|
|
Оглавление§ 2. Международно-правовое регулирование трудовой миграции на универсальном уровне § 3. Международно-правовое регулирование трудовой миграции в Европе § 4. Международно-правовое регулирование трудовой миграции на двустороннем уровне Приложения. Конвенция о статусе беженцев Протокол, касающийся статуса беженцев Конвенция 1969 года по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. Заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН. Определение статуса беженца № 8 (XXVIII) — 1977 г. Заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН. Временный приют № 19 (XXXI) — 1980 г. Заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН. Дети-беженцы № 59 (XL) — 1989 г. Заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН. Лица, перемещенные внутри страны № 75 (XLV) — 1994 г. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Декларация ООН о территориальном убежище Декларация совета европы о территориальном убежище Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны 1998 г. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей Конвенция мот № 97 о работниках-мигрантах Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (ETS N 93) Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу§ 3. Международно-правовое регулирование трудовой миграции в ЕвропеНаряду с универсальными международными организациями вопросы управления международными миграционными потоками охватываются также региональными организациями. Они разработали широкий диапазон мер, касающихся условий допуска и пребывания работников, не являющихся гражданами принимающей страны, и обращения с ними. Региональные акты включают нормы, которые связаны с защитой трудящихся-мигрантов, а также нормы, которые относятся к управлению процессом миграции. Европейский регион является одним из наиболее привлекательных районов Земного шара для трудовой миграции. В последние годы неуклонно возрастает поток мигрантов, направляющийся в страны Европы с целью улучшить свое положение, условия жизни и работы. В 60—70-е гг. прошлого столетия заподно-европейские страны активно принимали у себя иностранных трудовых мигрантов. В основном это были граждане бывших колоний из Африки и Азии. В то же время Германия, не имевшая своих колоний, принимала рабочих преимущественно из Югославии и Турции, что привело к возникновению распространенного сегодня термина «гастарбайтер» (гостевой рабочий). Основные центры притяжения мигрантов на европейском континенте в настоящее время — государства Европейского союза и Россия. По данным МОТ, в Европейском союзе трудовые мигранты в основном сосредоточены в четырех странах — Франции, Германии, Италии и Великобритании. Правовое регулирование труда и статуса трудящихся-мигрантов в Европе развито в достаточной мере. При этом оно осуществляется как в актах, касающихся прав человека в целом, так и в актах специального регулирования. Среди международных межправительственных организаций в Европе, которые в той или иной степени занимаются проблемами правового регулирования трудовой миграции, следует выделить Совет Европы и Европейский союз. Совет Европы. Акты, принятые в рамках Совета Европы по вопросам трудовой миграции, можно подразделить на те, которые прямо не посвящены данным проблемам, однако касаются в той или иной степени указанных вопросов, а также на акты прямого назначения. Среди первых стоит отметить Европейскую социальную хартию Совета Европы 1996 г. Первоначально она была принята в 1961 г., однако в 1996 г. хартия была пересмотрена. Она вступила в силу 1 июля 1999 г. (Российская Федерация — участница). В Хартии предусматривается право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь на территории любой страны-участницы (статья 19). Для реализации этого права государствам предписывается осуществлять определенные действия (например, предоставлять точную информацию и принимать меры против вводящей в заблуждение пропаганды, по вопросам эмиграции и иммиграции; принимать меры для обеспечения отъезда, перемещения и приема работников-мигрантов и членов их семей; обеспечить работникам-мигрантам, законно находящимся на их территории, равенство обращения со своими гражданами в отношении заработной платы, условий труда и др.), которые призваны обеспечить необходимую защиту трудящимся-мигрантам и членам их семей в Европе. Кроме того, правовое положение трудящихся-мигрантов в Европе регулируется также специальным нормативно-правовым актом — Европейской Конвенцией о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. Она вступила в силу 1 мая 1983 г. (Россия — не участница). Согласно пояснительному докладу к Конвенции цель ее принятия состояла в регулировании правового статуса трудящихся-мигрантов с целью обеспечить, насколько это возможно, чтобы с ними обращались по крайней мере так же, как с работниками-гражданами в отношении условий жизни и работы и чтобы способствовать социальному продвижению и благосостоянию трудящихся-мигрантов и членов их семей. Конвенция представляет собой базовый документ, касающийся наиболее важных вопросов правового статуса трудящихся-мигрантов, но не регулирующий все эти вопросы в подробностях, поэтому в Конвенции часто встречаются ссылки на внутреннее законодательство или двусторонние или многосторонние международные соглашения, заключенные между государствами-участниками Конвенции. Авторы Конвенции приняли во внимание соглашения, охватывающие те же категории лиц, в частности, заключенные в рамках Европейского экономического сообщества и МОТ. Соответственно, трудящиеся-мигранты и члены их семей будут пользоваться тем режимом, закрепленным в том или ином документе, который будет наиболее благоприятным. Имплементация Конвенции не зависит от взаимности. Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г. состоит из преамбулы и шести глав. Согласно ст. 1 Конвенции в целях данного международно-правового акта термин «трудящийся-мигрант» означает гражданина Договаривающейся Стороны, которому другой Договаривающейся Стороной разрешено проживать на ее территории для выполнения оплачиваемой работы. При этом сфера применения Конвенции не распространяется на: — приграничных трудящихся; — артистов, лиц других развлекательных профессий и спортсменов, занятых в течение короткого периода времени, и лиц свободной профессии; — моряков; — лиц, проходящих обучение; — сезонных трудящихся; сезонных трудящихся-мигрантов, т. е. лиц, которые, будучи гражданами одной Договаривающейся Стороны, занимаются на территории другой Договаривающейся Стороны оплачиваемой деятельностью, которая зависит от времени года, на основе контракта с определенным сроком действия или на выполнение определенной работы; — трудящихся, которые, будучи гражданами одной Договаривающейся Стороны, выполняют на территории другой Договаривающейся Стороны определенную работу в интересах предприятия с местонахождением юридического лица за пределами территории этой Договаривающейся Стороны. Под членом семьи трудящегося-мигранта понимается супруг(а), а также не состоящие в браке дети до тех пор, пока они признаются несовершеннолетними по законодательству страны приема, находящиеся на иждивении. Конвенцией предусматриваются обязательства государств предоставлять полную и достоверную информацию о проживании, условиях и возможностях воссоединения с семьей, характере работы, возможностях заключения нового трудового контракта после истечения первого, требуемой квалификации, условиях труда и жизни (включая ее стоимость), вознаграждении, социальном обеспечении, жилье, питании, переводе сбережений, проезде и отчислениях, производимых из заработной платы на социальную защиту и обеспечение, налогах и других отчислениях. Согласно положениям Конвенции государствами гарантируется доступ на свою территорию с целью осуществления оплачиваемой деятельности после получения разрешения и при наличии необходимых документов, в том числе при условии прохождения медицинского освидетельствования и профессионального экзамена, если этого требуют условия будущей работы и необходимо подтверждение профессиональных качеств и состояния здоровья кандидата, причем двусторонними соглашениями должно регулироваться возмещение оплаты за такое освидетельствование таким образом, чтоб оно не возлагалось на трудящегося-мигранта. Трудовой контракт должен вручаться лицу до въезда в страну приема и должен быть составлен как минимум на одном из языков страны происхождения и страны приема. Если законодательством страны предусматривается получение отдельно вида на жительство, то оно выдается на основании разрешения на работу на период, как правило, равный периоду разрешения на работу, однако данное право может быть ограничено принимающим государством по соображениям национальной безопасности. По прибытии в страну своей новой работы трудящимся-мигрантам и членам их семей предоставляются вся необходимая информация и консультации, а также помощь в обустройстве и адаптации со стороны социальных служб. Государства обязуются содействовать воссоединению семей трудящихся-мигрантов, однако доступ членов семьи может быть поставлен в зависимость от наличия у работника достаточных средств для их содержания. Предоставление национального режима предусматривается в отношении условий и гигиены труда, а также контроля условий труда, социального обеспечения, социальной и медицинской помощи, доступа к образованию, доступа к жилью, налогообложения, судопроизводства, доступа к услугам служб занятости, а также в случае увольнения. Если трудящийся-мигрант теряет свою работу по причинам, не связанным с его волей, то компетентный орган власти принимающего государства содействует его повторному трудоустройству. Также государства берут на себя обязательства принимать надлежащие меры по оказанию помощи (в том числе финансовой) трудящимся-мигрантам и членам их семей в случае их окончательного возвращения в государство происхождения. Помимо этого Конвенцией предусматривается право трудящихся-мигрантов