|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие, принципы и содержание международно-правового управления рыболовством Глава 3. Международно-правовые проблемы управления рыболовством в замкнутых и полузамкнутых морях Глава 4. Международно-правовое регулирование труда членов экипажей рыболовных судов Глава 5. Иные современные международно-правовые проблемы рыболовства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава 4. международно-правовое регулирование труда членов экипажей рыболовных судов§ 1. Особенности международно-правового регулирования труда членов экипажей рыболовных судовРыболовство представляет собой одно из самых ранних отраслей промышленности и сегодня предоставляет средства к существованию миллионам семей во всем мире. Во время промысловых рейсов рыбаки подвергнуты значительным опасностям, связанными со стихийными бедствиями, сложными орудиями лова, особенностями добычи, связанными с районами и объектами промысла и др. По данным МОТ, приблизительно 24 тыс. человек, занятых в рыболовной отрасли, погибают от связанных с работой причин каждый год. Кроме того, рыболовство — также очень разнообразная отрасль. Оно осуществляется как крупными рыбодобывающими компаниями, осуществляющими высоко организованные коммерческие рыболовные операций в море, так и небольшими субъектами, занимающимися маломасштабным, кустарным рыболовством. Примечательно, что приблизительно 45% мировой добычи рыбы осуществляется именно малыми или средними субъектами промысла. Мировой океан всегда служил основным средством общения народов, развития их торговых и экономических связей. Многие рыболовные суда бороздят водные просторы вдали от родных берегов, без должного медицинского обслуживания и охраны труда, доступных трудящимся других профессий. Зачастую они работают на иностранных судах, заходящих в порты многих стран. Условия их труда объективно требуют международного регулирования в большей степени, чем многие другие профессии. По данным ФАО, около 54,8 млн человек в мире вовлечены в рыболовную отрасль, из них 38,3 млн – рыбаки, занятые в морском или внутриконтинентальном рыболовстве. Из их числа на Азиатский регион приходится 83% рыбаков, на Латинскую Америку и Карибский бассейн – 4,5%, Океанию – 0,2%, Северную Америку – 0,9%, Африку – 10%, Европу – 1,4%. Морской рыбодобывающий флот имеет важное значение в современном мире, он обеспечивает рыбой и другими видами морских живых ресурсов практически каждое государство мира и создает необходимое количество рабочих мест для миллионов людей различных национальностей. В настоящее время мировой рыболовный флот по регионам в процентном выражении представлен в следующем виде: на Азию приходится 73% мирового флота, на Европу — 3%, на Латинскую Америку и Карибский бассейн — 8%, на Океанию — 0,48%, на Северную Америку – 3%, на Ближний Восток — 1,52%, на Африку — 11%. Рыболовство связано с рисками, которые обычно отсутствуют при работе на берегу, и вызваны тем, что площадка, на которой ведется работа, редко остается в спокойном состоянии. Аналогичного рода операции на берегу, как, например, потрошение вручную или разделка рыбы, могут стать опасными, если рабочий не может контролировать движение ножа. В открытом море это становится вдвойне опасным, особенно при плохих погодных условиях. Кроме того, рыбаки обычно не имеют регулярного графика работы, и как только судно приступило к лову рыбы, периоды отдыха становятся редкими до тех пор, пока капитан судна не сочтет улов рыбы, поднятый на борт и находящийся в трюмах, достаточным. Но и при обратном курсе в порт те же члены экипажа должны чистить палубы и нести вахту. По возвращении в порт улов необходимо отгрузить, а судно подготовить к следующему рейсу, поэтому остается, как правило, мало времени для отдыха и восстановления сил. Рыбаки могут находиться в открытом море продолжительное время: не только несколько дней, но и много месяцев подряд (особенно на судах, входящих во флотилии океанического лова). Судно в течение такого периода становится не только местом их работы, но и домом. Помещения на рыболовных судах могут отвечать всему кругу условий, касающихся кают, кают-компаний и помещений для отдыха, которые должны быть современными, хорошо оборудованными и комфортабельными, а могут быть крайне тесными и не отвечающими санитарным нормам. Важную роль играет качество пищи и воды. В длительных рейсах большое значение могут приобрести средства для связи с домом. Ясно, что условия жизни рыбака, работающего на весьма примитивном судне, отличаются от тех, которые обеспечиваются на крупных рыболовных судах, или даже от условий рыбаков, работающих на малых рыбопромысловых предприятиях, использующих палубные суда. Следует отметить, что условия жизни и работы рыбака отличаются также от аналогичных условий моряка торгового флота. Рыбаки не только выполняют другие производственные операции, но и физическое воздействие моря на рыболовном судне обычно больше и, конечно, риски, коль скоро они связаны с работой непосредственно с морскими организмами, более значительны. Риски в этой профессии связаны с самой природой морской стихии, с особенностями лова и обработки продукции, а также с постоянными и зачастую изнурительными поисками улова, который никогда не бывает гарантированным. Безусловно, на рыболовство – как промышленное, так и малое – сегодня оказывает влияние процесс глобализации. Выловленная в одном месте рыба и другие морские живые ресурсы зачастую обрабатываются и направляются в рестораны и к потребителям в других частях мира. В результате в некоторых регионах рыбакам приходится в поисках улова уходить все дальше от побережья. В свете этих проблем на первый план для рыбаков, судовладельцев, сопутствующих отраслей и потребителей выходит задача разработать для сектора рыболовства правовые нормы, которые обеспечат защиту рыбаков и помогут сделать эту нужную профессию привлекательной и стабильной. Из года в год увеличивается тоннаж судов рыбопромыслового флота. Одновременно с ростом мирового тоннажа обычно увеличивается и численность рыбаков. В каких условиях трудятся рыбаки мира, какие правовые и социальные нормы определяют эти условия, как различные государства обеспечивают защиту трудовых прав данных категорий трудящихся – эти и многие другие вопросы постоянно находятся в центре внимания МОТ как главного органа международно-правового регулирования труда на море. Чем интенсивнее добыча морских живых ресурсов, тем острее необходимость в развитии флота и его пополнении кадрами, тем значительнее становится международно-правовая охрана труда рыбаков. Коль скоро международное регулирование труда рыбаков реально существует в рамках деятельности МОТ, а Россия принимает в ней активное участие, научное исследование текущих и будущих проблем МОТ в этой области представляет несомненный интерес. На основе изучения решений этой Организации, зарубежного законодательства и национальной практики регулирования труда рыбаков формируется принципиальная позиция России на морских сессиях МКТ и в других органах МОТ. Значение исследования международно-правового регулирования труда рыбаков определяется еще и тем, что данная проблематика в целом не освещена в российской и зарубежной юридической литературе. Следует отметить, что правовые системы отдельных морских государств относительно законодательства, регулирующего труд рыбаков, постоянно находится под взаимным влиянием. Это создает предпосылки унификации многих правовых условий мореплавания, добычи морских живых ресурсов. В XXI веке в особенности