Юридическая Под ред. Антоняна Ю.М. Личность преступника и профилактика преступлений. Монография

Личность преступника и профилактика преступлений. Монография

Возрастное ограничение: 0+
Жанр: Юридическая
Издательство: Проспект
Дата размещения: 25.10.2016
ISBN: 9785392227600
Язык:
Объем текста: 276 стр.
Формат:
epub

Оглавление

Предисловие

Глава I. Личность преступника

Глава II. Отдельные категории личности преступника

Глава III. Преступное поведение

Глава IV. Субъекты индивидуальной профилактики преступлений и их обязанности

Глава V. Методы индивидуальной профилактики преступного поведения



Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгу



Глава IV.
СУБЪЕКТЫ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ИХ ОБЯЗАННОСТИ


§ 1. Участковые уполномоченные полиции


Служба участковых уполномоченных полиции фактически была создана 17 ноября 1923 г. приказом начальника милиции Республики Советов, утвердившим Инструкцию участковому надзирателю.


12 января 1924 г. введена в действие Инструкция волостному милиционеру, определяющая, что волостной милиционер должен обязательно проживать в своем районе, осуществлять профилактику преступлений, поддерживать правопорядок на территории обслуживания. Наименование «участковый инспектор милиции» надзиратели городской милиции и сельские милиционеры районных административных отделений получили в феврале 1930 г.


В 70-х гг. XX в. началось укрепление службы участковых инспекторов. 29 июля 1970 г. приказом МВД СССР была введена в действие Инструкция по службе участкового инспектора милиции, в средних школах милиции были организованы отделения по подготовке участковых инспекторов.


Сегодня эта служба составляет лишь около 10% от личного состава полиции общественной безопасности, однако сохраняет ведущие позиции по результативности профилактической работы. Решая поставленные задачи, участковый уполномоченный осуществляет практически все функции органов внутренних дел: профилактические, организационные, административно-надзорные, оперативно-розыскные, процессуальные и др.


Роль участковых уполномоченных полиции в осуществлении индивидуальной профилактики преступлений трудно переоценить: именно они являются центральным звеном и на районном уровне выполняют задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности. Их повседневная работа напрямую отражается на состоянии правопорядка административного участка, влияет на состояние уровня безопасности в обществе в целом и отдельной личности.


В настоящее время участковыми уполномоченными полиции индивидуальная профилактика осуществляется в отношении 3 млн лиц, ранее совершивших преступления, и других правонарушителей.


Непосредственная деятельность подразделений участковых уполномоченных полиции регулируется Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, которое было принято в целях совершенствования организации их деятельности по профилактике правонарушений, повышению их роли в защите основных прав граждан и обеспечении правопорядка на административных участках. Для поддержания правопорядка в сельских поселениях 19 ноября 2013 г. приказом МВД России № 919 была утверждена целевая программа «Сельский участковый», реализуемая в 2014–2015 гг.


Статья 63 Наставления закрепляет за участковыми функцию проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете. К таким лицам относятся:


– освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, рецидивного преступления, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, в отношении которых судом установлены временные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмотренные федеральными законами, т. е. поднадзорными лицами;


– больные алкоголизмом или наркоманией, состоящие на учете в медицинской организации и представляющие опасность для окружающих;


– совершившие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющие опасность для окружающих;


– совершившие административные правонарушения против порядка управ­ления и (или) административные правонарушения, посягающие на об­щественный порядок и общественную безопасность при проведении общественно-политических, спортивно-массовых, культурно-массовых, религиозных и иных общественно значимых мероприятий;


– входящие в неформальные молодежные объединения противоправной направленности, совершившие административные правонарушения против порядка управления и (или) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;


– которым назначено административное наказание за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также за их потребление без назначения врача.


Кроме того, в пределах своей компетенции представители рассматриваемой службы органов внутренних дел участвуют в осуществлении контроля за поведением:


– осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;


– несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних.


