|
|
ОглавлениеГлава I. Место конфликта интересов в противодействии коррупции Для бесплатного чтения доступна только часть главы! Для чтения полной версии необходимо приобрести книгуВведениеАктуальность темы монографии обусловлена, с одной стороны, наличием определенных успехов, достигнутых Российской Федерацией в целом, а также конкретными государственными органами и органами местного самоуправления в сфере предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений, в сфере противодействия коррупции. Так, исследования Общероссийского общественного фонда «Общественное мнение» показывают, что в 2014 г. в сравнении с 2013 г. с 43 до 22 % сократилось количество респондентов, полагающих, что степень распространенности коррупции растет; при этом вдвое возросло число граждан (с 6 до 12 %), уверенных, что уровень коррумпированности государственных и муниципальных служащих снизился. С другой стороны, несмотря на достаточно высокие статистические показатели, в российской юридической науке отмечается недостаточная эффективность ряда административно-правовых средств реализации антикоррупционной политики Российского государства. По оценкам россиян, все более коррумпированной сферой становится государственное управление на местном уровне. Растет и уровень коррупции в федеральных органах государственной власти, свидетельством чего является рост в 2014 г. количества зарегистрированных преступлений, связанных с дачей взятки (на 22,9 % по сравнению с 2013 г.). Как отметил президент РФ В. В. Путин на заседании коллегии ФСБ России 26 марта 2015 г., борьба с коррупцией продолжает оставаться одним из приоритетных направлений работы. Одним из условий, препятствующих эффективному противодействию коррупции, является существование в Российской Федерации неправовых средств государственного управления (таких, как протекционизм, корпоративизм, клиентелизм и др.), обусловленных наличием у государственных служащих, должностных лиц личной заинтересованности, в том числе нематериального характера, возникающей в процессе принятия публично-властных решений и наносящей ущерб публичным интересам. Результатом принятия государственным служащим решений по вопросам, входящим в его компетенцию, на основе личной заинтересованности (в том числе не имеющей явного материального выражения), может стать предоставление не предусмотренных законом и необоснованных преимуществ конкретным лицам или организациям, что противоречит принципам объективности и справедливости, а также равноправия и конкуренции в рамках правового поля. Рассматриваемые действия (бездействие) государственных служащих, изначально уполномоченных государством служить обществу и его интересам, недостаточно регламентированы нормами права, что влечет непредсказуемость процессов принятия решений в системе государственного управления, а в конечном итоге приводит к деградации и неэффективности правовых механизмов государственного управления. В связи с этим имеет актуальность исследование урегулирования конфликта частных и публичных интересов как одного из основных административно-правовых способов противодействия коррупции в системе государственного управления. Как показывает практика, в основе любого коррупционного правонарушения находится конфликт интересов лиц, занимающих публичные должности в системе государственного управления и обладающих в связи с предоставленными им государством полномочиями соответствующим влиянием, которое может быть использовано ими в личных интересах, в том числе вопреки интересам государства. Основой правового регулирования конфликта интересов в любой сфере правоотношений, включая организацию государственного управления, является установление обязанности принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Особое внимание на это обратил 03.12.2015 президент РФ В. В. Путин в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации. Он подчеркнул, что вопросы противодействия коррупции действительно волнуют общество. Коррупция — препятствие для развития России. «…Сегодня чиновники, судьи, правоохранители, депутаты всех уровней обязаны представлять декларации о доходах и расходах, о наличии недвижимости и активов, в том числе зарубежных. Теперь раскрытию будет подлежать и информация о контрактах, подрядах, которые государственные и муниципальные служащие планируют заключать с фирмами своих родственников, друзей и близких лиц. Ситуация, в которой есть признаки личной заинтересованности, конфликта интересов, мгновенно попадет в зону повышенного внимания контролирующих и правоохранительных органов. И конечно, гражданского общества». Руководитель Администрации Президента России Сергей Борисович Иванов на последнем заседании Совета при Президенте по противодействию коррупции 26.01.2016 в своем докладе также отметил, что приоритетами нового Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 годы должно стать, в первую очередь, усиление работы по пресечению конфликта интересов с учетом изменения законодательства и за счет задач, поставленных главой государства. Федеральным законом от 05.10.2015 № 285-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов» формулировка ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» существенно изменилась в сравнении с предыдущей редакцией, в которой в основе понятий «конфликт интересов» и «личная заинтересованность» находилась исключительно материальная составляющая. С начала действия изменений, с 17.10.2015, в понятие «личной заинтересованности» добавилась фраза «…или каких-либо выгод (преимуществ)», «…связанных иными близкими отношениями», что значительно расширило сферу правового регулирования отношений, основанных на нематериальной личной заинтересованности государственного служащего, использующего свои полномочия для извлечения личной выгоды. |
||||||||||||||||||||||
