|
|
ОглавлениеГлава I. Место конфликта интересов в противодействии коррупции Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуГлава III. Основные направления совершенствования правового регулирования конфликта интересов в системе государственной службы§ 1. Проблема конфликта интересов, основанного на родственных связях государственного служащего, и пути его предупрежденияПредупреждение негативного воздействия родственных связей, способных повлиять на объективность исполнения государственным служащим своих обязанностей и принятие им решений, нашло отражение в российском законодательстве. В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Исходя из логики закона, личная заинтересованность государственного служащего, основанная на родственных связях, способна повлиять на принимаемые им в соответствии со своими должностными обязанностями решения и может негативно отражаться на реализации им своих властных полномочий и причинять ущерб интересам службы. Однако вопреки логике круг лиц, способных сформировать у государственного служащего личную заинтересованность, в законе ограничен перечнем близких родственников. Анализ практики осуществления прокурорского надзора за соблюдением требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов на государственной службе показывает, что большинство выявленных фактов неурегулированного конфликта интересов возникло на почве родственных связей и причинило ущерб. Так, руководитель Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю В. М. Бондарь необоснованно подписал ряд заключений по результатам экспертизы отчетов об оценке государственного и муниципального имущества, подготовленных ЗАО «Земельный центр», что повлекло за собой причинение ущерба. Указанное общество возглавляла его сестра, а единственным учредителем являлся племянник. Близкое родство или свойство гражданских служащих является ограничением только в непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из гражданских служащих другому. Отметим два сомнительных обстоятельства. Во-первых, как расценивать ситуацию, когда в федеральном министерстве, возглавляемом федеральным министром (допустим, Ивановым), занимает должность государственной гражданской службы Российской Федерации дочь министра Иванова? Во-вторых, что считать непосредственной подчиненностью и подконтрольностью? В первом случае, если один из родственников является лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, а второй — должность гражданской службы, всё законно, даже если речь идет о непосредственной подчиненности или подконтрольности одного другому. Вместе с тем ясно, что дочь министра будет иметь большой успех в служебной деятельности и в кратчайший срок достигнет высоких результатов и соответствующего продвижения по карьерной лестнице (в том числе за пределами министерства). И наиболее вероятно, что будет это происходить не в силу ее высоких деловых качеств, а благодаря влиянию отца. Конечно, такие ситуации не могут иметь массовый характер ввиду того, что Сводный перечень наименований государственных должностей ограничен. Применительно ко второму случаю — в действующем законодательстве отсутствует определение того, что понимается под непосредственным подчинением и подконтрольностью. Для наглядности приведем письмо Росстата от 09.06.2011 № АС-15-23/2392 «Об установлении ограничений при прохождении федеральной государственной гражданской службы»: «Росстат обращает внимание на то, что в последнее время участились жалобы работников системы Росстата на имеющие место случаи приема на федеральную государственную гражданскую службы (работу) в территориальные органы Росстата лиц, состоящих в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), работа которых связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Подобная практика зачастую создает нездоровый микроклимат в коллективе и приводит к возникновению конфликтных ситуаций. Ограничение на совместное прохождение федеральной государственной гражданской службы (…) близкими родственниками или свойственниками обусловлено целью исключения возможного отрицательного влияния родственных связей на служебные взаимоотношения федеральных государственных гражданских служащих (…), на качество их профессиональной служебной деятельности, которое может проявляться не только в снижении дисциплины, но и в использовании служебных полномочий в личных целях. Установленные ограничения не преследуют цели ущемления гражданских прав гражданских служащих и направлены на обеспечение независимости их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий для работы федерального государственного органа». Важно отметить, что отсутствие законодательно установленного значения термина «подчиненность и подконтрольность» порождает свободу толкования и ставит понимание этого явления в зависимость от фантазии руководителей органов власти, определяющих кадровую политику в возглавляемой ими организации. Когда вопрос касается «непосредственной подчиненности», то вариантов расширенного толкования «непосредственной подчиненности» не так много, так же как и ситуаций, к которым данное понятие применимо. Однако если рассматривать «непосредственную подконтрольность», то количество возможных вариантов в различных ситуациях не поддается ограничению. А если взять еще шире и проанализировать содержание понятия «подконтрольность» в свете возможного возникновения коррупционных взаимоотношений, основанных на иной личной заинтересованности, то становится ясно, что необходимо законодательно раскрыть содержание понятия «подчиненность и подконтрольность». Автор склоняется к исключению из этого словосочетания признака «непосредственное». Аналогичное мнение по этому вопросу высказал Д. В. Осинцев. Закон содержит запрет на непосредственную подчиненность и подконтрольность государственных гражданских служащих — родственников, однако существует масса случаев ситуационной или функциональной подчиненности, которые просто не поддаются учету и описанию в нормативных правовых актах. Например, родственники или супруги на постоянной основе организационно друг другу не подчиняются, однако при любых обстоятельствах служащий подразделения документационного обеспечения, кадровой службы, финансово-экономического отдела (бухгалтерии), подразделения собственной безопасности и других подобных структурных подразделений организации уполномочен давать обязательные указания всем подведомственным ему подразделениям и государственным служащим независимо от наличия линейных связей и прямой (непосредственной) подчиненности одного из них другому. Вариант детального регламентирования всех возможных ситуаций и соответствующих им действий для разрешения проблемы предоставления родственникам необоснованных преимуществ нежизнеспособен ввиду бесконечного многообразия жизненных ситуаций, предусмотреть каждую из которых в должностных регламентах и инструкциях невозможно. Особенно если говорить о сельской местности, где зачастую больше половины жителей населенного пункта имеют если не родственные связи, то уж как минимум общих знакомых, друзей или иные социальные связи, способные повлиять на объективное отношение к исполнению своих должностных обязанностей. Например, при личной неприязни государственного служащего к лицу, обратившемуся к нему. |
||||||||||||||||||||||