стало характерным стремление государств к объединению морского права на международной основе двумя способами: во-первых, путем разработки на международных конференциях, конгрессах представителей транспортных, торговых и рыбодобывающих предприятий, страховых компаний и научных учреждений так называемых «неофициальных правовых норм», применение которых предоставлено на усмотрение правительств или социальных партнеров; во-вторых, путем принятия дипломатическими конференциями международных конвенций по тем или иным вопросам морского права. Однако в конце XIX – начале XX века правительства развитых морских держав не рассматривали трудовые отношения на море в международном плане вне связи с общими проблемами правового регулирования труда в промышленности. Только с созданием МОТ идея международно-правового регулирования труда рыбаков получила свою реализацию в рамках, выгодных крупным судовладельцам. Вместе с тем, примечательно, что некоторые правовые вопросы морской службы нередко включались в двусторонние торговые договоры. Например, по Трактату о дружбе и коммерции между Россией и Англией от 2 декабря 1734 г. воспрещалось матросов против их воли склонять к переходу на службу на суда другой договаривающейся стороны, а если матрос самовольно покинул свое судно, то он подлежал возврату. Конвенцией, заключенной между Россией и Францией 8 ноября 1891 г., определялся порядок уплаты жалования русским и французским морякам, служившим на судах другой национальности. Подобные межгосударственные договоры, как представляется, позволяют делать вывод о том, что международная регламентация морской службы появилась задолго до возникновения идеи международно-правового регулирования труда в промышленности и других сферах деятельности человека, так же, как и национальное морское право, регулирующее условия труда на море, появилось задолго до зарождения трудового права в национальных масштабах. Следует отметить, что за последнее время МОТ стала постепенно совершенствоваться как основное средство правового регулирования труда рыбаков. В настоящее время 187 государств мира являются членами этой Организации. При этом деятельность МОТ развивается достаточно быстрыми темпами. За время ее существования были разработаны и закреплены новые и более прогрессивные нормы о труде рыбаков. Они повышают интерес данных категорий трудящихся к самой Организации. Широкое распространение прогрессивных трудовых конвенций служит для тружеников рыболовной отрасли не только моральным, но и юридическим основанием требовать практического улучшения условий службы на рыболовных судах. С течением времени МОТ разработала для рыбаков соответствующие конвенции, которые, в литературе часто именуются «Международный трудовой кодекс рыбаков», что является примером так называемой неофициальной кодификации, которую целесообразно использовать в практических целях. В частности, он состоит из Конвенции № 112 о минимальном возрасте рыбаков 1959 г., Конвенции № 113 о медицинском осмотре рыбаков 1959 г., Конвенции № 114 о трудовых договорах рыбаков 1959 г., Конвенции № 125 о свидетельствах о квалификации рыбаков 1966 г., Конвенции № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов 1966 г. Международные трудовые нормы, содержащиеся в действующих конвенциях МОТ, позволяют, прежде всего, гармонизировать национальное законодательство государств. Это особенно важно для организаций, связанных с морской деятельностью в силу ее международного характера. С появлением глобального рынка труда рыбаков данная отрасль превратилась в подлинно глобальную отрасль. Это привело к усилению международных мер регулирования. При этом требование об обязательном соблюдении технических стандартов и обострение международной конкуренции привело к тому, что условия труда стали основным пунктом сравнительного преимущества для большинства судовладельцев. Прежде всего, это касается вопросов занятости, профессионального обучения, репатриации, оплаты труда, безопасности, медицинского и бытового обслуживания, а также социального обеспечения. Надо иметь в виду, что независимо от уровня ратификации, соответствующие нормы, содержащиеся в конвенциях МОТ, касающихся труда рыбаков, фактически широко применяются в мировом рыболовном флоте и служат отправной точкой для ведения коллективных переговоров в этой отрасли. Российская Федерация имеет один из самых крупных морских рыбопромысловых флотов в мире, на судах которого трудится большое количество рыбаков. Во времена СССР, когда существовала государственная собственность, все суда принадлежали государству, и числились, как правило, за пароходствами, рыболовецкими колхозами, базами океанического рыболовства и т. д. Трудовые отношения на судах строились, как и во всем государстве, по следующей схеме: государство – работодатель, а рыбак – работник. Заработную плату платило государство (через свои государственные предприятия) по определенным им тарифам, в зависимости от занимаемой должности. Нормативное регулирование осуществлялось общим трудовым законодательством, Кодексом торгового мореплавания СССР, иными подзаконными нормативными актами. Рыбаков, в общем-то, особо не отождествляли от других категорий работников, несмотря на особый характер их труда. После распада СССР возник новый вид собственности – частная собственность на морские суда. В результате этого стали появляться частные коммерческие предприятия, в том числе и в сфере морского рыболовства. При этом их число росло довольно быстрыми темпами, что объясняется дешевизной рыболовных судов, числившихся на балансе государственных предприятий. Российская Федерация из принятых МОТ конвенций в отношении рыбаков ратифицировала только Конвенцию № 113 о медицинском осмотре рыбаков 1959 г. и Конвенцию № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов 1966 г. Наша страна ранее ратифицировала Конвенцию № 112 о минимальном возрасте для работы в море, однако в связи с ратификацией Конвенции № 138 о минимальном возрасте 1973 г., Россия, как и большинство государств, денонсировала Конвенцию № 112. Неучастие нашей страны в конвенциях порождает массу проблем, недостатков и пробелов, хотя Россия, в целом, придерживается основополагающих принципов, содержащихся в конвенциях МОТ относительно труда рыбаков. По оценке Административного совета МОТ, существующие международные трудовые нормы недостаточно влияют на процесс выравнивания условий труда и жизни рыбаков различных стран. Действующие конвенции МОТ, принятые в отношении труда рыбаков (Конвенция № 112 о минимальном возрасте рыбаков 1959 г., Конвенция № 113 о медицинском осмотре рыбаков 1959 г., Конвенция № 114 о трудовых договорах рыбаков 1959 г., Конвенция № 125 о свидетельствах о квалификации рыбаков 1966 г., Конвенция № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов 1966 г.) получили весьма неравномерную ратификацию и еще более неравномерно соблюдаются. В частности, по словам юрисконсульта Департамента международных трудовых норм МБТ Дж. Политакиса, «эти инструменты никогда не пользовалась широкой поддержкой и, самое главное, не были ратифицированы многими из азиатских или африканских стран, на долю которых приходится более 85% рыбаков и 90% рыболовных судов». Примечательно, что после принятия последней конвенции в отношении труда рыбаков (Конвенции № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов 1966 г.) прошло уже почти 40 лет, и в данной отрасли произошли серьезные перемены. По мнению МОТ, настало время обратить внимание на новые условия труда в рыболовной отрасли и создать