компетенция местного самоуправления 46. Бюджетно-финансовые полномочия органов местного самоуправления 51. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности... граждан 52. Иные вопросы деятельности органов местного самоуправления 53. Конституционно-правовая деятельность населения по осуществлению местного самоуправления 56. Голосование по отзыву депутата и выборного должностного лица... муниципального уровня 58. Территориальное общественное самоуправление 59. Правотворческая инициатива граждан 61. Собрания, конференции граждан и их опросы 62. Обращения граждан в органы местного самоуправления 63. Конституционные гарантии организационной самостоятельности... местного самоуправления 64. Законодательные гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления 65. Гарантии экономической самостоятельности местного самоуправления 66. Судебные гарантии местного самоуправления 67. Понятие муниципальной службы и ее принципы 68. Правовой статус муниципальных служащих. 68. Понятие муниципальной службы и ее принципы 69. Порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождение 70. Гарантии поощрения и ответственность муниципальных служащих 71. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях 72. Организация местного самоуправления в наукоградах 74. Понятие муниципально-правовой ответственности 76. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 78. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц... местного самоуправления 79. Роль Конституционного Суда РФ в обеспечении судебной защиты... местного самоуправления 80. Защита местного самоуправления в судах общей юрисдикции 81. Полномочия арбитражных судов по защите местного самоуправления 82. Позиции Европейского союза по правам человека в области защиты местного самоуправления Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу45. Компетенция местного самоуправленияВопросы местного значения и полномочия местного самоуправления по их решению определены в Конституции РФ и в федеральном законодательстве. Эта особенность местного самоуправления в полной мере сочетается с положениями Европейской хартии местного самоуправления. В ст. 4 названного международного акта указано, что основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Таким образом, на международном уровне признается, что компетенция местного самоуправления должна определяться государством и находить закрепление в конституционных и законодательных актах. В научной и учебной литературе дефиниция «компетенция» включает в себя понятия «вопросы местного значения» и «полномочия». В связи с этим понятие «компетенция местного самоуправления» следует характеризовать (определять) как совокупность вопросов местного значения и полномочий по их решению населением и органами местного самоуправления. Согласно ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и названным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Следовательно, круг вопросов местного значения ограничен вопросами обеспечения жизнедеятельности населения. Это критерий внесения нового вопроса в перечень вопросов местного значения. В настоящее время в этот перечень, например, входит организация водоснабжения населения поселений. В то же время организация и проведение военных учений в перечень вопросов местного значения не может быть включена, так как не соответствует указанному критерию. Каждый вопрос определяет один из секторов общественно-полезной деятельности, в котором удовлетворяются жизненно важные потребности людей. Каждый вопрос, во-первых, должен быть сформулирован и закреплен непосредственно в Конституции РФ и в Федеральном законе № 131-ФЗ либо в законе субъекта РФ. Вопросы местного значения решаются населением или органами местного самоуправления, т. е. решаются без участия государственных органов. Таким образом, вопросы местного значения – это сферы повседневной жизни населения муниципальных образований. Они предопределяют направление деятельности по осуществлению местного самоуправления, т. е. его функции. Их решение осуществляется в пределах территорий муниципальных образований населением непосредственно или органами местного самоуправления самостоятельно за счет финансовых и иных материальных ресурсов соответствующих муниципальных образований. Следует заметить, что вопросы местного самоуправления имеют и иное наименование – предметы ведения местного самоуправления. Эти понятия можно использовать как синонимы. Напоминание об этом обусловлено тем, что при определении сущности понятия «компетенция» зачастую употребляется дефиниция «предметы ведения». Понятие «полномочия» является синонимом словосочетания «права и обязанности». Полномочия местного самоуправления – это закрепленные в Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах права и обязанности населения, органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных образований в целом, необходимые им для осуществления вопросов местного самоуправления. Таким образом, наделяя местное самоуправление определенным набором полномочий, законодатель не только предоставляет какое-либо право его субъектам (населению, органам местного самоуправления, должностным лицам, территориальному общественному самоуправлению), но и одновременно налагает на них соответствующую обязанность. Например, осуществление населением местного самоуправления является не только его правом, но и обязанностью. От выполнения этой обязанности население не вправе отказаться. Внимание! Авторские права на книгу "Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие" (Гранкин И.В.) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
