|
|
ОглавлениеГлава I. Место конфликта интересов в противодействии коррупции Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуЗаключениеФормирование эффективного административно-правового механизма регулирования конфликта частных и публичных интересов, возникающих у государственных служащих при осуществлении ими служебных обязанностей, обусловлено необходимостью совершенствования системы государственного управления Российской Федерации, одним из основных недостатков которой в настоящее время является высокая степень коррумпированности всех элементов этой системы. В ходе настоящего исследования установлено, что именно конфликт частных и публичных интересов является основой всех коррупционных правонарушений, поскольку анализ результатов эмпирического исследования, проведенного автором, позволил сделать вывод о наличии прямых причинно-следственных связей между мотивами противоправных действий государственных служащих, квалифицируемых как коррупционные, и негативными последствиями таких действий для системы государственного управления; и что регулирование конфликта частных и публичных интересов является основным способом профилактики коррупции. На основе критического анализа существующего административно-правового механизма регулирования конфликта интересов выявлены основные проблемы его недостаточной эффективности и разработаны предложения по его совершенствованию. Во-первых, для противодействия коррупции как социально опасного явления в современной России предлагается более широко использовать потенциальные возможности населения страны, задействовать общественный потенциал современного гражданского общества. Значительное повышение эффективности может быть достигнуто путем формирования комплексной государственно-общественной системы регулирования конфликта частных и публичных интересов на государственной службе, системообразующими элементами которой являются не только государственные органы и их должностные лица, но и теснейшим образом с ними взаимодействующие представители населения, занимающие активную гражданскую позицию по отношению к любого рода проявлениям коррупции и мотивированные на обеспечение нормальных условий функционирования системы государственного управления и, как следствие, гарантированные достойные условия жизни населения страны. В этих целях предлагается: ― формировать Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов преимущественно из представителей общественности, не обремененных служебными и корпоративными связями, что обеспечит более объективное рассмотрение конфликтных ситуаций и принятие по ним более справедливых решений; ― пересмотреть законодательные ограничения на рассмотрение неперсонифицированных (анонимных) обращений граждан, информирующих о фактах совершения государственными служащими правонарушений коррупционной направленности, в том числе содержащих сведения о возникновении конфликтов частных и публичных интересов у отдельных должностных лиц, об использовании государственным служащим личных связей при исполнении служебных обязанностей, и установить обязательность проверки таких обращений, поскольку зарубежный опыт применения такого инструмента регулирования конфликта интересов свидетельствует о довольно высокой его эффективности; ― использовать в качестве одного из инструментов оценки деятельности государственных органов и их должностных лиц общественное мнение как более объективное, чем внутриведомственные оценки, что позволит более полно реализовать положения Федерального закона «О противодействии коррупции» в отношении участия общественности в антикоррупционном процессе. Для этого необходима определенная стандартизация подходов к процедуре опросов. Параметры сравнения периодов должны быть едиными, а периоды сравнения — равными. Методология получения и анализа общественного мнения должна быть более открытой и понятной, а результат — проверяемым. Во-вторых, необходимо привести механизм правового регулирования процессов профилактики и противодействия коррупции в соответствие с требованиями Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, согласно которой понятие «коррупция» не ограничивается только материальной заинтересованностью государственного служащего, как в российских нормативно-правовых актах, что существенно сужает правовое поле для профилактики и противодействия коррупции в России. Несмотря на то что в Российской Федерацией данный документ не ратифицирован, целесообразно использовать его понятийный аппарат, законодательно закрепив понятия «коррупция», «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» таким образом, чтобы они включали в себя в том числе действия из иной, не только материальной, но и личной заинтересованности, направленные на решение вопросов, относящихся к ведению органов власти, в обход установленного порядка, с извлечением выгод как материального, так и нематериального характера, исключив из них условие в виде корыстной мотивации, поскольку иная личная заинтересованность в нарушении установленного порядка зачастую является единственным и нередко более существенным мотивом противоправных действий, нежели корыстные побуждения в виде получения имущественной выгоды при взаимодействии государственных органов и органов местного самоуправления с гражданами при реализации названными органами предоставленных законом полномочий. Правовое понятие личной заинтересованности применительно к прохождению государственной и муниципальной службы подразумевает наличие материальной составляющей, без которой личной заинтересованности государственного или муниципального служащего, способной повлечь конфликт интересов, быть, согласно действующему российскому законодательству, не может. Кроме того, законодательство, регулирующее вопросы государственной службы, допускает возможность проявлять государственному или муниципальному служащему личную заинтересованность, не приводящую к конфликту интересов. Если учитывать высокую степень неопределенности границ допускаемой личной заинтересованности государственного служащего, становится очевидным, что в таком виде система государственного управления не может быть эффективной в той мере, чтобы отвечать запросам и требованиям современного российского общества. |
||||||||||||||||||||||
