|
|
ОглавлениеГлава 1. Понятие, принципы и содержание международно-правового управления рыболовством Глава 3. Международно-правовые проблемы управления рыболовством в замкнутых и полузамкнутых морях Глава 4. Международно-правовое регулирование труда членов экипажей рыболовных судов Глава 5. Иные современные международно-правовые проблемы рыболовства Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуПосвящается моим родителям – Введение1. Общая характеристика работы Состояние мирового рыболовства и аквакультуры Перед государствами стоит одна из величайших задач — накормить более 9 млрд человек к 2050 г. в контексте изменения климата, экономической и финансовой неопределенности и растущей конкуренции за природные ресурсы. Государства в сентябре 2015 г. приняли Повестку дня в области устойчивого развития за период до 2030 г. Она также устанавливает цели в отношении вклада и способов ведения рыболовства и производства аквакультуры для достижения продовольственной безопасности и полноценного питания в области использования природных ресурсов для обеспечения устойчивого развития с экономической, социальной и экологической точек зрения. Продовольственная безопасность – это не только недопущение голода и неполноценного питания. Она считается достигнутой «при наличии у всех людей постоянного физического, социального и экономического доступа к достаточному количеству безопасной и питательной пищи, позволяющей удовлетворять их пищевые потребности и вкусовые предпочтения для ведения активного и здорового образа жизни». Римская декларация о Всемирной продовольственной безопасности и План действия Всемирного продовольственного саммита от 17 ноября 1996 г. заложили фундамент для различных путей достижения общей цели — продовольственной безопасности на региональном и глобальном уровнях. Значительный рост потребления рыбы способствовал улучшению пищевых рационов населения во всем мире за счет разнообразных и питательных продуктов. В 2013 г. на долю рыбы приходилось порядка 12% животного белка в пищевом рационе населения планеты и 6,7% всего потребляемого им белка. Более того, рыба обеспечила свыше 3,1 млрд почти 20% всего потребляемого ими в среднем на душу населения животного белка. Общий объем мировой продукции промышленного рыболовства в 2014 г. составил 93,4 млн, в том числе 81,5 млн т за счет рыболовства во внутренних водоемах. Китай остается крупнейшим производителем в морском промышленном рыболовстве. За ним следуют Индонезия, США и Россия. Наиболее продуктивным районом промышленного рыболовства оставалась северо-западная часть Тихого океана, за ней следовали запад центральной части Тихого океана, северо-восточной Атлантики и восточная часть Индийского океана. В 2014 г. занятость в рыболовном секторе росла быстрее, чем мировое население: всего в первичном секторе работало почти 56,6 млн чел. 90% из них составляли мелкие рыбаки, а 15% – женщины. В таких видах послепромысловой деятельности, как рыбопереработка, доля женщин доходила до 90% от всех работников. Рыба остается одним из самых ходовых продовольственных товаров в мире: ее рынок в 2014 г. оценивался почти в 130 млрд долл. США и обещал продолжить рост в последующие годы. Торговля рыбной продукцией значительно выросла в течение последних десятилетий. Рыба и рыбопродукты являются одним из наиболее продаваемых сегментов мирового продовольственного центра: по некоторым оценкам, до 78% морепродуктов открыто для конкуренции в международной торговле. Для многих стран и целого ряда прибрежных и речных областей экспорт рыбы и рыбной продукции имеет важное значение для их экономики, превышая 40% от общей стоимости продаваемых товаров в некоторых островных странах, в мировом масштабе составляет более 9% от общего объема экспорта сельскохозяйственной продукции и 1% мировой торговли товарами в стоимостном выражении. Несмотря на то что прошло 20 лет с момента принятия Кодекса ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г., он остается отправной точкой для достижения устойчивого рыболовства и аквакультуры. В глобальном масштабе приоритетной задачей в