Целям индивидуальной профилактики служат и другие мероприятия, к которым привлекаются участковые уполномоченные полиции:


– обеспечение правопорядка в общественных местах;


– розыск подозреваемых и обвиняемых в преступлениях, а также лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда;


– розыск пропавших без вести;


– идентификация лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе;


– идентификация неопознанных трупов;


– розыск сбежавших из дома или специализированных учреждений несовершеннолетних, а также нуждающихся в социальной реабилитации;


– розыск несовершеннолетних, уклоняющихся от принудительной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;


– деятельность по контролю за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия;


– обеспечение безопасности дорожного движения.


Важное значение имеют формы и методы практической реализации возложенных на участковых уполномоченных полиции обязанностей в сфере индивидуальной профилактики.


Основными формами осуществления индивидуальной профилактики преступлений участковыми уполномоченными полиции выступают:


1. Ежедневный профилактический обход административного участка. В процессе обхода участковый:


– ведет разъяснительную работу с гражданами о наиболее эффективных мерах предупреждения преступлений и административных правонарушений, направленных на обеспечение их личной безопасности и собственности;


– выявляет подозрительных лиц, бесхозный авто- и мототранспорт;


– собирает информацию о помещениях, сдаваемых в аренду, о лицах, их сдающих без соответствующего оформления; о лицах, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, участвующих в их нелегальном обороте и содержащих притоны; о лицах, занимающихся экстремистской деятельностью и ее популяризацией; о жалобах на противоправное поведение в семейно-бытовой сфере.


Последнее является одним из наиболее важных направлений службы участковых уполномоченных полиции. Преступления в семейно-бытовой сфере, как правило, являются следствием длительных конфликтных ситуаций, постепенно обостряющихся и требующих постоянного совершенствования работы по их профилактике. Эта работа начинается на ранней стадии. Поскольку основанием для привлечения лица к ответственности (административной, уголовной) выступает совершение мелкого правонарушения либо преступления, применимы методы убеждения, использование профессионально-педагогических умений и навыков, направленных на недопущение правонарушений и перестройку поведения личности.


Специфика деятельности участкового уполномоченного полиции заключается в проведении упреждающих мероприятий по выявлению «проблемных» семей, острых бытовых конфликтов, чреватых перерастанием в преступления, а также в осуществлении воспитательной работы с лицами, являющимися потенциальными правонарушителями. Значимо установление психологического контакта с конфликтующими сторонами в процессе проведения профилактических бесед. Другими методами выступают:


– наблюдение за поведением профилактируемых, их образом жизни и кругом общения;


– опрос родственников, друзей и соседей;


– применение мер административного принуждения в случае нарушения законодательства Российской Федерации.


Применение перечисленных методов осложнено отсутствием четкой нормативной правовой базы профилактики семейного насилия. Практически отсутствует возможность привлечения к административной ответственности семейных и домашних дебоширов без заявления потерпевших, до тех пор, пока конфликт не выходит за рамки жилища и не начинает нарушать общественный порядок и ущемлять права других граждан.


Результативность профилактической работы в семейно-бытовой сфере участкового уполномоченного во многом зависит от налаженности взаимодействия с сотрудниками других служб органов внутренних дел, прежде всего в информационном плане. Большая часть информации о семейно-бытовых конфликтах и правонарушениях поступает в дежурные части органов внутренних дел, их сотрудники нередко сами принимают меры к неотложному вмешательству в бытовые скандалы, получают из медицинских учреждений информацию о лицах, доставленных с травмами и повреждениями. Максимально используя такого рода информацию, участковый уполномоченный полиции может определить возможные объекты профилактического воздействия.


Нередко принимаемые меры убеждения оказываются слабыми и неэффективными, и в ряде случаев их применение необходимо сочетать не только с более глубоким воспитательным воздействием, но и с осуществлением индивидуально-предупредительных мероприятий по оказанию помощи в социальной адаптации, устранением неблагоприятного влияния на других лиц, что нередко бывает не под силу участковому в силу отсутствия необходимых ресурсов.