на объединение в профсоюзы и участие в их деятельности. Также государства берут на себя обязательства принимать надлежащие меры по оказанию помощи (в том числе финансовой) трудящимся-мигрантам и членам их семей в случае их окончательного возвращения в государство происхождения. Таким образом, проанализировав положения Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 г., можно сделать вывод, что в рамках Совета Европы осуществляется весьма детальное регулирование правового положения такой уязвимой категории работников как трудящиеся-мигранты. Положения Конвенции закрепляют предоставление трудящимся-мигрантам не только основополагающих прав человека, но и очень подробно регулируют те проблемы, с которыми сталкиваются иностранные работники в процессе трудовой миграции. Кроме того, необходимо отметить высокий уровень минимальных стандартов в области труда мигрантов, предусмотренных данным международно-правовым актом. Европейский союз. В Европейском союзе установлена особая система трудовой миграции. Свобода передвижения лиц внутри Союза закреплена в учредительных договорах Европейских сообществ и Европейского союза. Помимо этого свобода передвижения работников получила развитие в Хартии Европейского союза об основных правах 2000 г., в целом ряде актов вторичного права (регламентах и директивах) институтов Европейского союза, а также в решениях Суда Европейских сообществ. Первоначально, в 1960-х гг., свободное перемещение вводили в качестве правовой базы для трудовых мигрантов из Южной Европы (прежде всего для итальянцев), которые остро нуждались в доступе на рынки труда Центральной Европы (особенно Германии). Вследствие изменения ситуации на рынке труда и опасения «наплыва мигрантов» из Южной Европы в Северную, свобода перемещения подверглась ограничениям, когда в ЕС вступили Греция (1981), Испания и Португалия (1986). Греческие мигранты лишь через шесть лет получили право свободно выбирать место работы в ЕС. Их испанским и португальским коллегам предстояло ждать семь лет, но поскольку значительного всплеска миграции не произошло, они получили право перемещаться на год раньше. Составными частями свободы передвижения работников, установленной в Договоре об учреждении Европейского сообщества, являются следующие права: — принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве; — свободно передвигаться с этой целью по территории государств-членов; — оставаться на территории государства-члена с целью трудоустройства в соответствии с положениями, регулирующими трудоустройство граждан такого государства, и установленными законами, регламентами или административными документами; — оставаться на территории государства-члена после окончания трудовой деятельности в этом государстве, при соблюдении условий, содержащихся в регламентах для применения этого положения. Свобода передвижения работников в Европейском союзе затрагивает как права работников, являющихся гражданами Союза, так и членов их семей (независимо от гражданства, в противном случае практическое осуществление данной свободы было бы в значительной степени ограничено), а также права лиц, не являющихся гражданами Европейского союза (граждан третьих стран). Однако, несмотря на высокий потенциал принципа свободы передвижения, лишь немногие граждане Европейского союза реализуют его практически. Общее количество постоянно проживающих в ЕС работников-мигрантов составляет около 2,5 млн, т. е. примерно 1% от всей рабочей силы в ЕС. После расширения ЕС ситуация не претерпела значительных изменений. Основой правового регулирования прав трудящихся-мигрантов в Европейском союзе являются акты первичного законодательства — учредительные договоры Союза. По своей юридической природе все акты первичного права являются международными договорами. Нормы актов первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Европейского союза. Права, касающиеся свободы передвижения трудящихся в Европейском союзе и регламентированные учредительными договорами, детализированы в актах вторичного права. К ним относятся акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. В отличие от источников первичного права их круг неимоверно широк (десятки тысяч актов) и разнообразен по форме и содержанию. Можно выделить следующие виды источников вторичного права Европейского союза: нормативно-правовые акты; индивидуальные акты; рекомендательные акты; акты особого рода; нормативные договоры. Среди актов вторичного законодательства, касающихся регулирования свободы передвижения работников, наиболее важное значение имеют Директива 2004/38/ЕС о праве граждан Европейского союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств — членов ЕС 2004 г. и Регламент 1612/68 о свободе передвижения работников в Сообществе 1968 г. Внимание! Авторские права на книгу "Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции" ( Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. ) охраняются законодательством! |
||||||||||||||||||||||