применении этого Кодекса является становление устойчивого рыболовства с должным учетом соответствующих биологических, технических, экологических, социальных, природоохранных и торговых аспектов. В широком контексте управления ФАО пропагандирует концепцию «Синего роста» как целостный механизм устойчивого, комплексного развития, учитывающего социально-экономические аспекты управления океанами и водно-болотными угодьями с упором на промышленное рыболовство, аквакультуру, экосистемные услуги, торговлю и социальную защиту прибрежных общин. Помимо этого, ФАО координирует «Программу глобального управления устойчивым рыболовством и сохранением биоразнообразия в зонах за пределами национальной юрисдикции», известную как «Общие океаны» и призванную способствовать эффективному и устойчивому управлению рыболовством и сохранению биоразнообразия. В то же самое время на глобальном уровне вклад маломасштабного рыболовства в ликвидацию нищеты, укрепление продовольственной и пищевой безопасности получает все более широкое признание, в частности — в итоговом документе встречи «Рио+20» («Будущее, которого мы хотим»), в Добровольных руководящих принципах ответственного регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности ФАО 2012 г. и при разработке Добровольных руководящих принципов обеспечения устойчивого маломасштабного рыболовства в контексте продовольственной безопасности и искоренения бедности ФАО 2014 г. Темпы роста глобального производства рыбы по-прежнему опережают темпы роста мирового населения. В 2014 г. общемировой объем промышленного рыболовства стабилизировался на отметке 81,5 млн тонн, а мировое производство аквакультуры достигло очередного исторического максимума, превысив 90 млн т (в том числе почти 24 млн т водных растений). Аквакультура (в том числе марикультура) остается одним из самых быстрорастущих секторов пищевого производства. Она призвана сыграть ключевую роль в обеспечении растущего спроса на рыбную продукцию. Доля морских рыбных запасов, эксплуатируемых в пределах уровня биологической устойчивости, в 2014 г. превышала 70%, а перелавливалось менее 30% рыбных запасов. Из всех исследованных запасов полностью используемые запасы составили свыше 60%, а недолавливаемые запасы – около 10%. По степени формирования запасов и их динамике ФАО объединила их в три группы: а) «эксплуатируемые чрезмерно» означает морские живые ресурсы, эксплуатируемые с превышением уровня оптимальной добычи/усилия, который считается приемлемым в долгосрочном отношении: истощенные или восстанавливающиеся после истощения или упадка; б) «эксплуатируемые вполне» означает, что промысел функционирует на уровне или близко к уровню оптимальной добычи/усилия, и возможностей для дальнейшего его расширения не предвидится; в) «эксплуатируемые не вполне» включает запасы, являющиеся объектом несвоевременного или нового промысла, при этом имеется значительный потенциал для наращивания общего объема добычи; или эксплуатация происходит при слабом промысловом усилии, и имеется некий ограниченный потенциал для увеличения добычи. Доля рыбной продукции, используемой непосредственно в пищу, выросла примерно с 70% в 1980-е гг. до более чем 85% (136 млн т) в 2012 г. При таком росте производства и повышении доступности потребление рыбы на душу населения продолжало расти: с 10 кг в 1960-е гг. до более чем 19 кг в 2012 г., а движущими силами этого роста стало повышение спроса за счет роста населения, увеличения доходов и повышения эффективности каналов сбыта. По оценкам ФАО, количество непосредственно занятых в рыболовстве и рыбоводстве в 2014 г. составило 56,8 млн чел. Общая численность рыболовного флота в 2014 г. составила 4,6 млн судов. Самым крупным является флот Азии (3,5 млн судов), Африки 15%, Латинской Америки и Карибского бассейна (6%), Северной Америки (2%) и Европы (2%). Как было отмечено выше, мировой объем рыболовства в Мировом океане в 2014 г. достиг 82,6 млн т в 2011 г. и 79,7 млн т в 2012 г. В течение этих двух лет 8 государств (Китай, Россия, Чили, Индия и др.) вылавливали в среднем более миллиарда тонн в год, а в сумме на их долю приходилось более 76% глобального вылова морских живых ресурсов. 