соответствующую современную и эффективную международно-правую базу. В результате длительной и кропотливой работы над новым международно-правовым актом 14 июня 2007 г. на 96-й сессии МКТ была принята Конвенция о труде в рыболовном секторе, получившая порядковый номер 188 в реестре конвенций МОТ. Генеральный директор МОТ на тот период Хуан Сомавия в своей речи на 96-й сессии МКТ приветствовал принятие новой Конвенции о труде в рыболовном секторе, подчеркнув, что закрепление международных принципов в области условий труда и защиты рыбаков является важной частью обязательств Организации по обеспечению социальной справедливости в мире. Он призвал страны — члены МОТ придать законную силу новой Конвенции путем ее ратификации. Проект этого нормативно-правового акта в рамках МОТ начал разрабатываться с 2002 г., именно в том году один из главных органов МОТ — Административный совет решил включить в повестку дня 92-й сессии МКТ вопрос о разработке всеобъемлющей нормы (конвенции, дополненной рекомендацией) о труде в рыболовном секторе. Тогда же данный орган МОТ признал необходимость учесть опасный характер многих рыболовных операций как в развивающихся, так и в развитых странах, а также принять во внимание то обстоятельство, что уже действуют пять конвенций, причем каждая из них ратифицирована лишь небольшим количеством государств, а также две рекомендации. При этом следует исходить из основной цели МОТ, которая состоит в предоставлении возможностей для женщин и мужчин получать достойную производительную работу в условиях свободы. На 92-й сессии МКТ было принято принципиальное решение о том, что разрабатываемые нормы должны быть достаточно гибкими и широкими, охватывать целый ряд вопросов и быть эффективными для большинства рыбаков мира. Эти нормы должны также базироваться на принципах, которые учитывают различные экономические и социальные условия каждой страны и различия в их рыболовном флоте. Дальнейшее обсуждение вопроса, касающегося разработки всеобъемлющей конвенции и рекомендации, состоялось на 93-й сессии МКТ в июне 2005 г. Специально созданному Комитету по рыболовному сектору были представлены проекты конвенции и рекомендации для обсуждения и дополнения. В результате кропотливой работы членами комитета были составлены проекты конвенции и рекомендации и представлены для рассмотрения делегатам МКТ. Однако представленная на голосование Конвенция принята не была по причине отсутствия кворума. В то же время предлагаемая Рекомендация о труде в рыболовном секторе была принята. По итогам голосования МКТ приняла решение предложить Административному совету включить в повестку дня 96-й сессии МКТ вопрос о труде в рыболовном секторе на основе доклада Комитета по рыболовному сектору на 93-й сессии МКТ. На своей 294-й сессии в ноябре 2005 г. Административный совет принял решение включить в повестку дня 26-й сессии МКТ вопрос о труде в рыболовном секторе. Было решено, что 96-я сессия Конференции должна использовать в качестве основы для обсуждения вопроса разработанные ранее проект Конвенции о труде в рыболовном секторе. Как было сказано выше, на этой сессии МКТ Конвенция была успешно принята. Делегация Российской Федерации, сформированная в соответствии с Уставом МОТ на трехсторонней основе (представители правительства, работодателей и работников), проголосовала за принятие Конвенции. Следует отметить, что рыболовный сектор официально обозначен МОТ как одна из опасных сфер трудовой деятельности. Многое говорит также о том, что в этом секторе отмечается значительный дефицит достойного труда, как на мелких, так и на более крупных судах. Конвенция № 188 вступит с силу через 12 месяцев после того, как его ратифицируют 10 государств (в том числе восемь прибрежных государств) из числа членов МОТ. 16 ноября 2016 г. такой десятой страной стала Литва. Это означает, что 16 ноября 2017 г. Конвенция № 188 вступит в силу. Вместе с Конвенцией № 188 на 96-й сессии МКТ в июне 2007 г. была принята также Рекомендация № 199 о труде в рыболовном секторе, которая призывает государства принимать определенные действия в развитие принятых в Конвенции № 188 норм. Важно подчеркнуть, что рекомендация МОТ не является международным договором и не требует ратификации. По справедливому утверждению С. А. Иванова, рекомендации представляют собой вспомогательные источники международного права. Несмотря на то, что рекомендации не имеют юридической силы, тем не менее, они не лишены практического применения. Данные акты МОТ содержат нормы так называемого мягкого права. Как указывает И. И. Лукашук, для подобных норм типичны формулировки «добиваться», «стремиться», «принимать все необходимые меры» и т. д. Рекомендация МОТ представляет собой обращенное к государствам пожелание, предложение ввести соответствующие нормы в национальное законодательство. Рекомендация содержит материал для ориентации в мировом опыте, необходимый для совершенствования национального законодательства. Иными словами, рекомендация – источник информации и модель для совершенствования национального законодательства. Она детализирует, уточняет, а иногда и дополняет положения конвенции, делает ее содержание более полным и гибким, расширяет возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм. При этом следует учитывать, что конвенции и рекомендации МОТ являются взаимосвязанными актами, они могут дополнять друг друга. Кроме уже сказанного, следует отметить, что нормотворческая деятельность МОТ дополняется также техническим содействием странам в создании, развитии и улучшении деятельности морской отрасли. Помощи, в частности, оказывается в разработке нормативно-правовой базы в таких областях, как трудовое законодательство, условия труда, профессиональная подготовка и определение квалификации, наем на работу и трудоустройство рыбаков, охрана труда и здоровья, бытовое обслуживание, социальное обеспечение и др. § 2. Сравнительно-правовой анализ международно-правовых и национальных норм о труде членов экипажей рыболовных судовВ последнее время МОТ уделяет серьезное внимание кодификации некоторых однородных норм международного трудового права. Эта сторона нормотворческой деятельности Организации является, безусловно, прогрессивной и значимой, как для науки международного трудового права, так и для развития нормообразующей функции МОТ в целом. Как известно, с позиций теории права кодификация норм представляет собой деятельность по созданию нового, сводного нормативного правового акта на основе глубокой и всесторонней переработке ранее действовавших, но устаревших актов, внесения в них существенных изменений. В процессе кодификации наряду с внесением изменений в действующие, но не утратившие своего значения нормативные акты в проект вновь создаваемого сводного акта включаются также и новые нормы. Они придают качественно иной характер как самому вновь создаваемому нормативному акту, так и процессу регулирования с помощью норм, содержащихся в данном акте, общественных отношений. Конвенция № 188 о труде в рыболовном секторе 2007 г. — пример кодификации норм, касающихся труда рыбаков. Повышенное внимание к систематизации норм этой категории работников не является удивительным, поскольку в отношении них ранее было принято пять конвенций и две рекомендации МОТ. При этом нельзя не отметить, что МОТ является основным институтом разработки норм, регулирующих труд рыбаков. Широкое распространение прогрессивных трудовых конвенций служит для тружеников рыболовной отрасли не только моральным, но и юридическим основанием требовать практического улучшения