Вместе с тем отметим, что участковые уполномоченные полиции формально применяют стандартный набор профилактических мер, а их деятельность сводится к составлению рапортов о выездах на семейные конфликты.


2. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, ведущими антиобщественный образ жизни и ранее совершавшими противоправные деяния. Эта деятельность складывается из определенных методов, способов и приемов, которые в совокупности призваны контролировать и корректировать поведение лиц, состоящих на учете. Основной формой здесь выступает административный надзор, включающий:


– определение и постановку на учет всех лиц, подлежащих административному надзору (профилактическому воздействию), предусмотренному Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». К ним относят освобожденных из мест лишения свободы и имеющих неснятую и (или) непогашенную судимость за совершение:


• тяжкого или особо тяжкого преступления;


• рецидивного преступления;


• умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;


• преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего;


• преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступ­лений;


• преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста и страдающих расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.


Представляется, что перечень поднадзорных лиц не полон и следует поддержать исследователей, придерживающихся точки зрения о необходимости его расширить. Так, следует предусмотреть в качестве основания установления административного надзора совершение правонарушения в области дорожного движения, тогда под его действие подпадут лица, совершающие правонарушения в области дорожного движения в состоянии алкогольного опьянения. Кроме того, перечень необходимо дополнить не только по признаку «криминального состояния» лица, но и по признаку состояния здоровья, например, освободившееся лицо уклоняется от лечения социально значимых заболеваний (активные формы туберкулеза, ВИЧ-инфекция, алкоголизм, наркомания, психические аномалии). При отсутствии должного лечения, социальной помощи по отбытии лишения свободы, наличии трудностей социальной адаптации представители перечисленных «групп риска» первыми совершают повторные преступления.


Однако, по мнению практических сотрудников полиции, постановка на профилактический учет лиц, больных алкоголизмом или наркоманией и представляющих опасность для окружающих, нецелесообразна. Основанием для такого утверждения выступают многочисленные отказы медицинских организаций в предоставлении информации по запросам о лицах, состоящих у них на учете. В соответствии с действующим законодательством подобная информация в органы внутренних дел предоставляется только в случае возбуждения уголовного дела. Полагаем, что исключение таких лиц из профилактических учетов ошибочно, и решение проблемы видится в корректировке соответствующих законодательных дефиниций;


– наблюдение за образом жизни поднадзорных. Осуществляя административный надзор, участковый ежемесячно докладывает начальнику отдела полиции о соблюдении поднадзорным установленных ограничений и соблюдении возложенных на него обязанностей, а также вероятности совершения противоправных действий, в том числе связанных с уклонением от административного надзора;


– осуществление индивидуально-профилактического воздействия. Одновременно с мероприятиями, направленными на предупреждение правонарушений поднадзорными, участковый применяет меры по созданию условий, препятствующих негативному воздействию на профилактируемых лиц со стороны их окружения.


В обязанности участкового входит выявление притонов для незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; лиц, потребляющих наркотические средства без назначения врача; участвующих в незаконном обороте наркотиков, а также сбор информации, полученной в отношении этой категории лиц.


Эффективность этого направления работы участкового определяется уровнем взаимодействия с учреждениями здравоохранения, которые он обязан уведомлять о наркоманах, а равно иметь возможность получать соответствующие сведения.


Основными формами взаимодействия участковых уполномоченных полиции с органами здравоохранения выступают:


– предоставление сведений о лицах, больных алкоголизмом, наркоманией и представляющих опасность для окружающих;


– взаимный обмен информацией о противоправных действиях больных наркоманией; о лицах, представляющих опасность для общества; о приметах разыскиваемых преступников, возможно, укрывающихся в медицинских организациях;


– проведение совместных мероприятий по проверке мест концентрации наркоманов и выявлению наркопритонов;


– участие в совместных семинарах, конференциях по вопросам предупреждения и противодействия распространению наркомании, психических расстройств и т. п.