11 из этих стран находятся в Азии (включая Российскую Федерацию, которая намного больше добывает в Тихом океане, чем в бассейне Атлантического океана). В большинстве азиатских государств выловы за последние 10 лет значительно возросли, за исключением Таиланда и Японии, где они сократились. Падение вылова в этих странах (на 22% и 39 % соответственно) объяснялось различными причинами. Например, Япония с начала 1980-х гг. нарастающими темпами сокращала свой рыболовный флот. В марте 2011 г. ее северо-восточное побережье подверглось стихийному бедствию — наводнению, вызванному пятым по силе землетрясением за весь период наблюдений современными средствами, начиная с 1900 г. С учетом уничтожения рыболовных судов и инфраструктуры ФАО прогнозировала сокращение общего вылова Японией почти на одну треть. Тем не менее фактическое сокращение по сравнению с 2010 г. составило на следующий год порядка 7%, а в 2012 г. – еще 3,5%. Также весьма ощутимо сократился общий вылов Таиланда в связи с истощением ряда морских ресурсов из-за перелова в Сиамском заливе и прекращением промысла тайскими судами в индонезийских водах после 2008 г. Анализ расширения масштабов промысла азиатскими странами показывает, что районами с самыми высокими темпами роста вылова остаются северо-западная и центрально-западная части Тихого океана. На промысел в юго-восточной части Тихого океана всегда существенно влияют колебания климата. В северо-восточной части Тихого океана, несмотря на заметные ежегодные колебания по основным видам (например, минтай и лососевые), общий вылов в 2014 г. остался на уровне 2013 г. В последние годы рост общего вылова наблюдается в Индийском океане – в 2014 г. здесь было достигнуто два новых рекорда для западного (4,5 млн т) и восточного (7,4 млн т) районов промысла. После трех лет (2007–2009 гг.), в течение которых общий вылов тунца в западной части Индийского океана в связи с проблемами для промысловых операций из-за пиратства сократилось на 30%, начиная с 2010 г. Сокращение вылова в северной части Атлантического океана, в Средиземном и Черном морях прекратилось в начале 2010-х гг. Однако данные за 2014 г. вновь свидетельствовали о сокращении вылова. Тенденции в юго-западной и юго-восточной Атлантике за последнее десятилетие отличались изменчивостью. Тем не менее в последние годы промысел в обоих регионах начал оправляться от падения выловов в конце 2000-х гг. В 2014 г. объем добычи морских живых ресурсов Российской Федерацией составил 4,215 млн т, т. е. российской рыбы достаточно, чтобы насытить внутренний рынок. По мнению заместителя Министра сельского хозяйства РФ – руководителя Росрыболовства И. В. Шестакова, российская рыбная отрасль конкурентоспособна с учетом того, что мы экспортируем 1,8 млн т водных биоресурсов из более 4 млн т, которые ежегодно добываем. Причем уровень освоения квот в 2014 г. был выше, чем в 2013 и 2012 гг., когда освоение было на уровне 712,3%. В 2015 г. этот показатель достиг 4,4 млн т. Это означает, что эффективность работы российских рыбопромышленников повышается. В 2016 г. российские рыбаки добыли 4,6 млн т. И. В. Шестаков полагает важным увеличить внутреннее потребление тех видов водных биоресурсов, которые массово добываются нашими промысловиками. Прежде всего это минтай, сельдь, тихоокеанские лососи, треска. В соответствии с Госпрограммой, к 2020 году объем добычи водных биоресурсов должен достичь до 4,46 млн т, производство аквакультуры увеличится вдвое – минимум до 315 тыс. т. А общая доля отечественной рыбной продукции на внутреннем рынке выйдет на 80%, т. е. на пороговое значение Доктрины продовольственной безопасности РФ. Концепция развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 2003 г. №1265-р) предусматривает создание организационных и правовых предпосылок для стимулирования работы российского промыслового флота в исключительных экономических зонах иностранных государств, в районах действия международных конвенций по рыболовству и в открытых районах Мирового океана. |
||||||||||||||||||||||