условий службы. Принятая в 2007 г. Конвенция № 188 о труде в рыболовном секторе состоит из преамбулы, 9 частей, 54 статей и трех приложений. Она включает в себя следующие части: • Часть I. Определения и сфера применения. • Часть II. Общие принципы. • Часть III. Минимальные требования в отношении труда на борту рыболовных судов. • Часть IV. Условия службы. • Часть V. Помещения для экипажа и довольствие. • Часть VI. Медицинское обслуживание, охрана здоровья и социальное обеспечение. • Часть VII. Применение и обеспечение соблюдения. • Часть.VIII. Поправки к приложениям I, II и III. • Часть IX. Заключительные положения. Также Конвенция содержит три приложения: Приложение I «Эквивалентность измерений», Приложение II «Трудовой договор рыбака», Приложение III «Помещения для экипажа на борту рыболовных судов». Данный международно-правовой акт объединяет ключевые положения пяти конвенций, касающихся рыболовной промышленности, включающих такие вопросы, как минимальный возраст, медицинский осмотр, статьи трудовых договоров, помещения для экипажа на борту судов и продуктовое довольствование, а также профессиональная подготовка. Кроме того, в Конвенцию о труде в рыболовном секторе включены и новые вопросы, не охваченные существующими международными нормативными актами в отношении рыбаков: удостоверения личности рыбаков, репатриация, набор и трудоустройство, медицинское обслуживание в море, безопасность и гигиена труда, социальное обеспечение и защита, а также применение и обеспечение соблюдения положений акта. Указанный международный договор — это своеобразный международный трудовой кодекс рыбаков. Конвенция № 188 вносит неоценимый вклад в обеспечение социальных и трудовых прав рыбаков, создает новый необходимый элемент международной правовой системы в отрасли рыболовства. В соответствии со статьей 46 Конвенции № 188 она пересматривает собой Конвенцию № 112 о минимальном возрасте рыбаков1959 г., Конвенцию № 113 о медицинском осмотре рыбаков 1959 г., Конвенцию № 114 о трудовых договорах рыбаков 1959 г. и Конвенцию № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов 1966 г. чтобы привести их в соответствие с современными требованиями и распространить их на большее число рыбаков в мире, особенно на тех из них, которые работают на борту малых судов. Примечательно, что в этом списке нет Конвенции № 125 о свидетельствах о квалификации рыбаков 1966 г. Таким образом, разработчики Конвенции № 188 посчитали нецелесообразным ее пересмотр. Следует отметить, что пересмотр конвенций — одна из особенностей нормотворчества в рамках МОТ, что регулируется положениями Устава МОТ, регламентов Административного совета и МКТ, заключительными положениями конвенций. Это происходит в виду потери ими актуальности и эффективности вследствие изменения условий, при которых действует та или иная конвенция. Согласно преамбулы Конвенции № 188 ее цель заключается в том, чтобы содействовать обеспечению достойных условий труда рыбаков на борту рыболовных судов с точки зрения соблюдения минимальных требований в отношении труда на борту судов, условий службы, помещений для экипажа и довольствия, обеспечения безопасности и гигиены труда, медицинского обслуживания и социального обеспечения. Одним из важнейших разделов любого международно-правового акта является его терминологическая часть (понятийный аппарат). Согласно статье 1 Конвенции № 188, термин «промысловое рыболовство» означает все виды добычи рыбы, включая добычу рыбы в бассейнах рек, озерах или каналах, за исключением рыболовства для личного потребления, а также любительского и спортивного рыболовства. Указанный термин достаточно понятный и четкий. Однако, как известно, отрасль рыболовства включает в себя не только добычу рыбы, но и добычу других водных биологических ресурсов (например, крабов, моллюсков и др.). Этого в существующем в Конвенции № 188 термине «промысловое рыболовство» не предусмотрено. Возникает вопрос о том, распространяются ли положения Конвенции о труде в рыболовном секторе на работников, участвующих в промысле иных, нежели рыба водных биологических ресурсов. Из смысла определения «промысловое рыболовство», в рассматриваемой Конвенции вытекает, что в отношении них нормы Конвенции № 188 не действуют и, например, рыбаки, работающие на кальмароловном судне определенного типа, не подпадают под действия Конвенции о труде в рыболовном секторе, так как они добывают не рыбу, а кальмара. Думается, что это является некой недоработкой со стороны разработчиков Конвенции. Логичнее было бы закрепить, что термин «промысловое рыболовство» означает все виды добычи водных биологических ресурсов, включая добычу в бассейнах рек, озерах или каналах, за исключением промысла для личного потребления, а также любительского и спортивного рыболовства. Здесь же вызывает вопросы и включение в определение «промысловое рыболовство» добычу рыбы в бассейнах рек, озерах или каналах. Однако далеко не во всех странах такие рыбаки считаются промысловиками. Например, в Германии, рыбаки, занятые на судах, эксплуатируемых во внутренних водоемах, считаются сельскохозяйственными работниками. В России в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов 2004 г. промысловое рыболовство определено как предпринимательская деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработку водных биологических ресурсов. Также в понятийном аппарате Конвенции № 188 дается определение «компетентный орган власти». Он означает министра, правительственное ведомство или иной орган власти, уполномоченный издавать нормативные правовые акты, приказы или иные инструкции, имеющие обязательную силу в отношении предмета соответствующих положений, и обеспечивать их соблюдение. Согласно данному международно-правовому акту каждое государство – участник Конвенции № 188 обязано назначить такой компетентный орган или органы. Например, в России полномочия, касающиеся определения такого органа, находятся в компетенции Правительства. В данном случае возникает вопрос: какой из федеральных органов исполнительной власти должен быть таковым по смыслу Конвенции? Ответа на него сейчас нет, поскольку таковым может быть, как федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства (в настоящий момент Федеральное агентство по рыболовству), так и Министерство труда и социальной защиты РФ. Однако, учитывая особенности труда рыбаков и их отраслевую принадлежность, логично, что именно федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства должен быть как раз тем самым «компетентным органом власти», который обозначен в Конвенции № 188. По смыслу Конвенции, термин «консультация» означает консультацию, которую компетентный орган проводит с представительными организациями соответствующих работодателей и работников и, в частности, с представительными органами владельцев рыболовных судов и рыбаков, если таковые существуют, относительно мер, которые необходимо принять для осуществления положений Конвенции или других методов ее гибкого применения. Стоит отметить, что консультациям в Конвенции определяется чрезвычайно большое значение. Многие вопросы даются на откуп именно договоренностям компетентного органа государства с организациями работодателей и работников. Следовательно, Конвенция во многом передает регулирование отношений, связанных с трудом в рыболовном секторе самому государству. Скажем, в России это можно было бы сделать в рамках предварительных переговоров при разработке и дальнейшего подписания отраслевых соглашений в отрасли рыболовства. Важным термином, употребляемым в Конвенции № 188, представляется термин «владелец рыболовного судна», что означает владельца рыболовного судна, либо любую иную организацию или лицо, например, менеджера, агента или фрахтователя судна без экипажа, которые приняли на себя ответственность за эксплуатацию судна от его владельца и которые, принимая на себя такую ответственность, согласились принять на себя функции и обязанности, возлагаемые в соответствии с настоящей Конвенцией на владельцев рыболовных судов, независимо от того, выполняет ли некоторые из функций или обязанностей по поручению владельца рыболовного судна какая-либо иная организация или лицо. Определение достаточно широкое. Оно включает в себя лиц с разным правовым положением (например, менеджер, агент и др.). Однако всех их объединяет общий главный критерий: они приняли на себя ответственность за эксплуатацию судна от его владельца и согласились принять на себя функции и обязанности, возлагаемые на владельцев рыболовных судов, независимо от того, выполняет ли некоторые из функций или обязанностей по поручению владельца рыболовного судна какая-либо иная организация или лицо. Данное определение несколько непривычно, особенно для правоведов, специализирующихся на морском праве. Как правило, в морском праве под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на законном основании (в частности, ст. 8 КТМ РФ). Тем не менее следует учитывать, что определение, которое дано в Конвенции № 188 – специальное определение, имеющее целью обозначить владельца судна именно как работодателя, исходя из смысла и предмета Конвенции о труде в рыболовном секторе. Под термином «рыбак» в Конвенции № 188 понимается любое лицо, работающее по найму или занятое на любой должности, либо выполняющее работу на борту любого рыболовного судна, включая лиц, работающих на борту судна и оплачиваемых по принципу долевого участия в улове, но исключая лоцманов, личный состав военно-морского флота, других лиц, состоящих на постоянной государственной службе, береговой персонал, выполняющий работы на борту рыболовного судна, а также наблюдателей рыбных промыслов. Данный термин в международном морском праве не является новым. Он уже был отражен в таком виде в конвенциях МОТ, регулирующих труд рыбаков (например, в Конвенции № 114 о трудовых договорах рыбаков 1959 г.). В нем четко определяется круг лиц, которые могут считаться рыбаками по смыслу Конвенции № 188 и которые не могут быть таковыми. В Конвенции № 188, как и в трудовых правоотношениях в целом, одним из ключевых терминов является термин «трудовой договор рыбака». Он означает трудовой контракт, статьи договора или другие аналогичные договоренности или любой другой контракт, определяющие условия труда и быта рыбака на борту судна. Следует отметить, что включение термина «трудовой договор рыбака» в текст Конвенции № 188 является новеллой в международно-правовом регулировании труда рыбаков. Конвенция № 114 не содержала такого определения. Указанный в Конвенции № 188 термин носит, в достаточной степени, общий, неконкретный характер. В частности, в нем нет указания на стороны договора, на обязанность рыбака выполнять свою трудовую функцию, а судовладельца – на своевременную выплату заработной платы рыбаку. Указывается лишь, что такой договор определяет условия труда и быта на борту судна. В понятийном аппарате Конвенции № 188 используется также термин «рыболовное судно» или «судно», которое означает все суда или катера любого типа, независимо от формы собственности, используемые или которые планируется использовать в целях промыслового рыболовства. Определение достаточно четкое и понятное. Как представляется, гораздо более удачное, чем то, которое было в Конвенции № 114 о трудовых договорах рыбаков. В ней под рыболовными судами понимались лишь те, которые заняты морской рыбной ловлей в соленых водах. Соответственно, положения Конвенции № 114 не распространялись на суда, занятые в пресных водах. Отметим, что в КТМ РФ под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыболовный комплекс суда, используемые для промысла водных биологических ресурсов, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения. Согласно Конвенции № 188 термин «валовая вместимость» означает валовую вместимость, определяемую в соответствии с правилами обмера судов, содержащимися в Приложении I к Международной конвенции по обмеру судов 1969 г. или в любом другом акте, заменяющем ее или содержащем поправки к ней. Международная конвенция по обмеру судов 1969 г. закрепляет, что определение валовой (общий объем судна) и чистой вместимости (полезный объем) осуществляется правительством соответствующего государства, которое может поручить провести такое определение отдельным лицам или организациям. Приложении I установлены правила определения вместимости судов. Кроме указанных выше терминов, Конвенция № 188 раскрывает также термин «служба найма и трудоустройства». Под ней понимается любое лицо, компания, учреждение, агентство или другая организация в государственном или частном секторе, которые занимаются набором рыбаков по поручению владельцев рыболовных судов или трудоустройством рыбаков у владельцев рыболовных судов. Ранее данный термин был закреплен в Конвенции МОТ № 179 о найме и трудоустройстве моряков 1996 г., которую компетентный орган государства может применять также к рыбакам, в той мере, в какой он сочтет это практически осуществимым после консультаций, соответственно, с представительными организациями владельцев рыболовных судов и рыбаков. Таким образом, указанный термин практически дословно трансформирован в текст Конвенции № 188 и представляется обоснованным и отвечающим современным требованиям. Термин «капитан», используемый в Конвенции № 188, означает рыбака, осуществляющего управление рыболовным судном. Содержание указанного термина представляется достаточно любопытным. Следует отметить, что в конвенциях МОТ, принятых в отношении труда рыбаков, ранее не было закреплено определение «капитан». Его не было даже в Конвенции № 114 о трудовых договорах рыбаков 1959 г. Таким образом, термин «капитан» впервые внесен в текст конвенций МОТ, регулирующих труд на рыболовных судах. Стоит отметить, что при обсуждении текста Конвенции № 188 среди государств были некоторые возражения по сути формулировки термина «капитан». Так, правительственный делегат Дании, выступая также от имени правительственных делегатов Германии и Соединенного королевства, представил поправку о замене пункта, содержащего термин «капитан», текстом следующего содержания: «капитан» означает любое лицо, осуществляющее управление рыболовным судном». Он разъяснил, что такая формулировка использована в Конвенции о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 г. (ПДНВ-Р) и тем самым новая Конвенция была бы приведена в соответствие с уже существующими международными актами. Однако в дальнейшем, как явствует из имеющегося в Конвенции № 188 определения, выражение «любое лицо» было заменено словом «рыбак». Помимо понятийного аппарата безусловную важность представляет собой сфера применения Конвенции № 188. В период обсуждения текста проекта Конвенции широкий резонанс получил вопрос о сфере применения разрабатываемой конвенции. Ряд государств полагали, что необходимо провести границу действия Конвенции, исходя из размеров судов. Некоторые государства не были согласны с этим, полагая, что размеры рыболовных судов не должны иметь значение, поскольку все рыбаки подвергаются аналогичным производственным рискам. Однако текст был окончательно сформулирован с указанием, что, если