К сожалению, действующим федеральным законодательством не регламентируется порядок такого взаимодействия по наблюдению за больными наркоманией.


Нельзя не отметить, что существующая редакция Федерального закона базируется на архаичных представлениях о характере правового воздействия на поднадзорное лицо, тормозящих развитие современного понимания административного надзора, не учитывает достижений и возможностей научно-технического прогресса. Представляется, что институт административного надзора нуждается в коррекции с тем, чтобы при его назначении учитывалась специфика преступной деятельности лица, индивидуальные особенности личности, а также сочетание надзорных и социализирующих функций. Последние должны предусматривать меры, обеспечивающие лечение от алкоголизма и наркомании, получение профессии и образования.


3. Работа с обращениями граждан и их личный прием.


4. Содействие в охране общественного порядка и проведении профилактической работы с правонарушителями и лицами, находящимися в социально-негативной среде.


5. Информирование общественности о совершенных правонарушениях.


6. Поощрение членов общественных объединений правоохранительной направленности, внештатных сотрудников полиции и граждан, отличившихся в охране общественного порядка.


7. Профилактика фоновых явлений преступности (алкоголизма, наркомании, токсикомании, проституции).


8. Отчет участкового уполномоченного полиции перед населением в установленном порядке в целях его информирования о состоянии оперативной обстановки, результатах работы, а также получения оценки своей деятельности на закрепленном участке.


Подготавливая отчет, участковый обобщает информацию о:


– работе по выявлению и раскрытию преступлений и правонарушений;


– деятельности по профилактике преступлений и правонарушений;


– состоянии и результатах участия населения и общественных организаций в охране общественного порядка;


– результатах рассмотрения обращений граждан и т. д.


Источниками такой информации выступают:


– официальная статистическая отчетность;


– анализ обращений граждан;


– информация, полученная путем наблюдения, общения с населением;


– сведения, полученные из других подразделений органов внутренних дел.


Методы индивидуальной профилактики преступлений, осуществляемые участковыми уполномоченными полиции, представляют собой конкретные способы, приемы практической реализации возложенных на них повседневных обязанностей и практического решения поставленных задач в сфере осуществления профилактики преступлений и иных правонарушений в пределах компетенции и в соответствующих формах. К ним относятся:


– профилактическая беседа;


– сбор и направление информации о причинах и условиях антиобщественного поведения;


– постановка на профилактически учет;


– официальное предостережение;


– установление наблюдения за ходом социальной реабилитации;


– оказание социальной помощи;


– привлечение к административной или уголовной ответственности.


Эффективность их применения зависит от сочетания прошлого опыта и новых разработок в этой сфере, учета изменений, происходящих в криминальной ситуации и личности правонарушителей, исключая заимствование не оправдавших себя, отживших элементов — имеются в виду излишняя централизация профилактической деятельности; использование единых для всей страны форм и методов; формализм, увлеченность количественными показателями и т. п.


§ 2. Иные службы органов внутренних дел


Органы внутренних дел являются основными участниками непосредственного профилактического воздействия, оказываемого на потенциальных преступников, и располагают почти всеми его видами и формами. Их профилактическая деятельность распространяется или может распространиться на любые факторы преступности.


Профилактика преступлений, в том числе индивидуальная, присуща практически любому виду деятельности органов внутренних дел и отличается многоплановостью. Профилактическая функция реализуется в деятельности различных служб и подразделений органов внутренних дел, являясь для одних основной, для других — одной из главных, для третьих же характерно осуществление лишь отдельных мер индивидуальной профилактики преступлений.