не предусматривается иное, настоящая Конвенция применяется ко всем рыбакам и всем рыболовным судам, занятым промышленным рыболовством. В случае возникновения сомнений относительно того, действительно ли судно занимается промышленным рыболовством, этот вопрос решается компетентным органом после проведения консультаций. Любое государство-член, после проведения консультаций, может полностью или частично распространять защиту, предусмотренную в настоящей Конвенции в отношении рыбаков, работающих на судах длиной 24 метра и более, на рыбаков, занятых на более мелких судах. Конвенция предоставляет возможность государству в лице своего компетентного органа самостоятельно определять: а) занимается ли то или иное судно промышленным рыболовством; б) распространять ли положения Конвенции на рыбаков, занятых на мелких судах, длиной менее 24 метра. Учитывая это, следует отметить, что, например, ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г. определяет «промышленное рыболовство» как предпринимательскую деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биоресурсов. Это означает, что в России при определении сферы применения Конвенции № 188, отвечая на вопрос о том, занимается ли судно промышленным рыболовством, следует руководствоваться нормами ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Помимо этого, в Конвенции № 188 были учтены пожелания и замечания ряда государств относительно распространения положений данного международно-правового акта на рыбаков, осуществляющих свою деятельность во внутренних водоемах. В частности, согласно статье 3, компетентный орган после проведения консультаций может исключать из требований настоящей Конвенции или некоторых ее положений, если их применение сопряжено с конкретными и существенными проблемами, учитывая особые условия службы рыбаков или эксплуатации рыболовных судов: а) рыболовные суда, ведущие рыбный промысел в бассейнах рек, озерах или каналах; б) ограниченные категории рыбаков или рыболовных судов. Таким образом, Конвенция № 188 позволяет государствам самостоятельно определять возможность распространения ее положений на трудовые отношения, имеющие место на судах, осуществляющих промысел во внутренних водоемах, а также на некоторые категории рыбаков или рыболовных судов. В то же время Конвенция указывает, что по мере практической возможности, компетентный орган, в зависимости от обстоятельств, принимает меры для постепенного распространения требований настоящей Конвенции на эти категории рыбаков и рыболовных судов. Конвенция № 188 о труде в рыболовном секторе содержит положения об ответственности владельцев рыболовных судов, капитанов и рыбаков. Статья 8 указывает, что владелец рыболовного судна несет общую ответственность за обеспечение того, чтобы капитан получал необходимые средства и возможности для целей соблюдения обязательств, вытекающих из настоящей Конвенции. Капитан несет ответственность за безопасность рыбаков на борту судна и за безопасную эксплуатацию судна, включая следующие вопросы, но не ограничиваясь ими: а) осуществление контроля таким образом, чтобы обеспечивать в максимально возможной мере выполнение рыбаками своих производственных обязанностей в наиболее благоприятных условиях безопасности и гигиены труда; б) управление рыбаками таким образом, чтобы обеспечивалось соблюдение норм безопасности и гигиены труда, в том числе касающихся предупреждения усталости; в) содействие обучению и повышению знаний норм техники безопасности и гигиены труда на борту судна; г) обеспечение соблюдения норм безопасности мореплавания, принципов несения вахты и связанных с этим требований передовой морской практики. Однако нормы об ответственности Конвенции не указывают, какая именно ответственность должна иметь место в отношении владельцев рыболовных судов, капитанов и рыбаков: административная, дисциплинарная или материальная? Думается, что этот вопрос является ключевым. Кроме того, не ясно, в соответствии с какими нормами будет налагаться ответственность: национальными или международными? Логично предположить, что ответственность должна накладываться в соответствии с нормами законодательства государства, под чьим флагом плавает рыболовное судно. В то же время при регулировании трудовых отношений на судне международное право не запрещает в качестве применимого права определять судовладельцем и работниками право другого государства. Иными словами, если, например, судно плавает под флагом иностранного государства, судовладельцем является юридическое лицо этого государства, в котором собственники – российские граждане или юридические лица, а рыбаки – граждане России, то они могут регулировать свои трудовые отношения на судне российским законодательством. Это позволяет сделать и КТМ РФ. Согласно п. 4 статьи 8 Конвенции № 188, рыбаки подчиняются правомерным приказам капитана и соблюдают применяемые меры, касающиеся безопасности и гигиены труда. Это положение подтверждает особую роль капитана судна в составе экипажа, который является ответственным представителем судовладельца, призванным, помимо всего прочего, поддерживать порядок на судне, предотвращать причинение вреда судну, находящимся на судне людям и грузу. Не менее важными представляются положения Конвенции № 188 о труде в рыболовном секторе, касающиеся минимальных требований в отношении труда на борту рыболовных судов. Этим вопросам посвящена Часть III Конвенции, которая делится на подразделы «Минимальный возраст» и «Медицинский осмотр». Многие производственные операции в промысловом рыболовстве имеют опасный характер, поэтому вопрос минимального возраста для работы на борту рыболовного судна приобретает особое значение. Известно, что в секторе рыболовства практикуются некоторые наихудшие формы детского труда, когда, например, труд детей используется на рыболовных платформах в странах Юго-Восточной Азии. Согласно статье 9 данного международного договора, минимальный возраст начала работы в качестве рыбака составляет 16 лет. Однако компетентный орган может устанавливать минимальный возраст в 15 лет для лиц, на которых более не распространяются положения национального законодательства об обязательном школьном образовании и которые проходят профессиональную подготовку в области рыболовства. Стоит отметить, что в период обсуждения данной статьи проекта Конвенции правительственный делегат Японии в Комитете по рыболовному сектору сослался на Конвенцию МОТ № 138 о минимальном возрасте 1973 г., в которой предусматривается, что минимальный возраст должен устанавливаться с учетом завершения лицами обязательного школьного образования и что в любом случае этот возраст не должен быть ниже 15 лет. По мнению японской стороны, это вполне отвечает требованиям рыболовного сектора. В данном случае следует учитывать, что в Конвенции № 138 каждое государство, участвующее в ней и ратифицировавшее ее, оговаривает возраст, с которого человек может начинать свою трудовую деятельность, учитывая специфику трудовых правоотношений в данном государстве (например, Российская Федерация, подписывая Конвенцию, указала на шестнадцатилетний возраст). Этот возраст в Конвенции начинается с 14 лет и заканчивается 16 годами (четырнадцатилетний возраст указали в основном страны Южной и Центральной Америки, а также страны Африки). Законодательство Российской Федерации в статье 63 ТК РФ определяет шестнадцатилетний возраст как минимальный для лиц наемного труда. В то же время закрепляется, что в случаях получения основного общего образования либооставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет, а с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения. Согласно Правил по охране труда при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 2 ноября 2016 г. № 604н, запрещается применения труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными (или опасными) условиями труда, а также их назначение на должности плавсостава. В нескольких государствах минимальный возраст для работы на рыболовных судах составляет 18 лет (Индонезия, Чили) или 17 лет (Перу, Панама). Законодательством и практикой действительно запрещается прием на работу в рыболовный сектор молодых людей в возрасте менее 16 лет (государства Европейского союза, США, Канада, Республика Корея). В отношении требований медицинского характера Конвенция № 188 предусматривает, что не допускаются к работе на борту рыболовного судна рыбаки, не имеющие действительного медицинского свидетельства, удостоверяющего их годность по состоянию здоровья к выполнению возлагаемых на них обязанностей (п. 1 ст. 10). Компетентный орган, после проведения консультаций, может делать изъятия из сферы применения п. 1 ст. 10 Конвенции, принимая во внимание критерии безопасности и состояния здоровья рыбаков, размеры судна, наличие медицинской помощи и возможностей для эвакуации, продолжительность рейса, район промысла и тип рыболовного промысла. Согласно Конвенции № 188 изъятия, предусмотренные в пункте 2 статьи 10, не относятся к рыбакам, занятым на борту рыболовных судов длиной 24 метра и более или судов, как правило, остающихся в море более трех дней. В экстренных случаях компетентный орган может позволять рыбакам выполнять работы на таком судне в течение ограниченного периода времени строго установленной продолжительности, необходимого для получения медицинского свидетельства при условии, что у рыбака имеется медицинское свидетельство, срок действия которого истек недавно. Таким образом, Конвенция № 188 предусматривает определенные требования к состоянию здоровья для лиц, допускаемых к работе на рыболовном судне. Это — один из ключевых вопросов. Стоит отметить, что на большинстве рыболовных судов работает минимальное строго необходимое число людей. Поэтому выход из строя даже одного рыбака может существенно увеличить нагрузку на остальных членов команды. Капитаны и руководящий состав в целом получают базовые знания об оказании первой медицинской помощи и другие медицинские знания, а рыболовное судно обычно имеет на борту основные медицинское оборудование и медикаменты. Трудно, однако, бывает транспортировать больного или травмированного рыбака с судна на берег, где помощь ему могут оказать квалифицированные врачи. Рыбаки работают часто в экстремальных условиях. В море они живут бок о бок друг с другом, часто в течение продолжительного времени. Поэтому серьезную угрозу могут представлять инфекционные заболевания, которые поставят под угрозу не только здоровье других рыбаков, но и безопасность судна и пассажиров, если таковые имеются на борту. Рыбаки должны быть постоянно готовы к зачастую сильной качке судна и к жизни и работе в тесных помещениях. Находясь на палубе, они должны уметь выдерживать тяжелейшие погодные условия. Ясно, что все зависит от вида промысловых операций и района, в котором они производятся. По этим и иным причинам вопрос проверки медицинской годности рыбаков настолько важен, что МОТ включила его в своих нормы. Следует отметить, что законодательства государств уделяют медицинскому аспекту допуска человека к работе в море серьезное внимание, устанавливая соответствующие положения в своих нормативно-правовых актах. Так, например, ст. 55 КТМ РФ закрепляет, что к работе на судне допускаются лица, имеющие свидетельства, удостоверяющие их годность к такой работе по состоянию здоровья. В данном случае следует отметить, что конвенции МОТ содержат ряд требований об обязательном медицинском освидетельствовании лиц, поступающих на работу на морские суда. В частности, Конвенция № 73 о медицинском освидетельствовании моряков 1955 г., предусматривает в пункте 1 статьи 2, что на суда, занятые перевозкой грузов или пассажиров в коммерческих целях, не принимаются на работу лица, не представившие подписанного врачом удостоверения, подтверждающего их пригодность к работе в море. Конвенция МОТ № 113 о медицинском осмотре рыбаков 1961 г., предусматривает, что никто не допускается к работе на любой должности на рыболовном судне без предъявления свидетельства о пригодности к работе, на которую он нанимается для выхода в море, за подписью врача, уполномоченного на то компетентным органом власти. В Конвенции № 16 об обязательном медицинском страховании детей и подростков, занятых на борту судов 1921 г. предусмотрено, что использование труда лиц, не достигших 18 лет, на любом судне, кроме судов, на которых заняты лишь члены одной семьи, должно ставиться в зависимость от представления справки о медицинском освидетельствовании. Справка должна подтверждать пригодность лица к данной работе и подписываться врачом, уполномоченным на это компетентным органом власти. Положения о годности к работе на рыболовных судах содержатся также в Кодексе безопасности рыбаков и рыболовных судов, принятого ИМО в 2005 г. Согласно ст. 4.2.1 этого документа члены экипажа должны быть по состоянию здоровья годными к выполнению возлагаемых на них обязанностей. При этом собственники и капитаны должны принимать моряка на работу на рыболовное судно только в том случае, если он отвечает национальным требованиям, касающимся стандартов состояния здоровья для выполнения обязанностей на рыболовном судне соответствующего типа (ст. 4.2.8). Чрезвычайно важными представляются положения статьи 11 Конвенции. В соответствии с ней, каждое государство-член принимает законодательство, нормативные правовые акты или иные меры, которые предусматривают: а) характер медицинских осмотров; б) форму и содержание медицинских свидетельств; в) выдачу медицинского свидетельства квалифицированным практикующим врачом или, если речь идет о свидетельстве, касающемся только зрения, лицом, которое, по признанию компетентного органа, имеет право выдавать такое свидетельство; эти лица пользуются полной профессиональной независимостью при вынесении своих медицинских заключений; г) периодичность медицинских осмотров и срок действия медицинских свидетельств; д) право на повторный медицинский осмотр другим независимым практикующим врачом в том случае, если какому-либо лицу отказано в выдаче медицинского свидетельства или установлены ограничения на работы, которые это лицо могло бы выполнять; Как правило, данные вопросы находятся в компетенции органа исполнительной власти в области здравоохранения, который издает соответствующие акты по согласованию с органом исполнительной власти в области рыболовства. В Российской Федерации для допуска к работе в качестве члена судового экипажа законодательство предусматривает требования к состоянию здоровья для лиц, допускаемых к работе на морском судне. Статья 55 КТМ РФ закрепляет, что к работе на судне допускаются лица, имеющие свидетельства, удостоверяющие их годность к такой работе по состоянию здоровья. В соответствии с Правилами по охране труда при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 2 ноября 2016 г. № 604н, к выполнению работ на рыболовном судне привлекаются работники, прошедшие обязательные медицинские осмотры. Конвенция № 188 (в статье 12) также закрепляет, что, помимо указанных выше требований на рыболовных судах длиной 24 метра и более или на судах, как правило, остающихся в море более трех дней