В органы внутренних дел стекается основной объем оперативной информации о преступлениях и лицах, их совершающих, которая в дальнейшем, в соответствии с кругом решаемых задач, поступает к другим субъектам профилактики. Эта информация касается:


– состояния, динамики, уровня, структуры и прогноза состояния преступности и ее отдельных составляющих;


– территорий, объектов и владельцев собственности, наиболее привлекательных для совершения преступлений;


– лиц, совершавших преступления, склонных к их повторению, имеющих неснятую и непогашенную судимость, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, находящихся под административным надзором, условно осужденных и имеющих отсрочку исполнения приговора;


– ранее судимых, проживающих на территории, не занятых, а также ведущих антиобщественный и паразитический образ жизни;


– несовершеннолетних, совершавших неоднократные деяния до достижения возраста уголовной ответственности, а также в отношении которых применялись меры воспитательного воздействия;


– уровня латентности преступлений;


– социальных последствиях преступлений;


– наиболее эффективных способах и мерах предупреждения преступлений;


– факторах, детерминирующих совершение преступлений.


Под иными службами органов внутренних дел, применительно к целям настоящего исследования, понимается совокупность подразделений полиции, решающих возложенные на них общие внутриполитические задачи по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений.


Состав субъектов индивидуальной профилактики органов внутренних дел столь разнообразен, что невозможно определить их полный перечень. Методы и формы их профилактической работы во многом совпадают. Вместе с тем каждое подразделение имеет свою сферу профилактической деятельности, типичные только для нее объекты воздействия.


Подразделения и службы полиции образуют систему субъектов предупреждения преступности, между элементами которой существуют определенные функциональные отношения или отношения взаимодействия. Общими условиями эффективности предупредительного воздействия для них при осуществлении индивидуальной профилактики выступает использование превентивных возможностей действующего законодательства (обеспечение неотвратимости наказания за преступления двойной превенции; адекватное реагирование на административные правонарушения, которые могут перерасти в преступления; применение административно-правовых средств воздействия на криминогенные факторы и мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений), виктимологической профилактики.



Личность преступника и профилактика преступлений. Монография

Настоящая монография подводит итоги многолетних теоретических и эмпирических исследований авторского коллектива личности преступника, преступного поведения и профилактики преступлений. Авторы старались рассмотреть проблемы, ранее не освещавшиеся в криминологической литературе или изученные явно недостаточно. По уже известным вопросам, например о мотивах преступного поведения, высказаны новые суждения. Вопросы профилактики преступного поведения тесно связаны с личностью преступника и механизмами преступного поведения, профилактика, образно говоря, выведена из личности и поведения преступника.<br /> Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2015 г.<br /> Для научных и практических работников правоохранительных органов, преподавателей, докторантов, аспирантов и студентов, для всех, кто интересуется природой и причинами преступлений и мерами борьбы с ними.<br /> Книга написана простым, доступным языком.

319
Юридическая Под ред. Антоняна Ю.М. Личность преступника и профилактика преступлений. Монография

Юридическая Под ред. Антоняна Ю.М. Личность преступника и профилактика преступлений. Монография

Юридическая Под ред. Антоняна Ю.М. Личность преступника и профилактика преступлений. Монография

Настоящая монография подводит итоги многолетних теоретических и эмпирических исследований авторского коллектива личности преступника, преступного поведения и профилактики преступлений. Авторы старались рассмотреть проблемы, ранее не освещавшиеся в криминологической литературе или изученные явно недостаточно. По уже известным вопросам, например о мотивах преступного поведения, высказаны новые суждения. Вопросы профилактики преступного поведения тесно связаны с личностью преступника и механизмами преступного поведения, профилактика, образно говоря, выведена из личности и поведения преступника.<br /> Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2015 г.<br /> Для научных и практических работников правоохранительных органов, преподавателей, докторантов, аспирантов и студентов, для всех, кто интересуется природой и причинами преступлений и мерами борьбы с ними.<br /> Книга написана простым, доступным языком.