медицинское свидетельство рыбака содержит как минимум указание на то, что: а) острота слуха и зрения соответствующего рыбака удовлетворительна и позволяет ему или ей выполнять свои обязанности на борту судна; b) рыбак не страдает каким-либо заболеванием, которое может обостриться по причине нахождения в море или привести к тому, что моряк становится непригодным для такой работы, либо оно может угрожать безопасности или здоровью других лиц, находящихся на борту судна. Также Конвенция устанавливает срок действия медицинского свидетельства. Согласно документу оно действительно не более двух лет, в том случае если возраст рыбака составляет не менее 18 лет, в противном же случае срок действия медицинского свидетельства составляет один год. В том случае если срок действия свидетельства истекает во время рейса, оно остается в силе до конца рейса. Данная статья Конвенции № 188 означает, что, либо до ратификации, либо после (в течение 1 года) государствам-участникам этого международного договора необходимо будет разработать и принять соответствующие нормативно-правовые акты, касающиеся порядка медицинского осмотра членов экипажей рыболовных судов, в котором следует отразить все перечисленные в ст. 11 Конвенции положения. Кроме актов МОТ, некоторые аспекты требований относительно здоровья рыбаков содержатся в Конвенции ПДНВ-Р 1995 г., которая включает нормы, касающиеся медицинской годности персонала рыболовных судов. Эти положения связаны с минимальными нормами дипломирования капитанов, командного состава, механиков и радистов на судах длиной 24 или более метров (как для океанического рыболовства, так и для работы на внутренних водоемах) или в отношении механиков на судах с мощностью судовой силовой установки не менее 750 кВт. Претенденты на диплом должны удовлетворять требованиям государства–участника данной Конвенции в отношении медицинской годности, особенно в том, что касается зрения и слуха. Имеются также положения, согласно которым капитаны и командный состав (включая механика) обязаны через регулярные интервалы, не превышающие пять лет, проходить освидетельствование с целью подтверждения соответствия требованиям администрации в отношении их медицинской годности, особенно в том, что касается зрения и слуха. Крайне важными положениями Конвенции № 188 являются нормы, касающиеся укомплектования судов экипажами и продолжительности времени отдыха. Следует отметить, что вопрос об укомплектовании судов экипажами получил широкое отражение в международно-правовых нормах, а также в законодательстве государств. Примечательно, что данная проблема, пожалуй, несколько выходит за рамки проблем, регулируемых нормами МОТ, поэтому она получила свое отражения в нормах, более тесно связанных непосредственно с морским правом, а также в установившихся в этой отрасли права обычаях. Данные нормы закреплены в таких основополагающих актах международного морского права как Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г., Конвенция ИМО по облегчению международного морского судоходства 1965 г. и др. Как уже подчеркивалось выше, рыболовство является опасной сферой деятельности. Становится все более сложным технологический уровень этой профессии, во всяком случае, во многих современных рыбопромысловых компаниях. Профессиональная подготовка приобретает все большее значение, так как без нее рыбаки не могут эффективно выполнять свои обязанности, не пренебрегая при этом безопасностью. Благодаря ей, приобретаются также необходимые профессиональные навыки, помогающие повысить стабильность дохода и способствующие профессиональному росту. Обучение ответственному ведению рыбного промысла может иметь также результатом сохранение рыбных запасов и сохранение морской среды. Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, принимает меры по комплектованию и обучению экипажей судов. Судно должно возглавляться капитаном и офицерами соответствующей квалификации, в частности в области судовождения, навигации, связи, судовых машин и оборудования, а экипаж по квалификации в численности – соответствовать типу, размерам и оборудованию судна. В соответствии с Правилом У/13 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. (СОЛАС 74/78), измененной Протоколом 1978 г., правительства должны принимать меры, чтобы с позиций охраны человеческой жизни на море все суда были укомплектованы экипажем в надлежащем количестве и должной квалификации. Принципы безопасного укомплектования судов экипажами сформулированы в резолюции Ассамблеи ИМО А.481 (XII) и сводятся к тому, что экипаж должен быть укомплектован таким образом, чтобы обеспечить: несение безопасной ходовой навигационной вахты; надежную и безопасную швартовку и отшвартовку; приведение в действие всех водонепроницаемых закрытий, развертывание аварийной партии; приведение в действие имеющегося на борту пожарного оборудования и средств, выполнение их технического обслуживания; производства сбора и эвакуации пассажиров; безопасность судна, находящегося в море; несение безопасной ходовой машинной вахты; эксплуатацию и содержание в безопасном состоянии главных и вспомогательных механизмов; осуществление мер безопасности судна, с тем, чтобы свести к минимуму опасность возникновения пожара; оказание медицинской помощи на борту судна, несение радиовахты в соответствии с СОЛАС и Регламентом радиосвязи. В свою очередь в Конвенции МОТ № 125 о свидетельствах о квалификации рыбаков 1966 г. предусматривается, что каждое государство-член, ратифицирующее эту Конвенцию, должно устанавливать нормы квалификации для получения свидетельств, дающих право их владельцам выполнять обязанности капитана, помощника капитана или механика на борту рыболовного судна, подпадающего под сферу действия Конвенции (свыше 25 брутто-регистровых тонн). В ней устанавливается также минимальный возраст для выдачи свидетельства, минимальный профессиональный опыт работы в море и дисциплины, по которым должны экзаменоваться кандидаты. Она предусматривает наличие эффективной системы инспекции. Некоторые из содержащихся в этой Конвенции принципов вошли также в Конвенция ПДНВ-Р 1995 г. Данный международно-правовой акт устанавливает четкие требования относительно квалификации капитанов и вахтенных на судах длиной 24 метра и более, а также механиков и командного состава машинных отделений на судах с силовой установкой мощностью 750 квт или более, а также персонала, несущего ответственность за радиосвязь. Кроме того, в Конвенции ПДНВ-Р содержатся требования о базовой подготовке по вопросам безопасности всего персонала рыболовного судна. Из двух международных договоров Конвенции № 125 о свидетельствах о квалификации рыбаков 1966 г. и Конвенции ПДНВ-Р последняя представляется более современной и более всеобъемлющей. В частности, она предусматривает необходимость подготовки по технике безопасности всего персонала рыболовных судов и контроль со стороны государства порта за соблюдением этих требований, чего нет в Конвенции МОТ. Также по данным вопросам необходимо отметить Совместное руководство ФАО/МОТ/ИМО по подготовке и дипломированию персонала рыболовных судов 2001 г. Оно содержит подробные рекомендации по профессиональной подготовке и дипломированию персонала малых и крупных рыболовных судов, осуществляющих промысел в коммерческих масштабах. Цель этого документа — служить руководством для лиц, которые разрабатывают, внедряют или пересматривают учебные программы и программы дипломирования персонала рыболовных судов для национальных систем профессиональной подготовки. |
||||||||||||||||||||||
